印發《惠州市行政執法爭議協調辦法》的通知

惠府辦〔2011〕34號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市行政執法爭議協調辦法》業經十屆153次市政府常務會議討論通過。現印發給你們，請按照執行。


　 惠州市人民政府辦公室

二○一一年六月一日


惠州市行政執法爭議協調辦法


　　第一條 為加強行政執法爭議協調工作，提高行政效能，促進依法行政，根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）、《廣東省行政執法責任制條例》等規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱行政執法爭議，是指行政執法主體之間在執行法律、法規、規章中發生的爭議。
　　本辦法所稱行政執法爭議協調，是指市、縣（區）政府法制機構（以下簡稱“政府法制機構”）在本級政府的領導下，對本行政區域內行政執法主體之間的行政執法爭議進行協調處理的活動。
　　前款所稱行政執法主體，包括具有行政執法職責的行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。
　　第三條 行政執法主體之間發生的行政執法爭議屬于下列情形之一的，可以按照本辦法進行行政執法爭議協調：
　　（一）因行政執法職責發生的爭議；
　�。ǘ�）因行政執法依據發生的爭議；
　　（三）因行政執法環節、標準等事項發生的爭議；
　�。ㄋ模┮蚵摵蠄谭òl生的爭議；
　�。ㄎ澹┮蛐姓�執法協助發生的爭議；
　　（六）因移送行政執法案件發生的爭議；
　�。ㄆ撸┢渌�涉及行政執法的爭議事項。
　　第四條 下列爭議事項不適用行政執法爭議協調：
　�。ㄒ唬┎簧婕皩Ψ�律、法規、規章的理解和適用的行政管理事務爭議；
　�。ǘ�）行政執法主體內部的爭議；
　　（三）行政執法主體因行政執法與行政相對人發生的爭議；
　　（四）法律、法規、規章對爭議事項的協調另有規定的。
　　第五條 政府法制機構在本級政府的領導下，按下列規定具體負責本行政區域內的行政執法爭議協調工作：
　�。ㄒ唬┦屑壭姓�執法主體之間、市級行政執法主體與縣（區）級行政執法主體之間、不同縣（區）的行政執法主體之間發生的行政執法爭議，由市政府法制機構負責協調；
　�。ǘ�）同一縣（區）的各級行政執法主體之間發生的行政執法爭議，由該縣（區）政府法制機構負責協調。
　　第六條 發生本辦法第三條規定的行政執法爭議事項的，有關行政執法主體應當及時自行協商解決。
　　有關行政執法主體經自行協商達成的一致意見，不得違反法律、法規、規章的規定，不得損害行政相對人的合法權益。
　　有關行政執法主體經自行協商不能達成一致意見的，除法律、法規、規章另有規定外，發生爭議的任何一方行政執法主體均可按照本辦法第五條的規定向政府法制機構申請行政執法爭議協調。
　　第七條 政府法制機構發現有本辦法第三條規定的行政執法爭議事項的，必要時可以依職權主動進行協調。
　　第八條 行政執法主體申請行政執法爭議協調，應當提交下列材料：
　�。ㄒ唬┬姓�執法爭議協調申請書；
　�。ǘ�）關于爭議事項、自行協商情況的說明以及本單位的意見；
　�。ㄈ�）有關法律、法規、規章和其他規范性文件的文本；
　�。ㄋ模┱�府法制機構要求提供的其他有關文件、資料。
　　第九條 政府法制機構收到行政執法主體申請行政執法爭議協調的材料后，應當及時審查，并在10個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請協調的行政執法主體。對應由其他部門處理的事項，政府法制機構應當移送其他部門處理。
　　申請材料不齊備的，政府法制機構應當通知申請協調的行政執法主體按照本辦法第八條的規定補齊，補齊申請材料所需時間不計入前款規定的期限內。申請協調的行政執法主體未能補齊或者拖延補齊申請材料的，政府法制機構可以不予受理。
　　第十條 政府法制機構決定受理行政執法爭議協調申請的，應當在受理之日起10個工作日內通知與爭議有關的其他行政執法主體參加協調。與爭議有關的其他行政執法主體應當在收到參加協調的通知之日起10個工作日內向政府法制機構提交書面答復和本辦法第八條第（二）、（三）、（四）項規定的材料。
　　第十一條 政府法制機構依職權主動就行政執法爭議事項進行協調的，應當向有關行政執法主體發出書面通知。有關行政執法主體收到通知后，應當在10個工作日內提交書面答復和本辦法第八條第（二）、（三）、（四）項規定的材料。
　　第十二條 政府法制機構在協調行政執法爭議時需要有關行政機關或者組織協助、配合的，有關行政機關或者組織應當積極予以協助、配合。
　　第十三條 政府法制機構在協調行政執法爭議時，應當調查了解相關情況，充分聽取有關行政執法主體的意見；必要時，可以召開有關行政執法主體負責人參加的協調會議，也可以邀請專家學者對行政執法爭議事項進行分析論證。
　　第十四條 協調行政執法爭議應當依據法律、法規、規章，并參考其他規范性文件的規定。
　　相關法律、法規、規章和其他規范性文件對爭議事項沒有作出明確規定的，政府法制機構應當根據法律、法規、規章確立的原則進行協調；必要時，可以依照法定程序提請有權機關解釋。
　　第十五條 行政執法爭議經協調或政府作出決定之前，有關行政執法主體不得單獨作出行政處理決定。
　　情況緊急，爭議事項不及時處置可能給公共利益或者公民合法權益造成難以挽回的損失的，有關行政執法主體可以單獨作出行政處理決定，同時應當立即告知協調行政執法爭議的政府法制機構。
　　在前款規定情形下，政府法制機構可以建議有關行政執法主體采取臨時性處置措施。
　　第十六條 政府法制機構對協調的行政執法爭議事項應當按照下列規定處理：
　　（一）經協調達成一致意見的，由政府法制機構報請同級政府下發《行政執法爭議協調確認書》；
　　（二）經協調仍不能達成一致意見的，由政府法制機構提出行政執法爭議協調書面建議，報請同級政府研究同意后下發《行政執法爭議協調決定書》；
　�。ㄈ�）爭議事項不屬于本級政府職權范圍的，報上一級政府法制機構。
　　《行政執法爭議協調確認書》和《行政執法爭議協調決定書》自發布之日起生效，有關行政執法主體應當執行。
　　第十七條 政府法制機構協調行政執法爭議，應當在受理行政執法爭議協調申請之日起，或者依職權決定主動協調行政執法爭議之日起60個工作日內辦結。爭議事項情況復雜、特殊，需要延長辦理期限的，經該政府法制機構負責人批準，可以延長60個工作日，并告知有關行政執法主體。
　　依照法定程序提請有權機關對相關法律、法規、規章和其他規范性文件的規定進行解釋的，所需時間不計入前款規定的期限內。
　　第十八條 政府法制部門負責對《行政執法爭議協調確認書》、《行政執法爭議協調決定書》的執行情況進行督促落實。
　　第十九條 行政執法主體具有下列情形之一的，政府法制機構可以提請同級政府予以通報批評，并依法追究有關責任人員的行政責任：
　�。ㄒ唬�對發生的行政執法爭議不及時協商、不及時申請協調，造成嚴重后果的；
　　（二）阻撓政府法制機構協調行政執法爭議的；
　�。ㄈ�）自行協商作出違反法律、法規、規章的處理決定的；
　�。ㄋ模┰谛姓�執法爭議經協調或者政府決定之前，擅自作出行政處理決定，且不屬于第十五條第二款規定情形，造成不良后果的；
　�。ㄎ澹�無正當理由不執行、拖延執行《行政執法爭議協調確認書》或《行政執法爭議協調決定書》的。
　　第二十條 各縣（區）政府法制機構可以根據本地實際情況，制定本辦法的實施細則。
　　第二十一條 本辦法自2011年6月10日起施行，有效期5年。