福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例

（2011年9月29日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)



第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)（以下簡稱“福建土樓”）的保護(hù)和管理。
本條例所稱“福建土樓”，是指永定縣初溪土樓群、洪坑土樓群、高北土樓群、衍香樓、振福樓，南靖縣田螺坑土樓群、河坑土樓群、懷遠(yuǎn)樓、和貴樓，華安縣大地土樓群。
第三條 “福建土樓”的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循依法保護(hù)、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督、永續(xù)利用的原則，確保“福建土樓”的真實(shí)性和完整性。
第四條 “福建土樓”所在地縣級以上地方人民政府及其文物行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“福建土樓”的保護(hù)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照各自職責(zé)，做好“福建土樓”保護(hù)管理的相關(guān)工作。
村民委員會可以根據(jù)本條例制定村規(guī)民約，建立群眾性的保護(hù)組織，保護(hù)“福建土樓”。
第五條 “福建土樓”的所有權(quán)受法律保護(hù)。所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)“福建土樓”；所有權(quán)人有權(quán)參與“福建土樓”涉及所有權(quán)人利益事項(xiàng)的管理。
第六條 “福建土樓”所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)組織的交流與合作，開展促進(jìn)保護(hù)的科研活動，組織培訓(xùn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的專業(yè)技術(shù)和管理人員。
第七條 “福建土樓”所在地地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土樓保護(hù)的宣傳教育工作，普及土樓保護(hù)知識，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷耐翗潜Ｗo(hù)意識。
第八條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)“福建土樓”，有權(quán)舉報(bào)破壞“福建土樓”的行為。
對保護(hù)“福建土樓”做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由“福建土樓”所在地縣級以上地方人民政府或者有關(guān)行政管理部門給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與管理
第九條 “福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合國教科文組織有關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，組織編制“福建土樓”保護(hù)規(guī)劃，明確“福建土樓”保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，并報(bào)省人民政府及國務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)，作為“福建土樓”保護(hù)管理和展示 利用的依據(jù)。
“福建土樓”保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
“福建土樓”保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入同級地方人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第十條 “福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“福建土樓”申報(bào)文本，劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。
省人民政府應(yīng)當(dāng)為“福建土樓”作出標(biāo)志說明。標(biāo)志說明應(yīng)當(dāng)包括世界文化遺產(chǎn)的名稱、核心區(qū)、緩沖區(qū)和保護(hù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，以及聯(lián)合國教科文組織公布的世界遺產(chǎn)標(biāo)志圖案。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立“福建土樓”記錄檔案，并由省人民政府文物行政主管部門報(bào)國務(wù)院文物行政主管部門備案。
第十一條 開發(fā)利用“福建土樓”，應(yīng)當(dāng)符合“福建土樓”保護(hù)規(guī)劃，并與“福建土樓”的歷史和文化屬性相協(xié)調(diào)。
在“福建土樓”核心區(qū)和緩沖區(qū)開辟參觀游覽場所，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)所在地縣級人民政府審批，并報(bào)省人民政府文物行政主管部門備案。
在參觀游覽場所設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，注重維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷臋?quán)益，遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。
第十二條 在“福建土樓”核心區(qū)內(nèi)，確因需要進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，并依法報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
在“福建土樓”緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，與“福建土樓”及其生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政主管部門同意，依法報(bào)批后實(shí)施。
縣級人民政府對不符合“福建土樓”保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清理、整改；對周邊已遭到破壞的景觀、植被等應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人及時(shí)修復(fù)。

第三章 保護(hù)措施
第十三條 “福建土樓”核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的土地和其他資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)管理，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。
第十四條 “福建土樓”所在地應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞“福建土樓”原生態(tài)資源；周邊一重山范圍內(nèi)林木林地逐步依法納入生態(tài)公益林管理，并按照規(guī)定給予林權(quán)所有者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
嚴(yán)格保護(hù)古樹名木，禁止引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種。
第十五條 “福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范、依法管理核心區(qū)內(nèi)“福建土樓”所有權(quán)人和使用權(quán)人的商業(yè)經(jīng)營活動。
第十六條 “福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)需要，科學(xué)組織、合理安排游客流量，避免過度人為活動損毀“福建土樓”。
第十七條 任何單位和個(gè)人進(jìn)入“福建土樓”核心區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，不得破壞“福建土樓”的景觀風(fēng)貌、危及“福建土樓”安全。
“福建土樓”核心區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）采礦、采石、采砂，修建墳?zāi)埂⒗�圾處理場�?br> （二）存儲易燃、易爆、腐蝕性等危險(xiǎn)物品；
（三）在“福建土樓”及其標(biāo)志、保護(hù)設(shè)施上張貼、涂寫、刻劃，或者移動、拆除“福建土樓”標(biāo)志、保護(hù)設(shè)施；
（四）設(shè)置戶外廣告設(shè)施、修建人造景點(diǎn)；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 “福建土樓”所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織安全防范、公共消防設(shè)施建設(shè)，組織有關(guān)部門對用電、用氣、用火等管理情況定期檢查，開展應(yīng)急自救教育和培訓(xùn)。
“福建土樓”所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)治安、消防法律法規(guī)，配備消防器材，加強(qiáng)用電、用氣、用火管理，落實(shí)安全、消防措施。
鼓勵在“福建土樓”所在地成立志愿消防隊(duì)，提高自防自救能力。
第十九條 “福建土樓”所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)與“福建土樓”相依存的民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集和保存文化、藝術(shù)、工藝珍品，設(shè)置“福建土樓”博物館、陳列室，出版、展示、宣傳“福建土樓”歷史文化作品。
第二十條 “福建土樓”所在地縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立“福建土樓”重大事項(xiàng)專家咨詢制度、定期通報(bào)制度、日常監(jiān)測巡視制度。發(fā)現(xiàn)可能危及“福建土樓”安全的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以保護(hù)，并向設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府和省人民政府文物行政主管部門報(bào)告。
“福建土樓”所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)與所在地縣人民政府文物行政主管部門簽訂保護(hù)使用責(zé)任書，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十一條 “福建土樓”的日常保養(yǎng)和維護(hù)由所有權(quán)人或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)。
發(fā)現(xiàn)“福建土樓”有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級人民政府文物行政主管部門報(bào)告。縣級人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修繕，修繕費(fèi)用由縣級以上地方人民政府承擔(dān)。
第二十二條 “福建土樓”的修繕，應(yīng)當(dāng)由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變其原狀的原則，保持原有材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、形制工藝和歷史原貌。修繕方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃編制，并依法報(bào)國務(wù)院文物行政主管部門批準(zhǔn)。縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督修繕全過程，并將修繕及經(jīng)費(fèi)使用情況向省人民政府文物行政主管部門報(bào)告。
第二十三條 “福建土樓”遭受災(zāi)害造成重大損失、發(fā)生或者可能發(fā)生危及“福建土樓”安全的突發(fā)事件時(shí)，所在地縣級人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織搶救保護(hù)，并向省人民政府及其文物行政主管部門報(bào)告。省人民政府及其文物行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定處理辦法并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四章 經(jīng)費(fèi)保障
第二十四條 “福建土樓”所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算；根據(jù)保護(hù)工作的實(shí)際需要，可以設(shè)立保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“福建土樓”的修繕、周邊環(huán)境整治等保護(hù)工作。保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬核算，專款專用，嚴(yán)格管理，不得挪作他用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
第二十五條 鼓勵設(shè)立“福建土樓”保護(hù)基金。保護(hù)基金可以通過政府投入、社會各界及海外捐贈、國際組織提供的保護(hù)經(jīng)費(fèi)等多渠道籌集。保護(hù)基金應(yīng)當(dāng)依法籌集、管理和使用，并接受社會監(jiān)督。
第二十六條 “福建土樓”所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將“福建土樓”開辟參觀游覽及設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目獲得的收益用于“福建土樓”的保護(hù)和對所有權(quán)人的補(bǔ)償。對所有權(quán)人的具體補(bǔ)償辦法由“福建土樓”所在地縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、所有權(quán)人三方協(xié)商決定。
“福建土樓”所在地人民政府在“福建土樓”開辟參觀游覽及設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目的收入和支出情況應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，并定期向所有權(quán)人通報(bào)。第五章法律責(zé)任
第二十七條 違反本條例第九條第二款規(guī)定的，由省人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評，對“福建土樓”所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十八條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定的，由“福建土樓”所在地縣級以上地方人民政府文物行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第二十九條 違反本條例第二十四條規(guī)定，將保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 有下列行為之一，由“福建土樓”所在地縣級以上地方人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)文物行政主管部門同意、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的；
（二）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕的。
第三十一條 有關(guān)行政管理部門工作人員，違反本條例規(guī)定，在管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 本條例自2011年12月1日起施行。