上海市人民政府關于印發《上海市并聯審批辦法》的通知

滬府發〔2012〕45號


　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《上海市并聯審批辦法》印發給你們，請認真按照執行。



　　上海市人民政府

　　二○一二年四月二十七日



上海市并聯審批辦法

　　第一條（目的和依據）

　　為了規范本市并聯審批工作，優化行政審批程序，提高行政審批效率，方便申請人，根據《中華人民共和國行政許可法》和其他有關法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　本辦法所稱的并聯審批，是指對同一申請人提出的在一定時段內需由兩個以上本市行政部門分別實施的兩個以上具有關聯性的行政審批事項，實行由一個部門（以下稱“牽頭部門”）統一接收、轉送申請材料，各相關審批部門（以下稱“并聯審批部門”）同步審批，分別作出審批決定的審批方式。

　　本辦法所稱的行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。

　　第三條（適用范圍）

　　本市行政部門實施并聯審批的，適用本辦法。

　　國家主管部門在滬機構與本市行政部門共同實施并聯審批的，可以適用本辦法。

　　第四條（組織實施）

　　市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下稱“市審批改革部門”）負責本市并聯審批工作的組織實施、協調和推進。

　　區、縣政府確定的行政審批改革工作部門（以下稱“區、縣審批改革部門”）負責本行政區域內并聯審批工作的組織實施、協調和推進。

　　第五條（實施原則）

　　實施并聯審批，應當優化審批流程，簡化審批環節，縮短審批時間。

　　第六條（具體實施方案）

　　市和區、縣審批改革部門根據各自權限，會同有關部門制定并聯審批的具體實施方案，并向社會公布。

　　具體實施方案包括實施領域、審批事項、牽頭部門、并聯審批部門、具體流程和期限等內容。

　　具體實施方案規定的期限，應當短于法定期限。

　　第七條（牽頭部門職責）

　　牽頭部門在并聯審批工作中，承擔下列職責：

　　（一）公示和告知申請人并聯審批的相關內容；

　　（二）統一接收和轉送申請材料；

　　（三）組織聯合核查、聯合會審；

　　（四）督促并聯審批部門及時作出審批決定，頒發、送達許可證件；

　　（五）對并聯審批工作中出現的問題進行協調；

　　（六）定期向市或者區、縣審批改革部門通報并聯審批實施情況；

　　（七）市或者區、縣政府規定的其他職責。

　　第八條（并聯審批部門職責）

　　并聯審批部門在并聯審批工作中，承擔下列職責：

　　（一）向牽頭部門提供本部門行政審批的相關內容；

　　（二）及時作出審批決定，頒發、送達許可證件；

　　（三）參加牽頭部門組織的聯合核查、聯合會審；

　　（四）市或者區、縣政府規定的其他職責。

　　第九條（公示）

　　牽頭部門應當將并聯審批所涉及的行政審批事項的審批依據、審批條件、申請材料目錄、辦理程序、辦理期限等相關內容予以公示。

　　并聯審批部門應當向牽頭部門提供本部門行政審批事項的審批依據、審批條件和申請材料目錄等材料以及相關說明、解釋。

　　第十條（申請和告知）

　　申請人提出的行政審批申請，涉及并聯審批的，應當由牽頭部門組織實施并聯審批。

　　牽頭部門應當采用書面形式，向申請人一次告知并聯審批所涉及的具體審批事項、審批條件以及申請材料目錄等內容。

　　第十一條（材料提交、接收和轉送）

　　申請人應當根據書面告知的內容，向牽頭部門提交申請材料。

　　牽頭部門應當當場清點申請材料，對符合要求的，予以接收并向申請人出具收件憑證。

　　牽頭部門應當自出具收件憑證之日起1個工作日內，將相關申請材料轉送并聯審批部門；因特殊情況確實無法按時轉送的，可以延長1個工作日。

　　第十二條（材料補正）

　　并聯審批部門收到申請材料后，經審核需要申請人補正材料的，應當自收到申請材料之日起3個工作日內，一次告知申請人。

　　市和區、縣設立行政審批集中辦理場所的，牽頭部門可以安排統一時間，在集中辦理場所組織并聯審批部門一次告知申請人需要補正的材料。

　　第十三條（聯合核查）

　　并聯審批部門需要進行實地核查的，應當事先告知牽頭部門。

　　有兩個以上并聯審批部門需要對并聯審批事項進行實地核查且實地核查可以同時進行的，牽頭部門應當組織并聯審批部門聯合進行。

　　第十四條（聯合會審）

　　并聯審批實施過程中，牽頭部門可以根據實際需要，組織并聯審批部門召開專門會議，對并聯審批事項進行聯合會審。

　　第十五條（協調）

　　并聯審批實施過程中有事項需要協調的，由牽頭部門進行協調。牽頭部門無法協調的，由同級政府指定的部門進行協調；需要在市和區、縣兩級并聯審批部門之間協調的，由市政府指定的部門進行協調。

　　第十六條（不同層級審批）

　　并聯審批事項涉及不同層級的并聯審批部門的，由牽頭部門按照具體實施方案的規定，將相關的申請材料轉送不同層級的并聯審批部門實施審批。

　　依法應當先經區、縣并聯審批部門初審的，由牽頭部門將相關申請材料轉送該區、縣并聯審批部門。區、縣并聯審批部門應當在具體實施方案規定的期限內提出初審意見，并將初審意見和全部申請材料報送市并聯審批部門實施審批。

　　第十七條（審批決定和證件的發送）

　　并聯審批部門應當在具體實施方案規定的期限內，依法作出審批決定，頒發、送達許可證件。

　　許可證件可以由并聯審批部門分別送達申請人，或者統一由牽頭部門送達申請人。其中，由并聯審批部門分別送達申請人的，并聯審批部門應當及時告知牽頭部門。

　　并聯審批部門未在具體實施方案規定的期限內作出審批決定的，牽頭部門應當告知申請人，并將有關情況向市或者區、縣審批改革部門通報。

　　第十八條（告知承諾適用）

　　并聯審批中涉及實行告知承諾審批事項的，按照本市行政審批告知承諾的有關規定執行。

　　第十九條（監督檢查）

　　并聯審批部門應當按照各自職責，依法對當事人從事經本部門批準的行政審批事項活動進行監督檢查。

　　第二十條（行政監察）

　　市和區、縣監察機關應當加強對并聯審批實施情況的監察，并定期將監察情況向同級政府報告。

　　牽頭部門和并聯審批部門未按照規定履行職責的，申請人可以向市或者區、縣監察機關舉報，市或者區、縣監察機關應當依法追究行政責任。

　　第二十一條（施行日期）

　　本辦法自2012年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。2009年4月17日市政府發布的《上海市并聯審批試行辦法》（滬府發〔2009〕22號）自本辦法施行之日起廢止。