住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《關于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計工作的指導意見》的通知

建計[2012]150號


　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委、房管局）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，北京市統(tǒng)計局、農委：

　　現(xiàn)將《關于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計工作的指導意見》印發(fā)你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　2012年10月22日



關于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計工作的指導意見


　　住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，是行業(yè)管理和宏觀決策的重要基礎。為更好地適應新形勢下住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的新情況和新要求，盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)統(tǒng)計制度和信息管理制度，進一步提高行業(yè)統(tǒng)計工作水平，現(xiàn)就加強和完善住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計工作提出如下意見。

　　一、完善統(tǒng)計工作機制

　　（一）強化統(tǒng)計綜合管理。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要建立健全統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計工作制度，明確綜合統(tǒng)計管理機構，配備綜合統(tǒng)計人員。綜合統(tǒng)計管理機構要統(tǒng)一管理本部門的統(tǒng)計工作，牽頭統(tǒng)計制度建設和管理工作，指導各類統(tǒng)計調查項目，協(xié)調落實重大統(tǒng)計調查任務，代表本部門與同級統(tǒng)計部門進行工作聯(lián)系。涉及單位多、數(shù)據收集渠道分散的統(tǒng)計項目，上級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強指導，明確綜合牽頭單位和分工實施單位，建立協(xié)作共享的統(tǒng)計工作機制。

　　（二）嚴格執(zhí)行統(tǒng)計項目報批備案制度。以系統(tǒng)內單位為對象的調查項目，需經部門內綜合統(tǒng)計管理機構審核后，報同級政府統(tǒng)計部門備案；調查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計調查項目，經部門內綜合統(tǒng)計管理機構審核后，報同級政府統(tǒng)計部門審批。超過有效期的調查項目，如需繼續(xù)執(zhí)行，應當重新辦理審批或備案手續(xù)。部門內綜合統(tǒng)計管理機構要強化對統(tǒng)計調查項目實施情況的跟蹤評估，將評估結果作為調查項目報批或報備的重要依據。

　　（三）規(guī)范統(tǒng)計信息發(fā)布。各級住房城鄉(xiāng)建設部門的法定統(tǒng)計調查項目數(shù)據，經部門綜合統(tǒng)計管理機構審核后，由主管領導簽署發(fā)布。統(tǒng)計數(shù)據正式發(fā)布前，任何單位和個人不得擅自發(fā)布和使用。因工作需要引用或對相關部門提供有關數(shù)據，需明確限定數(shù)據使用范圍，并報主管領導審批同意。公布行業(yè)管理中獲取的數(shù)據信息，要注意與正式發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據協(xié)調一致，并在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍、調查方法、指標涵義等方面予以詳細說明，避免數(shù)據沖突或產生歧義。

　　（四）加強統(tǒng)計資料管理。各統(tǒng)計調查實施單位要及時將基層報表、匯總報表、數(shù)據庫等整理歸檔，同時將一份匯總報表和數(shù)據庫送部門綜合統(tǒng)計管理機構統(tǒng)一管理。電子統(tǒng)計資料要及時備份，并保證與紙質資料一致。統(tǒng)計資料要嚴格執(zhí)行借閱手續(xù)，防止資料的損毀和丟失。

　　二、改進統(tǒng)計報表制度方法

　　（五）完善指標體系。要圍繞住房城鄉(xiāng)建設領域重點工作，兼顧數(shù)據的可獲得性和實用性，建立適應部門管理需要和行業(yè)發(fā)展要求的統(tǒng)計指標體系。鼓勵地方住房城鄉(xiāng)建設部門在同級統(tǒng)計部門指導下，以住房城鄉(xiāng)建設部制發(fā)的報表為基礎，因地制宜豐富統(tǒng)計內容，開展針對性更強的深入調查，逐步形成涵蓋住房城鄉(xiāng)建設各行業(yè)，分國家、省、市、縣多個層次的統(tǒng)計指標體系。

　　（六）豐富調查方法。要綜合運用全面調查、重點調查和抽樣調查等各種調查方法，提高統(tǒng)計調查的科學性。對于統(tǒng)計對象多、統(tǒng)計成本高、統(tǒng)計難度大的調查項目，要積極探索采用重點調查、抽樣調查獲取數(shù)據。要充分利用行政記錄和有關監(jiān)測管理系統(tǒng)收集統(tǒng)計信息，避免重復統(tǒng)計。

　　三、提高統(tǒng)計數(shù)據質量

　　（七）樹立統(tǒng)計質量意識。廣大住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計工作者要恪守“不出假數(shù)、真實可信、準確完整”的統(tǒng)計職業(yè)操守，始終把數(shù)據質量作為統(tǒng)計工作的生命線，切實保障統(tǒng)計數(shù)據的準確性、完整性和及時性。在調查方案和報表制度設計環(huán)節(jié)，要提出數(shù)據質量控制的要求和標準，充分考慮數(shù)據質量控制的難度。在統(tǒng)計調查實施過程中，要做到數(shù)出有據、嚴格審核，采取有力措施解決瞞報、漏報和虛報等問題。

　　（八）堅持會審會商制度。各級住房城鄉(xiāng)建設部門綜合統(tǒng)計管理機構要牽頭建立數(shù)據會審會商工作機制。由不同單位調查產生的同一統(tǒng)計數(shù)據，以及不同單位調查產生的高度相關的統(tǒng)計數(shù)據在定稿前都要進行會審會商。統(tǒng)計調查單位必須向參與會審會商的各方說明統(tǒng)計技術規(guī)范和數(shù)據產生過程，待協(xié)商一致后方可發(fā)布使用。對于公眾密切關注、社會影響大的統(tǒng)計數(shù)據，統(tǒng)計調查單位要會同相關業(yè)務管理部門，定期開展數(shù)據可靠性和適用性評價，確保統(tǒng)計數(shù)據客觀反映現(xiàn)實情況。

　　（九）規(guī)范數(shù)據調整程序。統(tǒng)計人員應對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責，不得隨意自行修改。對于審核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋給原始數(shù)據填報單位，由基層統(tǒng)計人員核實、確認和修改。已發(fā)布使用或會審會商定稿的統(tǒng)計數(shù)據，原則上不得修改。確有必要修改調整的，應由報送原數(shù)據的單位提出書面申請，說明原因，經負責發(fā)布最終數(shù)據的上級單位核實同意后予以修改調整。

　　四、推進統(tǒng)計能力建設

　　（十）規(guī)范統(tǒng)計基礎工作。住房城鄉(xiāng)建設部將研究制訂行業(yè)統(tǒng)計基礎工作規(guī)范，以完善原始記錄和規(guī)范統(tǒng)計臺帳為重點，對廣大基層單位特別是企業(yè)單位的行業(yè)統(tǒng)計工作提出規(guī)范性要求。地方住房城鄉(xiāng)建設部門也要結合實際情況，認真落實工作規(guī)范，推進行業(yè)統(tǒng)計基層工作制度化、規(guī)范化，從源頭抓好統(tǒng)計能力建設。

　　（十一）加強統(tǒng)計隊伍建設。要保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，統(tǒng)計人員如有變動，應當做好統(tǒng)計業(yè)務和統(tǒng)計資料的交接，并及時通告有關單位。要支持統(tǒng)計人員參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，鼓勵統(tǒng)計人員取得專業(yè)技術職務任職資格。住房城鄉(xiāng)建設部探索建立統(tǒng)計專業(yè)人才庫，加強對人才的選拔、儲備，發(fā)揮統(tǒng)計骨干人才的作用。

　　（十二）推進統(tǒng)計信息化建設。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信息化工作的總體要求，構建與行業(yè)管理相結合的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。要為統(tǒng)計人員配備電腦并提供上網條件，高度重視統(tǒng)計信息網絡安全。住房城鄉(xiāng)建設部將穩(wěn)妥推進聯(lián)網直報工作，督促軟件設計單位加強技術服務，探索推進利用地理信息系統(tǒng)和遙感技術等收集、審核統(tǒng)計數(shù)據。

　　（十三）提升統(tǒng)計服務水平。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對行業(yè)經濟運行情況的監(jiān)測與分析，為政府提供準確、及時的統(tǒng)計信息和政策建議。提高對企業(yè)和社會公眾的服務水平，在嚴格遵守有關保密規(guī)定的前提下，積極推進統(tǒng)計信息公開，增進社會公眾對統(tǒng)計的理解、信任和支持。建立統(tǒng)計快速應急機制，加強對突發(fā)事件有關數(shù)據的應急統(tǒng)計和分析。增加對國際相關數(shù)據的收集和整理，加強統(tǒng)計數(shù)據國際比較。

　　五、加強對統(tǒng)計工作的領導

　　（十四）高度重視統(tǒng)計工作。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要將部門統(tǒng)計工作納入重要的議事日程，切實加強領導，明確目標要求和重點任務，確保統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員、工作經費和信息設備落實到位，支持統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法開展統(tǒng)計工作。

　　（十五）維護統(tǒng)計工作的嚴肅性。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要牢固樹立依法統(tǒng)計意識，定期對部門統(tǒng)計調查行為和統(tǒng)計數(shù)據質量等進行檢查核查，并將檢查結果予以通報。對各類統(tǒng)計違紀違法行為，要嚴格按照有關規(guī)定，配合統(tǒng)計部門依法處理。各級住房城鄉(xiāng)建設部門開展的誠信評估、資質核準、考核評比等涉及的數(shù)據不得與已經合法程序公布的統(tǒng)計數(shù)據沖突。

　　（十六）營造良好的工作環(huán)境。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要積極協(xié)調系統(tǒng)內外、單位內外，努力創(chuàng)造條件，幫助解決統(tǒng)計工作中的實際困難。對于統(tǒng)計工作成績突出的單位和個人要給予表彰和獎勵。對長期奉獻在統(tǒng)計崗位的同志，要予以關心和照顧，努力營造關心和支持統(tǒng)計工作的良好氛圍。