廣安市人民政府辦公室關于印發《廣安市政府采購競爭性談判管理暫行辦法》的通知


　　各區市縣人民政府，廣安經開區管委會，市級各部門：

　　《廣安市政府采購競爭性談判管理暫行辦法》已經三屆市政府第32次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

　　

　　

　　

　　二〇一一年六月二十三日




　　廣安市政府采購競爭性談判管理暫行辦法

　　

　　第一章 總 則

　　

　　第一條 為加強對政府采購競爭性談判的管理，規范競爭性談判行為，根據《中華人民共和國政府采購法》、《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）等，制定本辦法。

　　第二條 采購人、政府采購代理機構依法采用競爭性談判采購方式組織實施政府采購活動，適用本辦法。

　　政府投資工程建設項目競爭性談判活動適用《廣安市比選規模以下政府投資工程建設項目競爭性談判監督管理辦法（試行）》（廣安府辦發〔2011〕9號）。

　　第三條 競爭性談判采購方式實施政府采購活動，應當遵循主體合格、程序規范、有效競爭和客觀公正原則。

　　

　　第二章 競爭性談判采購范圍

　　

　　第四條 競爭性談判采購，是指采購人、政府采購代理機構按照規定的程序，通過與符合項目資格條件的供應商依據采購談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。

　　第五條 貨物、服務、工程項目采購預算低于公開招標數額標準的，或貨物、服務項目符合下列情形之一的，經同級政府采購監管部門批準，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

　　（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

　　（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；

　　（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。為規避公開招標，故意拖延時間的除外。

　　（四）不能事先計算出項目價格總額的。

　　第六條 屬于公開招標采購的貨物、服務項目，變更為競爭性談判方式采購的，應按照《中華人民共和國政府采購法》、《四川省省級政府采購貨物及服務采購方式變更管理暫行辦法》和相關文件規定執行。

　　第七條 采購人委托采購代理機構采取競爭性談判方式采購的，應根據財政部門審批的政府采購申請表與采購代理機構簽訂委托代理協議，約定雙方的權利、義務和承擔的責任等。委托代理協議應明確：采購項目、采購數量、采購金額、采購方式和資金支付方式等內容。

　　

　　第三章 競爭性談判采購程序

　　

　　第八條 競爭性談判采購應當遵循下列基本程序：

　　（一）制定采購談判文件。

　　（二）發布談判公告。

　　（三）成立談判小組。

　　（四）確定邀請參加談判的供應商名單。

　　（五）開展談判。

　　（六）確定成交供應商。

　　（七）公布談判結果。

　　第九條 采用競爭性談判方式采購，應當制定采購談判文件，競爭性采購談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。主要構成格式有：采購公告、供應商須知、投標資料表、需求一覽表、采購合同（范本）、首次報價投標函（格式）、首次報價表（格式）、法定代表人授權委托書（格式）等。

　　第十條 競爭性采購談判文件確認后，應將競爭性采購談判文件在四川省政府采購網上公示7個工作日（從發布公告的次日起計算，下同）。涉及保密性的項目除外。

　　第十一條 采購談判文件公示期間需進行澄清或修改的，應在規定遞交投標文件截止時間2個工作日（不足的應順延）前，以書面形式通知所有已經報名并領取采購談判文件的供應商。供應商收到澄清修改文件后，應當以書面形式確認。澄清修改的內容為采購談判文件的組成部分。

　　第十二條 所有澄清修改和更正內容均應在四川省政府采購網上發布公告，公告時間不得少于2個工作日。

　　第十三條 談判小組由有關專家三人以上單數組成。談判小組的專家成員從四川省政府采購監督管理部門設立的政府采購專家庫中隨機抽取確定。當專家庫專家不能滿足需求時，在財政部門的監督下可實施選擇性抽取。采購人和采購代理機構應當派代表到現場監督抽取專家過程。

　　第十四條 參與該項目論證或咨詢的專家不得進入談判小組。

　　第十五條 采購代理機構應在競爭性采購談判文件規定的談判地點和截止時間前，接受供應商遞交的密封完好的供應商談判文件。截止時間之后送達的供應商談判文件，為無效文件，采購代理機構應當拒收。

　　第十六條 談判小組對供應商的資格條件進行審查，邀請符合資格條件要求的所有供應商進行談判，并向其提供采購談判文件。競爭性談判需要不少于三家符合資格條件的供應商。

　　第十七條 出現以下兩種情形，且談判小組專家書面確認采購談判文件沒有限制性、排他性或歧視性、不合法、不合理等條款的，經同級政府采購監督管理部門同意，可以繼續進行競爭性談判，但只有一家供應商滿足采購談判文件要求，不再繼續進行談判。

　　（一）投標截止時間結束后參加談判的供應商不足三家的。

　　（二）出現符合項目資格條件的供應商不足三家的。

　　第十八條 供應商參加談判的代表須為其法定代表人或法人授權委托人，如法人授權委托人參加談判，須向談判小組出具法人授權書。

　　第十九條 談判過程中，應當遵循以下程序和規則：

　　（一）談判過程中，談判小組應首先對符合資格要求的供應商遞交的談判文件進行符合性審查，依據在有效媒體上公告的采購談判文件的規定，對供應商談判文件的有效性、完整性和對采購談判文件的響應程度進行審查，確定供應商談判文件是否對采購談判文件作出實質性響應。未實質性響應的供應商為無效供應商，不得再參與本次項目的談判。

　　（二）資格條件與實質性完全響應采購談判文件的有效談判供應商，應通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。

　　（三）談判中采購談判文件有實質性變動的，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商，但不得增加排斥參加談判供應商的內容，已公布的評定成交標準不得變動。

　　（四）競爭性談判可實施多輪報價。采取多輪報價方式，每輪報價供應商應同時報價，最后一次報價應提前告之所有有效供應商。采購代理機構要求所有作出實質性響應的有效供應商在規定時間內集中進行競爭性報價，原則上后一次報價不得高于上一次報價，最終報價內容應現場公布，在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，以有效報價最低者確定為成交供應商，次低價者可預設為替補候選人。

　　（五）替補候選人的設定和使用應在采購談判文件中明確約定，并按采購談判文件的約定執行。

　　第二十條 談判過程應在完全封閉的談判室中進行，談判過程中應嚴格紀律要求：

　　（一）無關人員未經許可不得進入談判場地。

　　（二）談判小組成員不得與外界聯系。

　　（三）談判小組成員不得單獨與采購單位或供應商接觸。

　　（四）參與談判人員和有關工作人員(包括采購人代表、采購代理機構人員、監督人員)不得對外泄露與談判有關的內容。

　　（五）采購單位一名代表進入談判室現場。

　　（六）采購人代表、談判小組成員和采購代理機構工作人員不得在談判現場發表引導性、暗示性或其他影響談判公平、公正的言論。

　　第二十一條 確定成交供應商后，采購人或委托采購代理機構應將成交結果及時通知所有參加談判的未成交供應商，并在7個工作日內向成交供應商發出成交通知書，同時在四川省政府采購網上公布成交結果。

　　第二十二條 采購人與成交供應商應自發出成交通知書之日起30日內簽訂政府采購合同，并于合同簽訂之日起7個工作日內報同級政府采購監管部門備案。

　　第二十三條 采購人與成交供應商不得簽訂背離競爭性采購談判文件實質內容的其他協議。

　　第二十四條 競爭性談判采購項目的履約驗收由采購人組建驗收小組進行驗收，驗收小組原則由采購單位相關領導、熟悉該采購項目技術需要的技術人員和單位紀檢監察人員單數組成。驗收小組成員應當在實施驗收前熟悉掌握項目驗收清單和標準，采購談判文件對項目的技術規定要求和供應商的響應承諾情況。

　　大型或者復雜的采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。法律、法規、規章對采購項目驗收有規定的，執行其規定。

　　第二十五條 驗收小組應按照雙方談判文件、供應商響應承諾與采購項目合同嚴格驗收把關，驗收小組成員需在驗收記錄報告上簽字負責，并承擔相應的法律責任。驗收記錄報告要準確、詳細記載項目名稱、數量、單價、總價、規格、型號、主要技術參數和設備配置、驗收結果及參與驗收小組人員等內容事項。

　　第二十六條 采購工作完成后5日內，政府采購代理機構應當編制談判采購報告，作為政府采購檔案備查。談判采購報告主要內容包括：

　　（一）談判小組人員組成。

　　（二）采購談判文件。

　　（三）參加談判供應商情況概要。

　　（四）談判過程記錄和情況說明。

　　（五）評審報告（包括談判結果、成交候選供應商排序或確定成交供應商的建議、無效供應商名單及原因等）。

　　（六）財政部門規定的其他事項。

　　第二十七條 競爭性談判采購項目第一次采購失敗，采購人和采購代理機構應分析調查采購失敗的原因。如采購談判文件存在單一性、限定性、排他性或歧視性等不合法、不合理的條款，或采購項目預算偏離市場價格較大等，則應修改完善采購談判文件或按資金審批程序調整項目預算后，重新組織第二次競爭性談判采購；如采購談判文件合法、合規、合理，應繼續組織第二次競爭性談判采購。

　　

　　第四章 監督檢查

　　

　　第二十八條 政府采購監管部門應當依法對采購人、采購代理機構采用競爭性談判方式實施的政府采購活動進行監督、檢查，政府采購當事人應如實反映情況，提供有關資料。政府采購監管部門應加強采購項目履約驗收環節的監管，視其情況選擇部分采購項目特別是重大或涉及民生的采購項目履約驗收進行專項監督、檢查。

　　第二十九條 采購人或采購代理機構違反規定，未經政府采購監管部門批準，擅自采用競爭性談判或其他方式實施采購活動，或不按照本辦法規定實施競爭性談判活動的，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十三條規定處理，并按有關規定追究主管人員和相關人員的責任。

　　第三十條 采用競爭性談判方式實施采購活動，采購人、采購代理機構、評審專家有下列情形之一的，由同級政府采購監管部門責令限期改正，并按照有關規定追究主管人員和相關人員的責任：

　　（一）違背采購談判文件要求，允許不符合資格條件的供應商參與采購活動的。

　　（二）未按照規定的程序和要求實施采購活動的。

　　（三）未按照規定的評定成交標準進行評審或確定成交供應商的。

　　（四）未按規定要求，擅自降低質量、服務和價格標準進行項目驗收，造成質次價高或其他嚴重后果的。

　　（五）其他違反規定的行為。

　　

　　第五章 附 則

　　

　　第三十一條 本辦法由廣安市財政局負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自發布之日起實施。