洛陽市龍門石窟保護管理條例



（1999年4月14日洛陽市第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準 2012年8月22日洛陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂通過 2012年9月28日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）



第一條 為了加強龍門石窟和洛陽龍門風景名勝區(qū)（以下簡稱“龍門景區(qū)”）的保護和管理，根據《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）、國務院《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條在龍門石窟和龍門景區(qū)內從事保護管理、經營服務、開發(fā)建設、生產生活、參觀游覽等活動的組織和個人，應當遵守本條例。

第三條龍門石窟的保護和管理應當遵循不改變文物原狀原貌，科學保護，合理利用的原則。

龍門景區(qū)的保護和管理應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

第四條龍門石窟世界文化遺產園區(qū)管理委員會（以下簡稱“龍門管委會”）負責龍門石窟和龍門景區(qū)的保護和管理，行使市人民政府授予和有關行政主管部門委托的職權。

市文物行政部門對龍門石窟保護實施監(jiān)督管理。

公安、工商、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃及其他相關行政部門應當按照各自職責，做好龍門石窟和龍門景區(qū)的保護和管理工作。

第五條龍門石窟保護區(qū)域分為保護范圍和建設控制地帶。

保護范圍為：自奉先寺盧舍那大佛佛座向東2000米至張合山，向西700米至洛伊公路，向南800米至二道橋，向北2400米至廣化市場街。

建設控制地帶為：自保護范圍邊線向東800米至二廣（洛界）高速公路，向西1200米至王城大道，向南2000米至草店伊河大橋，向北400米至園林場。

第六條龍門景區(qū)的范圍為：東至二廣（洛界）高速公路，西至洛伊公路向西500米，南至魏灣村旱渠與乾元山南山角連線，北至龍門北橋以南300米。

第七條龍門石窟保護區(qū)域和龍門景區(qū)范圍依法重新劃定的，從其新的規(guī)定。

第八條市人民政府應當依法加強對龍門石窟和龍門景區(qū)的保護和管理，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第九條本市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織和個人都有依法保護龍門石窟和龍門景區(qū)的義務。

對于在龍門石窟保護研究工作中有重要發(fā)明創(chuàng)造和做出突出貢獻的單位和個人，市人民政府應當給予表彰或者獎勵。

第十條龍門管委會負責編制龍門石窟保護規(guī)劃和龍門景區(qū)規(guī)劃，經相關行政部門審核并報批準后組織實施。

第十一條在龍門石窟保護范圍內，不得建造與龍門石窟保護無關的建筑物、構筑物。確因保護或者管理需要建設的，應當依照《文物保護法》規(guī)定，報經國務院文物行政部門批準后，方可辦理有關手續(xù)。

在保護范圍內已存在的危害龍門石窟安全的建筑物、構筑物，應當拆遷；破壞或者影響龍門石窟歷史風貌的，應當逐步拆遷或者改造。

在建設控制地帶內進行的開發(fā)建設工程，不得破壞龍門石窟的歷史風貌；工程設計方案應當根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，經國務院文物行政部門同意后，報國務院城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，方可實施。

第十二條在龍門景區(qū)內，不得違反《洛陽龍門風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》新建和擴建辦公樓、賓館、招待所、培訓中心、休養(yǎng)療養(yǎng)機構以及與龍門景區(qū)資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照《洛陽龍門風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》逐步遷出，并依法給予補償。確因保護或者管理需要建設的工程，由龍門管委會依法報經市人民政府審查后，經國家有關部門批準實施。

第十三條在龍門景區(qū)內開發(fā)建設工程應當進行環(huán)境影響評價，需要建設防止污染設施的，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。

建設單位在工程施工時，應當嚴格保護施工現場周圍的文物、景觀、植被、水體和地貌環(huán)境。

建設項目竣工后，建設單位應當及時清理場地，恢復周圍環(huán)境原貌。

第十四條龍門石窟保護區(qū)域和龍門景區(qū)內所有的石刻文物、古遺址、古墓葬、歷史建筑物等人文資源和山體、森林植被、古樹名木、野生動物、河流、地下水（溫泉群）等自然資源應當嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。

第十五條龍門石窟保護范圍、建設控制地帶和龍門景區(qū)的四至范圍應當設立保護標志、界樁等設施，任何單位和個人不得擅自移動和破壞。

第十六條龍門管委會應當加強對龍門石窟保護技術的科學研究和應用；建立健全文物安全防范體系，對文物實施有效監(jiān)管和保護。

第十七條文物考古單位、高等院校等科研機構在龍門石窟保護區(qū)域內進行考古發(fā)掘的，應當征求龍門管委會意見后，依法報經有關部門批準。

第十八條根據文物保護、考古發(fā)掘和保護建設工作的需要，可以依法將龍門石窟保護區(qū)域內集體所有的土地征收為國有土地；征收集體所有的土地，應當依法給予補償。

第十九條下列活動應當依法履行報批手續(xù)，制訂文物保護預案，并接受龍門管委會的監(jiān)督：

（一）制作電影、電視劇（片），商業(yè)用途的錄像、攝影等，需要拍攝龍門石窟外景和洞窟內景的；

（二）在龍門石窟景區(qū)內進行大型群眾性活動的；

（三）在龍門石窟測繪石刻藝術品的；

（四）其他影響龍門石窟保護的活動。

第二十條龍門石窟保護、維修經費和資金的來源：

（一）國家、省文物行政部門和其他有關部門的專項撥款；

（二）市級財政預算；

（三）事業(yè)性收入；

（四）其他合法收入。

龍門石窟保護、維修經費和資金，應當專款專用，嚴格管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二十一條對影響龍門石窟泉源的地下水資源開發(fā)利用和礦山開采等工程，由有關部門評估認定后，作出處理，必要時予以封閉或者拆除。

在龍門石窟保護范圍內禁止打井，在龍門景區(qū)內的其他地區(qū)確需打井的，應當征求龍門管委會的意見，并報經有關部門批準。

龍門景區(qū)內集體所有和林業(yè)單位管理的林木，由其所有權人或者承包人負責保護和管理。對危及文物安全的樹木應當依法清除。

第二十二條龍門管委會應當加強龍門景區(qū)旅游基礎設施、安全和保護設施的管理、建設與改造提升，定期進行保養(yǎng)維護；應當按照國家或者行業(yè)標準，統(tǒng)一規(guī)劃，合理設置停車場、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療和緊急救援等必要的配套服務設施。

第二十三條龍門管委會應當確定龍門景區(qū)各景點的環(huán)境容量和游覽路線，制訂突發(fā)事件的應急預案和旅游旺季疏導游客的具體方案，有計劃地組織旅游活動；應當在顯著的位置設置中外文對照的服務設施標牌和游覽導向標牌，使用符合國家標準的公共信息圖像符號；應當加強對專職講解人員的培訓，為旅游者提供優(yōu)質服務。

第二十四條龍門景區(qū)內實行封閉管理的區(qū)域，機動車輛不得擅自駛入；確需駛入的車輛，應當征得龍門管委會的同意。

第二十五條在龍門景區(qū)內從事電瓶車、游船等游覽服務的, 應當依法申領牌(證)照；禁止無證營運、無證駕駛。

嚴格控制龍門景區(qū)內經營業(yè)戶的總量。經營服務網點的設置和經營者的標牌應當統(tǒng)一規(guī)劃布局；對經營者使用的燃料、包裝物，經營的商品和服務項目應當作出限制性規(guī)定。

龍門景區(qū)內應當建立污水和垃圾處理設施，實施統(tǒng)一清運和處理。

第二十六條在龍門景區(qū)內，禁止下列行為：

（一）在禁止登山的區(qū)域內登山；

（二）野炊，焚燒樹葉、荒草、垃圾，燃放煙花爆竹；

（三）擅自拓印龍門石窟碑刻、雕刻品；

（四）翻越文物景點圍墻；

（五）損壞旅游基礎設施、安全設施和保護設施；

（六）攜帶易燃易爆物；

（七）攔網捕魚、釣魚、電魚、炸魚等；

（八）狩獵、捕殺野生動物和放牧；

（九）在文物上涂污、刻畫、張貼和攀登；

（十）擅自砍伐樹木，破壞植被；

（十一）修建墳墓、開荒；

（十二）排放、傾倒未經處理或者處理后未達標的污水和其他廢棄物；

（十三）存放爆炸物、開山爆破、挖土、采石燒窯、開礦采煤以及可能改變地形地貌的其他活動；

（十四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由龍門管委會或者相關行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十一條第一款、第三款規(guī)定的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）違反第十二條規(guī)定的，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款；

（三）違反第十五條、第十九條第（九）項規(guī)定的，處一百元以上二百元以下罰款；

（四）違反第十九條第（一）、（二）項規(guī)定的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（五）違反第二十一條第二款規(guī)定擅自打井的，處二萬元以上十萬元以下罰款；

（六）違反第二十五條第一款規(guī)定的,沒收違法所得，并處二百元以下罰款。

第二十八條違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定的，由龍門管委會責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未恢復原狀或者采取有效措施的，責令停止施工。

第二十九條違反本條例第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由龍門管委會或者相關行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第（一）項規(guī)定的，處五十元以下罰款；

（二）違反第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，處五十元罰款；

（三）違反第（七）、（八）項規(guī)定的，沒收違法所得，并處一百元以上五百元以下罰款；

（四）違反第（十）、（十一）項規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款；

（五）違反第（十二）項規(guī)定的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款；

（六）違反第（十三）項規(guī)定的，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第三十條龍門管委會、市文物行政部門和其他相關行政部門及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反有關規(guī)定，借用或者非法侵占國有文物的

（二）利用職務或者工作上的便利，侵吞、盜竊國有文物的；

（三）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；

（四）無法定依據或者違反法定程序執(zhí)法的；

（五）使用暴力、脅迫等手段執(zhí)法的；

（六）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；

（七）違反規(guī)劃，違法批準建設項目的；

（八）因管理不善造成文物資源、自然資源和環(huán)境破壞的；

（九）發(fā)現違法行為不予查處的；

（十）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第三十一條本條例自2013年1月1日起實施。