菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌辦法的通知

菏政辦發(fā)〔2010〕83號(hào)


各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
　　《菏澤市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一○年十一月十六日


菏澤市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌辦法


第一章總則

第一條 為推進(jìn)全市社會(huì)保障體系建設(shè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和互濟(jì)功能，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌堅(jiān)持統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、收支掛鉤。
第三條 各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制，建立和完善失業(yè)預(yù)警預(yù)案，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，制定失業(yè)調(diào)控措施，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。
第四條 充分發(fā)揮金保工程信息系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步充實(shí)和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登陸、數(shù)據(jù)共享。
第五條 建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核機(jī)制。市政府將失業(yè)保險(xiǎn)工作納入政府考核體系，年末對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行全面考核。
第二章 統(tǒng)籌范圍
第六條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工；國家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)中的工勤人員；事業(yè)單位及其職工；社會(huì)團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工；駐菏部隊(duì)所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的無軍籍職工。
第七條 凡屬統(tǒng)籌范圍內(nèi)的用人單位及其職工，都應(yīng)依法履行失業(yè)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)義務(wù)。
第三章 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳
第八條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍按原渠道征收。
第九條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄的管理，隨時(shí)掌握參保繳費(fèi)人員的增減變化，及時(shí)完成信息的采集和錄入。縣區(qū)個(gè)人繳費(fèi)記錄變化情況要于月末由縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第十條 失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位要如實(shí)向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)不得低于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。
第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位和職工個(gè)人應(yīng)及時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位從本人工資中按月代扣代繳。財(cái)政負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門于每季度末足額撥付到失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶。自2011年7月1日起，用人單位未按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。
　　用人單位未足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。　
第十二條 國家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)中的工勤人員以及駐菏部隊(duì)所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的無軍籍職工按照本單位應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)職工繳費(fèi)工資總額(包括工資、津貼、獎(jiǎng)金及各項(xiàng)補(bǔ)助)的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其他參保單位按照本單位職工繳費(fèi)工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);參保職工按本人繳費(fèi)工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第四章 基金的管理和監(jiān)督
第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力等因素，按照高于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原則，由市人民政府提出，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障行政部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條縣區(qū)失業(yè)人員由縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、待遇審核和發(fā)放，于當(dāng)月5日前報(bào)市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)備案情況每月對(duì)縣區(qū)正常進(jìn)入失業(yè)的人員按20%以上的比例抽查，整建制破產(chǎn)企業(yè)或一次性集中裁員企業(yè)的失業(yè)人員按40%以上的比例抽查。
　　市本級(jí)失業(yè)人員由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)并負(fù)責(zé)待遇發(fā)放。
第十五條 失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放由市、縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行社會(huì)化發(fā)放。
第十六條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織失業(yè)人員到市人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門共同認(rèn)定的失業(yè)人員戶籍所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)職業(yè)技能鑒定合格率、再就業(yè)率向定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定合格率、再就業(yè)率達(dá)不到80%的，不予補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金從市失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)社會(huì)就業(yè)需求情況和失業(yè)人員意愿設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和工種。
第十七條 鼓勵(lì)和支持依法設(shè)立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹領(lǐng)取失業(yè)金期間的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)憑失業(yè)人員與用人單位簽訂的一年以上勞動(dòng)合同到當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金從市失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支。
第十八條 市、縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《基金財(cái)務(wù)制度》及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制預(yù)決算。縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出收支預(yù)算計(jì)劃，市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。每年年初市人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)預(yù)決算情況將擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各縣區(qū)。
第十九條 按照基金收支平衡的原則，根據(jù)當(dāng)年基金收入預(yù)算，擴(kuò)面征繳任務(wù)完成情況與當(dāng)期基金支出數(shù)額相掛鉤。完成擴(kuò)面征繳任務(wù)且基金支出同預(yù)算基本一致的，實(shí)行統(tǒng)籌支出。
第二十條 應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)未列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算或雖列入財(cái)政預(yù)算但不按規(guī)定撥付的縣區(qū)和部門及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作完不成年初計(jì)劃的人力資源社會(huì)保障部門，年終考核時(shí)不得評(píng)為全市財(cái)政、人力資源社會(huì)保障先進(jìn)工作單位，并視任務(wù)完成情況相應(yīng)扣減年末市政府對(duì)縣區(qū)政府考核時(shí)的單項(xiàng)目標(biāo)考核分?jǐn)?shù)。
第二十一條 市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金設(shè)置收入戶、支出戶和財(cái)政專戶；保留縣區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶，縣區(qū)收入戶、支出戶分別作為市級(jí)收入戶、支出戶的分戶，財(cái)政專戶只作為本縣區(qū)歷年滾存結(jié)余基金的儲(chǔ)存戶，待歷年滾存結(jié)余用完后，自然銷戶。
第二十二條 自2010年12月1日起，縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月將當(dāng)月征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)于本月25日前一次性劃入市級(jí)“失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶”。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)月末將縣區(qū)上解的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和市本級(jí)征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)劃入市級(jí)“失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”， 確保收入戶月末無余額。
第二十三條 縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月5日前將當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)基金支出用款計(jì)劃報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總，并于當(dāng)月10日前向市財(cái)政部門申請(qǐng)撥付失業(yè)保險(xiǎn)基金。市財(cái)政部門收到市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出用款計(jì)劃后，在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并按用款計(jì)劃將失業(yè)保險(xiǎn)基金從市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥付到市失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將收到的支出基金3個(gè)工作日內(nèi)，撥付到縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出分戶進(jìn)行發(fā)放。
第二十四條 為確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶預(yù)留上月發(fā)放金額的2個(gè)月的備用金；縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶預(yù)留上月發(fā)放金額的1個(gè)月的備用金。
第二十五條 縣區(qū)歷年滾存結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金屬于市級(jí)統(tǒng)籌基金的一部分，留存縣區(qū)代管，僅限于本縣區(qū)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并積極履行繳費(fèi)義務(wù)的破產(chǎn)企業(yè)職工和一次性集中裁員的企業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。確需使用時(shí)，由縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門同意，由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。
第二十六條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)基金管理，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付范圍或提高支付標(biāo)準(zhǔn)，并定期公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金要確保專款專用，實(shí)行“收支兩條線”管理，任何單位、個(gè)人不得擠占挪用。對(duì)違反規(guī)定，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 市人力資源社會(huì)保障部門主管全市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作。市財(cái)政部門要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的管理和監(jiān)督，市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督，確保基金安全運(yùn)行。
第五章 失業(yè)調(diào)控
第二十九條 各縣區(qū)要依法加大失業(yè)調(diào)控力度，嚴(yán)格控制失業(yè)，把失業(yè)率控制在政府規(guī)定的范圍以內(nèi)。縣區(qū)面臨破產(chǎn)或已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，要于法院裁定依法破產(chǎn)之日起15日內(nèi)到市人力資源和社會(huì)保障部門備案；凡一次性裁員20人以上或裁員人數(shù)雖不足20人但占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)10%以上的企業(yè)，要說明擬裁員原因及具體人數(shù)，并提出解決問題的措施，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門備案。完成年度征繳任務(wù)的縣區(qū)，由于整建制破產(chǎn)或一次性集中裁員，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金首先使用滾存結(jié)余，滾存結(jié)余不敷使用的，不足部分市級(jí)統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)30%，縣區(qū)政府負(fù)擔(dān)70%；未完成年度征繳任務(wù)的縣區(qū)，因短收或超出預(yù)算支出基金出現(xiàn)的缺口全部由縣區(qū)政府負(fù)擔(dān)。
第六章 附則
第三十條 本辦法未涉及事項(xiàng)，按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如遇國家、省政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2010年12月1日起實(shí)施。