長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市社會組織登記和監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知




各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市社會組織登記和監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○一一年十月二十七日



長沙市社會組織登記和監(jiān)督管理辦法（試行）



第一章 總 則

第一條 為促進社會組織的健康發(fā)展，加大社會組織的培育和管理力度，維護社會組織的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織是指經(jīng)市、縣級民政部門注冊登記和備案登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記、培育和監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 社會組織管理堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，遵循“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的原則。

第五條 市、縣級民政部門是同級社會組織的登記管理機關(guān)。

市、縣級政府的有關(guān)部門及其授權(quán)的組織是社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，由民政部門直接登記的社會組織對應(yīng)的部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

第二章 登 記

第六條 社會組織經(jīng)過民政部門依法注冊登記或備案登記后，即成立。

第七條 工商經(jīng)濟類、社會服務(wù)類、社會福利類和公益慈善類社會組織可直接向登記管理機關(guān)申請登記，法律、法規(guī)規(guī)定須由政府有關(guān)部門作為業(yè)務(wù)主管單位的除外。

第八條 社會組織注冊登記應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（二）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的工作人員和固定的場所；

（三）注冊資金在3萬元以上；

（四）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（五）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，遵循其規(guī)定。

第九條 不具備第八條規(guī)定的注冊登記條件的社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織（以下簡稱基層社會組織）經(jīng)所在街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后可申請備案登記。備案應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（二）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的工作人員和固定的場所；

（三）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（四）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，遵循其規(guī)定。

依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會團體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機關(guān)備案。登記管理機關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。

第十條 基層社會組織申請備案登記的程序：

（一）申請備案的基層社會組織的發(fā)起人、發(fā)起單位或舉辦者應(yīng)填寫《長沙市基層社會組織備案登記表》、備案登記申請書，成員花名冊報社區(qū)居民委員會、村民委員會初審；

（二）社區(qū)居民委員會、村民委員會初審?fù)�意后報街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)核審批；

（三）街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后報縣級民政部門備案并頒發(fā)《長沙市基層社會組織備案證書》。

第十一條 有下列情形之一的，備案登記機關(guān)不予備案登記：

（一）有根據(jù)證明擬設(shè)定的社會組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的；

（二）在同一區(qū)域內(nèi)已有名稱相同的同類組織；

（三）備案時弄虛作假的；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第十二條 備案登記的基層社會組織須接受街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)和日常管理，其財產(chǎn)必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，其財產(chǎn)和合法權(quán)益受法律保護，任何人不得侵占、私分、挪用。

備案登記的基層社會組織為非法人單位，不得設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。

第十三條 備案的社會組織具備注冊登記條件后，可向縣級民政部門申請注冊登記。

第十四條 社會組織的登記事項、備案事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位（備案社會組織指街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記、變更備案（以下統(tǒng)稱變更登記）。

社會組織修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位（備案社會組織指街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。

第十五條 社會組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位（備案社會組織指街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審查同意后，向登記管理機關(guān)申請注銷登記、注銷備案（以下統(tǒng)稱注銷登記）：

（一）完成社會組織章程規(guī)定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）由于其他原因終止的。

第十六條 社會組織申請成立、變更、注銷登記的，依據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

第三章 監(jiān)督管理

第十七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際制定社會組織發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持社會組織參與社會管理、提供公共服務(wù)，培育扶持社會組織的發(fā)展。

第十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府重大決策咨詢機制。在實施相關(guān)重大行政管理措施時，可征求相關(guān)社會組織的意見，并通報相關(guān)情況。

第十九條 市、縣級人民政府及其有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施加快推進政府技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會組織轉(zhuǎn)移。

第二十條 市、縣級人民政府應(yīng)建立政府向社會組織購買服務(wù)的機制，通過項目招投標(biāo)、財政補貼和委托服務(wù)等方式，支持社會組織擴展業(yè)務(wù)范圍，提升業(yè)務(wù)能力。

第二十一條 財政稅務(wù)部門應(yīng)會同民政部門研究制定、落實政府委托培訓(xùn)項目、資助補貼和捐贈稅前扣除等扶持社會組織發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，明確操作規(guī)程和部門責(zé)任，加強監(jiān)督管理。

第二十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量建立社會組織孵化基地，以場地、資金、能力建設(shè)等優(yōu)惠政策方式，向社會組織提供法律咨詢、業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)、項目培育、機構(gòu)孵化和小額資助等支持。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶持社會組織發(fā)展專項資金，用于支持社會組織舉辦公益事業(yè)、建設(shè)人才隊伍等項目，表彰社會組織誠信守法和突出貢獻。

第二十四條 構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系。通過改造、提升、新建等形式，構(gòu)建新的“樞紐型”社會組織，承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位登記管理的有關(guān)事務(wù)，對相關(guān)社會組織進行日常監(jiān)督管理并提供相應(yīng)服務(wù)。

第二十五條 社會組織的專職人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險范圍。

社會組織的專職工作人員可以按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評審，政府各相關(guān)部門應(yīng)提供便利條件。

第二十六條 市、縣級民政部門履行對同級社會組織的監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)社會組織的成立、變更、注銷登記；

（二）對社會組織進行日常監(jiān)督和年度檢查；

（三）負(fù)責(zé)直接登記的社會組織的黨建工作；

（四）對社會組織違法行為依法予以處理。

第二十七條 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位履行下列指導(dǎo)職責(zé)：

（一）將社會組織納入行業(yè)管理，通過提出建議、發(fā)布信息、制定導(dǎo)向性政策等方式對社會組織進行指導(dǎo)；

（二）通過職能轉(zhuǎn)移、資金扶持、購買服務(wù)等方式支持社會組織發(fā)展；

（三）協(xié)助登記管理機關(guān)及其他有關(guān)部門查處社會組織的違法行為；

（四）會同有關(guān)部門指導(dǎo)社會組織的清算事宜。

業(yè)務(wù)主管單位除履行上述職責(zé)外，還依法負(fù)責(zé)社會組織成立、變更、注銷登記的審查；負(fù)責(zé)社會組織年度檢查的初審；負(fù)責(zé)社會組織黨建工作。

區(qū)、縣（市）各街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)備案基層社會組織的成立、變更、注銷登記的審查；負(fù)責(zé)基層社會組織年度檢查的初審。

第二十八條 社會組織的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會組織的資產(chǎn)。　　　　　　

社會組織開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動。　　　　　　

社會組織接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會組織應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈和資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。

第二十九條 社會組織必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。

社會組織變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進行財務(wù)審計。

第三十條 社會組織應(yīng)當(dāng)在每年5月31日以前接受登記管理機關(guān)的年度檢查。未按時參加年度檢查的，年檢結(jié)論為“不合格”。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公告年檢結(jié)果。

第三十一條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強社會組織的年度檢查和日常監(jiān)督工作，建立社會組織誠信檔案，將社會組織公益服務(wù)和遵紀(jì)守法情況納入社會誠信管理體系。完善社會組織民主決策、重大事項報告、接受捐贈公示、考核獎懲、財務(wù)管理、誠信自律建設(shè)、信息披露等制度。

第三十二條 市、縣級民政部門按照登記管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級社會組織評估工作，并設(shè)立相應(yīng)的社會組織評估委員會和社會組織評估復(fù)核委員會。

第三十三條 建立社會組織激勵機制。在政府轉(zhuǎn)移和委托職能、購買服務(wù)、財政優(yōu)惠、評選先進、年檢程序簡化等方面優(yōu)先考慮獲得3A以上評估等級的社會組織。

第三十四條 建立社會組織退出機制，完善社會組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機制、信息快速反應(yīng)機制。對長期不參加活動、不履行章程、財務(wù)混亂、違規(guī)營利和不接受行政監(jiān)督及評估等級在1A級以下的社會組織，勸其注銷。

第三十五條 建立社會組織分類管理制度。根據(jù)社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，編制社會組織設(shè)立導(dǎo)向目錄，實行分類指導(dǎo)和管理。對重點發(fā)展領(lǐng)域，加大扶持力度；適度放開異地商會注冊登記；嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織；禁止設(shè)立違背法律法規(guī)的社會組織。

第三十六條 建立社會組織共同監(jiān)管制度。建立由登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位以及相關(guān)職能部門組成的社會組織服務(wù)管理聯(lián)動機制，完善定期情況通報、聯(lián)席會議、監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法等制度，加強社會組織監(jiān)督管理。

第三十七條 建立社會組織聯(lián)合執(zhí)法制度。建立由民政、稅務(wù)、公安、教育、衛(wèi)生、外事等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的社會組織監(jiān)察制度。加強登記管理機關(guān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度。

第三十八條 違反本辦法相關(guān)規(guī)定的按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》、《社會組織評估管理辦法》及國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四章 附 則

第三十九條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對社會組織管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本辦法自2011年12月1日起施行。