杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例

　　（2011年8月31日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)2011年11月25日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)）



　　第一條 為了加強(qiáng)杭州西湖文化景觀的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于列入《世界遺產(chǎn)名錄》的杭州西湖文化景觀（以下簡(jiǎn)稱西湖文化景觀）的保護(hù)和管理。

　　第三條 西湖文化景觀保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)以真實(shí)、全面地保存并延續(xù)遺產(chǎn)歷史信息及全部?jī)r(jià)值為目的，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《奈良真實(shí)性文件》和《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》的要求，確保遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

　　第四條 杭州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市人民政府）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)西湖文化景觀保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)西湖文化景觀的保護(hù)、管理和利用工作，其所屬的西湖文化景觀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)西湖文化景觀的日常監(jiān)測(cè)工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、旅游、公安、宗教、文物、園林、房管、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、工商、文化、環(huán)保、氣象等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好西湖文化景觀的保護(hù)管理工作。

　　第五條 西湖文化景觀保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際援助等形式籌集西湖文化景觀保護(hù)管理資金。

　　第六條 西湖文化景觀的保護(hù)對(duì)象以承載遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的載體為重點(diǎn)，包括西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的西湖自然山水和唐宋以來(lái)不斷演變成形的“三面云山一面城”的景觀空間特征、“兩堤三島”的景觀格局、“西湖十景”等題名景觀、一系列具有代表性的文化史跡、特色植物景觀以及遺產(chǎn)的審美特征與精神價(jià)值：

　　（一）西湖自然山水由湖泊、丘陵和自然生態(tài)組成。西湖水域包括外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖等5��6平方千米范圍的水域；西湖丘陵包括南山系列的吳山、紫陽(yáng)山、鳳凰山、將臺(tái)山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龍山、大慈山、天竺山、棋盤(pán)山、南高峰、丁家山等峰巒，北山系列的孤山、葛嶺山、將軍山、靈峰山、北高峰、美人峰、龍門山、飛來(lái)峰、月桂峰、天馬山等峰巒；西湖自然生態(tài)包括西湖特有的濕潤(rùn)溫和小氣候及其從森林（亞熱帶常綠闊葉林）向濕地過(guò)渡的植被景觀特色和樟、楓等古樹(shù)名木。

　　（二）“三面云山一面城”的城湖歷史空間關(guān)系由西湖水域和南山、北山峰巒系列及杭州城市沿湖景觀構(gòu)成。

　　（三）“兩堤三島”景觀格局由蘇堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩構(gòu)成。

　　（四）“西湖十景”為始于南宋的“四字景目”系列題名景觀：蘇堤春曉、曲院風(fēng)荷、平湖秋月、斷橋殘雪、花港觀魚(yú)、柳浪聞鶯、三潭印月、雙峰插云、雷峰夕照、南屏晚鐘。

　　（五）具有代表性的文化史跡：包括錢塘門遺址、六和塔（含開(kāi)化寺遺址）、保俶塔、雷峰塔遺址、靈隱寺、凈慈寺、飛來(lái)峰造像、抱樸道院、岳飛墓（廟）、清行宮遺址、文瀾閣（含四庫(kù)全書(shū)）、舞鶴賦刻石和林逋墓、龍井（泉池）、西泠印社。

　　（六）特色植物景觀：包括南宋以來(lái)并傳衍至今的春桃、夏荷、秋桂、冬梅“四季花卉”觀賞主題；沿西湖堤、岸桃柳相間的特色景觀；分布于湖西群山中的傳統(tǒng)龍井茶園景觀。

　　（七）審美特征與精神價(jià)值：包括西湖文化景觀杰出的中國(guó)山水美學(xué)審美特征和精神棲居的價(jià)值功能，維系人與自然在審美層面的互動(dòng)與聯(lián)想，以及傳衍至今的“點(diǎn)景題名”文化傳統(tǒng)。

　　第七條 西湖文化景觀的保護(hù)對(duì)象按照組成要素實(shí)施分類保護(hù)，屬于有機(jī)演變性質(zhì)的遺產(chǎn)要素按照《奈良真實(shí)性文件》實(shí)施保護(hù)；屬于文物建筑的遺產(chǎn)要素按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施保護(hù)；屬于自然性質(zhì)的遺產(chǎn)要素按照國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施保護(hù)。

　　西湖文化景觀的保護(hù)對(duì)象按照下列具體要求實(shí)施保護(hù)：

　　（一）西湖自然山水，應(yīng)當(dāng)保持西湖水域岸線的真實(shí)性和南山、北山系列山體與峰巒輪廓的完整性；保持西湖特有的濕潤(rùn)溫和小氣候及其從森林（亞熱帶常綠闊葉林）向濕地過(guò)渡的植被特色；保護(hù)樟、楓等古樹(shù)名木。

　　（二）“三面云山一面城”空間環(huán)境，應(yīng)當(dāng)保持西湖南、西、北三向自然山水的組成要素、空間環(huán)境和歷史規(guī)模的真實(shí)性與完整性，保持東向城市沿湖景觀與自然山水的和諧關(guān)系；加強(qiáng)湖東城市建筑形態(tài)的規(guī)劃控制（含高度、色彩和體量），確保與吳山、寶石山在天際輪廓線上的協(xié)調(diào)過(guò)渡關(guān)系。

　　（三）“兩堤三島”整體格局，應(yīng)當(dāng)保持其歷史地點(diǎn)與傳統(tǒng)形式的真實(shí)性，保護(hù)其組成要素、空間環(huán)境和歷史規(guī)模的完整性。

　　（四）“西湖十景”等系列題名景觀，應(yīng)當(dāng)保持歷史性視域空間和審美特征，保持其觀賞主題、觀賞特征、植被特色、景觀要素的材料和實(shí)體、觀賞功能的歷史特性，保護(hù)其觀賞要素、景觀空間、景點(diǎn)規(guī)模、歷史格局和歷史遺存（含文物古跡、歷史建筑、相關(guān)遺存及其歷史環(huán)境）的真實(shí)性、完整性。

　　（五）具有代表性的文化史跡，應(yīng)當(dāng)保護(hù)文物古跡、歷史建筑的外形和設(shè)計(jì)、材料和實(shí)體、用途和功能、傳統(tǒng)技術(shù)、方位和位置，保護(hù)相關(guān)遺存及其歷史環(huán)境的真實(shí)性與完整性。

　　（六）特色植物景觀，應(yīng)當(dāng)保持“四季花卉”的傳統(tǒng)觀賞地點(diǎn)和規(guī)模；保持西湖堤、岸的桃柳相間傳統(tǒng)景觀；保護(hù)龍井茶園的傳統(tǒng)景觀，包括傳統(tǒng)品種、種植方式、分布地段特有的地形地貌、環(huán)境氣候和茶園規(guī)模。

　　（七）精神價(jià)值與審美特征，應(yīng)當(dāng)保持西湖景觀的中國(guó)山水美學(xué)審美特征和精神棲居的價(jià)值功能，傳承題名景觀的文化傳統(tǒng)，維系人與自然在審美層面的互動(dòng)與聯(lián)想。

　　第八條 西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)的范圍根據(jù)《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》確定，由市人民政府公布。

　　第九條 《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》是西湖文化景觀保護(hù)、管理和利用的依據(jù)。

　　《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，分別劃定景觀整體和重點(diǎn)保護(hù)要素的保護(hù)區(qū)劃，制定相應(yīng)的保護(hù)與管理專項(xiàng)措施；限定城市發(fā)展對(duì)遺產(chǎn)的負(fù)面影響，確定西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)合理的環(huán)境容量，控制游覽接待規(guī)模，嚴(yán)格限定土地利用強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模，合理調(diào)整和改善域內(nèi)交通組織，規(guī)定城市利用功能等；處理好遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，有效保護(hù)遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性。

　　《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)與杭州市城市總體規(guī)劃、杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、杭州市土地利用總體規(guī)劃以及杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

　　第十條 《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》按照有關(guān)規(guī)定組織編制、審定和公布實(shí)施。

　　《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)批。

　　第十一條 禁止違反《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》，在西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何破壞景觀、污染環(huán)境或者危害公共安全的建設(shè)活動(dòng)。

　　已有的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施不符合《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》的，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除、外遷或者整改。

　　第十二條 按照《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)土地資源保護(hù)，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地，控制西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)和設(shè)施設(shè)置。

　　確需在西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)進(jìn)行審核后，方可依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色彩等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織遺產(chǎn)影響評(píng)估，并實(shí)行專家咨詢論證制度。

　　經(jīng)批準(zhǔn)在西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定污染防治和水土保持方案，組織有關(guān)部門和專家對(duì)方案進(jìn)行論證，并報(bào)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)備案。風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污染防治和水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　第十三條 西湖文化景觀緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》，確保與西湖文化景觀相協(xié)調(diào)，保持視覺(jué)空間控制帶的暢通。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)西湖文化景觀的影響情況征求風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的意見(jiàn)。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制西湖文化景觀緩沖區(qū)所在地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的意見(jiàn)。

　　第十四條 列入西湖文化景觀保護(hù)對(duì)象的“兩堤三島”、“西湖十景”、具有代表性的文化史跡、特色植物景觀和西湖自然山水的維護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、完整性原則，充分保持其歷史特征。

　　文化景觀的修復(fù)應(yīng)當(dāng)以尚存的、有價(jià)值的遺跡及確鑿的文獻(xiàn)資料為依據(jù)，經(jīng)過(guò)前期必要的考古、研究、調(diào)查、勘測(cè)、分析、論證和審批等程序后組織實(shí)施，并建立詳細(xì)的記錄檔案和年代標(biāo)志。

　　西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史遺存、風(fēng)景名勝、自然景點(diǎn)和自然山水的維護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第十五條 風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》要求，嚴(yán)格控制西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量、游覽接待規(guī)模。

　　嚴(yán)格控制西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)的規(guī)模和數(shù)量。

　　嚴(yán)格控制進(jìn)入西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)或者行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車輛的種類和總量。

　　市人民政府可以根據(jù)保護(hù)景觀環(huán)境、維持游覽秩序等需要，對(duì)進(jìn)入西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行限制。

　　第十六條 西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等污染物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放，并逐步削減污染物排放總量。

　　第十七條 西湖文化景觀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)西湖文化景觀的日常監(jiān)測(cè)，形成記錄檔案，妥善保管，并提出日常監(jiān)測(cè)報(bào)告，由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)報(bào)省有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十八條 風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生危及西湖文化景觀安全的突發(fā)事件，或者發(fā)現(xiàn)西湖文化景觀存在安全隱患時(shí)，采取必要的處置措施，并及時(shí)向市人民政府和省有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

　　第十九條 風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展西湖文化景觀世界突出普遍價(jià)值的詮釋、展示與傳播工作，增進(jìn)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的尊重和保護(hù)意識(shí)。

　　第二十條 進(jìn)入西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定，愛(ài)護(hù)西湖文化景觀資源，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)西湖文化景觀的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)破壞西湖文化景觀的行為。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與西湖文化景觀保護(hù)活動(dòng)。

　　對(duì)西湖文化景觀保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府或者風(fēng)景區(qū)管委會(huì)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十二條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 違反本條例第十二條第四款規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位未在施工前將污染防治和水土保持方案報(bào)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)備案的，由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)責(zé)令限期改正。

　　第二十四條 風(fēng)景區(qū)管委會(huì)或者其他有關(guān)主管部門的工作人員，在西湖文化景觀保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十五條 本條例自2012年1月1日起施行。2008年11月30日市人民政府發(fā)布、2009年12月30日市人民政府修訂發(fā)布的《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理辦法》同時(shí)廢止。