關于印發《中國保監會關于鼓勵和支持民間投資健康發展的實施意見》的通知

保監發〔2012〕54號


各保監局，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司、保險專業中介機構，中國保險行業協會：

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，我會制定了《中國保監會關于鼓勵和支持民間投資健康發展的實施意見》。現印發給你們，請遵照執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中國保險監督管理委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一二年六月十五日




中國保監會關于鼓勵和支持民間投資健康發展的實施意見


　　改革開放以來，民間投資已經成為促進經濟和社會發展的重要力量。為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），進一步完善和落實保險業支持民間投資的各項政策，鼓勵和引導民間資本合理有序地進入保險行業，支持民營保險企業科學健康發展，更好地為民間投資健康發展提供保險服務，制定本實施意見。

　　一、積極鼓勵民間資本進入保險領域

　　（一）支持民間資本投資保險公司。積極支持符合條件的民營資本，通過發起設立、受讓股權、認購新股等多種方式投資保險公司，促進保險公司的資本多元化和股權多樣化。對于符合條件的民營股東，在堅持戰略投資、優化治理結構、避免同業競爭、維護穩健發展的原則下，單一持股比例可以適當放寬至20%以上。引導民間資本投資養老、健康、責任、汽車、農業和信用等專業保險公司。引導民間資本積極參與相互保險組織、自保公司等試點，豐富市場主體組織形式。

　　（二）鼓勵民間資本投資保險中介機構。支持民間資本投資設立保險代理、經紀、公估機構，不斷完善保險中介市場格局。支持具備條件的民間資本投資設立大型保險代理公司，穩步提高承接保險銷售職能的能力，為保險營銷員管理體制改革提供更廣闊的平臺。積極推動具有主營業務優勢的民營企業設立和發展專屬保險代理機構和保險銷售公司，促進保險中介業務的專業化、規模化、規范化發展。

　　（三）合理引導民間資本投向。鼓勵民間資本加大對農村保險市場的投入力度，參與農村保險合作社的試點，不斷提高服務“三農”的水平和能力。支持民間資本在中西部和東北地區投資設立保險機構。協調有關部門出臺優惠政策，鼓勵民間資本投向西藏、新疆等民族地區保險市場。支持民間資本按照統籌規劃、合理布局、突出特色、控制風險的原則，參與保險改革試驗區建設，鼓勵在改革創新的重點領域先行先試，發揮試驗區示范帶動效應。

　　二、鼓勵民間資本積極參與行業基礎建設

　　（四）鼓勵民營企業參與行業信息化建設。支持民營IT企業加大與保險機構的合作力度，進一步提升保險機構在保險電子商務、信息系統建設、數據庫建設等方面的水平。支持民營IT企業加強與保險監管部門的合作，不斷優化監管信息數據庫，完善信息系統，提高監管工作效率。鼓勵民間資本投資行業信息安全基礎設施項目，完善信息安全保障體系，提升保險機構信息安全綜合防范能力。

　　（五）鼓勵民間資本投資行業基礎教育。引導民間資本與各類大專院校和科研機構建立長效合作機制，加強保險人才培訓基礎建設，打造行業人才培訓基地。引導民間資本參與各種層次的保險課題研究，提升保險理論研究水平，促進理論研究成果向實踐的轉化。鼓勵民間資本設立保險教育培訓機構，根據行業不同專業技能需求，提供廣覆蓋、多層次、具有保險業特色的職業教育服務。

　　（六）鼓勵民間資本為行業提供外包服務。發揮民營企業和民間資本的優勢，為保險機構和保險監管部門提供數據維護、軟件開發、翻譯、咨詢等專業化的外包服務。不斷完善采購制度，引導行業在采購外包服務時，給予民營企業同等待遇。

　　三、大力支持民營保險企業發展

　　（七）支持民營保險企業差異化發展。引導民營保險企業按照科學發展觀的要求，摒棄“大而全、小而全”的發展思路，集中優勢資源，針對市場空白領域和社會急需、有效供給不足的領域拓展保險業務，在細分市場上形成競爭優勢。鼓勵民營保險企業依托自身特點，圍繞專業化經營和精細化管理的思路，加強產品線和營銷渠道整合，提升專業化經營水平。鼓勵民營保險企業基于客戶多元化的保險需求，實施差異化競爭戰略，在產品、渠道、服務等方面形成自身特色。

　　（八）支持民營保險企業增強資本實力。引導股東樹立長期投資的理念，進一步了解保險業的發展特點和經營規律，為民營保險企業的發展提供長期穩定的資本支持。鼓勵實力雄厚、信譽良好、具有持續出資能力的企業參與投資民營保險企業。積極協調有關部門，支持符合條件的民營保險公司發行債券或上市融資，建立多渠道、多元化的資本補充機制。

　　（九）支持民營保險企業提高資產管理水平。支持符合條件的民營保險企業發起設立資產管理公司，提高資金運用專業化水平。鼓勵民營保險企業在安全穩健的原則下，加強資產負債管理，多種類配置資產，提高投資收益。堅持市場化改革取向，簡化審批程序，支持民營保險企業拓寬投資渠道，提升資產管理能力。

　　四、為民間投資健康發展提供優質保險服務

　　（十）不斷完善保險產品體系。加大保險產品創新力度，大力開展財產保險、責任保險、信用保險等業務，為民間資本擴大投資提供全面的風險保障。大力發展出口信用保險業務，加大對民營企業出口收匯的保障和融資的支持力度。積極推進科技保險發展，為民營企業開展技術創新提供保險保障。

　　（十一）切實提高保險服務水平。支持保險機構根據民營企業性質進行客戶細分，有針對性地為民營企業提供差異化的保險服務。鼓勵保險機構不斷完善承保和理賠流程，精簡操作環節，提高服務效率，更好地滿足民營企業的保險需求。創新服務手段，大力發展保險電子商務，提高保險服務的信息化水平。

　　五、建立和完善相關工作機制

　　（十二）加強組織和協調。中國保監會各部門、各派出機構要加強政策研究，繼續出臺鼓勵和支持民間投資發展的配套措施，進一步消除障礙，創造更加良好的政策環境。各保險機構要充分認識民間資本對行業發展的重要意義，創新手段，完善機制，全方位、多渠道地引入民間資本，發揮民間資本的積極作用。各級保險行業協會要加強與保險監管部門和保險機構的協調配合，形成保險行業共同推進民間投資健康發展的合力。

　　（十三）加強政策宣傳。保險監管部門要通過多種媒體和官方網站進行政策發布，分步驟、有計劃地對相關政策進行解讀，以便民營企業準確了解政策導向。保險機構要對引入民間資本的重大成果進行宣傳，樹立民營企業的良好形象，進一步營造有利于民間投資的良好社會環境。

　　（十四）暢通溝通聯系渠道。保險監管部門和保險機構要確定支持民間投資的聯系工作部門，積極為民間投資提供服務，形成上下聯動的工作格局。要建立高效便捷的信息反饋機制，便于民營企業及時反饋投資過程中遇到的問題，切實解決好民營企業的實際困難，確保鼓勵和支持民間投資的各項政策落到實處。