保定市人民政府關于印發保定市依法行政考核辦法的通知





各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門，有關單位：
《保定市依法行政考核辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。




二Ｏ一一年八月十日




保定市依法行政考核辦法

第一章 總 則
第一條 為全面推進依法行政，建設法治政府，根據《河北省依法行政考核辦法》（河北省人民政府令〔2010〕第12號）及國家有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關對考核對象貫徹落實國家有關依法行政政策、推進依法行政工作進行的檢查、考核、評定及獎懲活動。
第四條 市、縣（市、區）人民政府統一領導本行政區域內的依法行政考核工作。政府法制機構根據本級人民政府的部署，具體組織考核，并向本級人民政府報告。
實行雙重管理的部門，由本級人民政府進行考核，并聽取其上級管理部門的意見。實行垂直管理的部門，當地人民政府應掌握其依法行政情況，并將有關情況通報其上級管理部門。
上級人民政府應當加強對下級人民政府依法行政考核工作的指導和監督。
第五條 依法行政考核應當遵循實事求是、公開公正、公眾參與、統一組織、分級負責的原則。
第六條 各級人民政府及其行政執法部門的主要負責人作為本地區、本部門推進依法行政工作的第一責任人，要對依法行政考核工作負總責，進行認真部署和督導。
第二章 依法行政考核的主要內容
第七條 加強制度建設，強化行政監督。
（一） 健全規范性文件制定制度。起草和制定規范性文件應當符合法律、法規、規章和政策的規定，嚴格遵守法定權限和法定程序。縣級以上人民政府工作部門的規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布。
（二）完善規范性文件備案審查制度。市政府所屬部門和下級政府制定的規范性文件應當按照《河北省規范性文件制定規定》（河北省人民政府令〔2010〕第14號）、保定市人民政府《關于進一步加強規范性文件備案工作若干規定》（〔2009〕保市府136號）報送備案，對政府法制部門的備案審查意見及時予以處理。完善規范性文件的修改、廢止和定期清理及評估制度，實行規范性文件有效期制度。規范性文件每隔2年清理一次。
（三）嚴格落實政府信息公開制度。推進政府信息公開，健全政府信息公開發布機制，及時、準確公開依法應當公開的政府信息，實現政府部門間信息互通和資源共享，為公眾查閱政府信息提供便利條件，及時更新政府網站發布的信息。
（四）健全領導干部問責和行政執法過錯責任追究制度，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式，落實《保定市行政執法過錯責任追究辦法》（保市政〔2011〕30號）規定，做到有權必有責、用權受監督、侵權應賠償、違法須追究。
（五）制定推進依法行政的具體辦法和配套措施，落實依法行政階段性部署和年度工作任務，建立政府常務會議聽取依法行政工作匯報制度和向上一級政府報告推進依法行政情況制度。
第八條 建立健全科學民主決策機制。
（一）健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、制度廉潔性評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。明確行政決策權限，完善行政決策規則，規范行政決策程序。
（二）建立并實行重大行政決策聽取意見制度。依照法律、法規、規章規定應當聽證的重大決策事項及對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當采取聽證會、座談會、論證會及其他有效方式，廣泛聽取社會各界意見。
（三）重大決策事項經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，會前由法制機構進行合法性審查。
第九條 規范行政執法工作。
（一）完善行政執法體制和機制，積極推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，建立健全行政執法爭議協調機制，完善依法行政的財政保障機制，行政機關履行法定職責所需經費統一列入財政預算予以保障。
（二）深入推行行政執法責任制和評議考核制，定期清理、確認并向社會公布本級政府所屬行政執法主體及其權限，行政執法部門依法明確執法機構、執法崗位和執法人員職責并向社會公布。行政執法的有關檢查記錄、證據材料、執法文書等材料應當按照《河北省行政處罰案卷標準（試行）》（冀法〔2011〕10號）和《河北省行政許可案卷標準（試行）》（冀法〔2008〕20號）的規定立卷歸檔，并定期進行檢查考評。
（三）規范行政執法自由裁量權，建立行政裁量權基準制度。對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等各類行政執法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標準、幅度和方式，規范裁量權的行使。
（四）實行行政執法主體資格制度和行政執法人員持證上崗制度。擬從事行政執法工作的人員，由縣級以上人民政府法制機構統一組織法律知識培訓和考試，未通過考試的不予核發行政執法證件，不得從事行政執法活動。行政執法人員持有垂直管理部門依法核發的行政執法證件的，向所在地縣級以上人民政府法制機構備案并接受其執法監督。建立行政執法人員檔案，對行政執法人員實行動態管理。
第十條 依法化解行政爭議和社會矛盾糾紛。
（一）建立由各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，完善人民調解制度，積極支持基層組織的人民調解工作。
（二）加強行政復議工作，依法受理、審理行政復議案件，公正、及時作出行政復議決定。加強行政復議機構和隊伍建設，確保行政復議案件由2名以上行政復議人員審理，提高行政復議人員的素質，完善行政復議工作制度。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。積極探索開展相對集中行政復議審理和行政復議委員會試點工作。建立行政復議與信訪銜接機制。
（三）認真做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機關積極應訴，按規定向法院提交做出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料。重大行政訴訟案件由行政機關負責人主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院做出的生效判決、裁定，認真對待人民法院發出的司法建議書。
第十一條 推進依法行政工作的組織領導和責任落實。
（一）把依法行政作為政府工作的基本準則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環節。建立健全政府常務會議和部門領導班子會議會前學法、法制講座、領導干部依法行政專題研討班等領導干部學法制度。
（二）實行領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度，擬任地方政府及其部門領導職務的干部任職前考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。
（三）完善公務員錄用考試制度，將法律知識測試列入公務員錄用考試內容，對擬從事行政執法、政府法制工作的公務員進行專門法律知識考試。
（四）落實行政執法人員法律知識培訓制度。市、縣（市、區）政府定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。依法行政知識納入行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關培訓班教學內容。
第三章 考核方法和程序
第十二條 依法行政考核一般逐級進行。市人民政府負責對市政府所屬行政部門和各縣（市、區）人民政府進行考核；各縣（市、區）人民政府負責對其所屬行政部門和鄉鎮政府（街道辦事處）進行考核。
第十三條 依法行政考核采取平時考核與年度考核、行政機關自查與上級機關考核、材料審查與實地考核相結合等方式。法制機構負責制定年度考核方案，報經本級人民政府批準后，牽頭組織實施。
第十四條 考核機關根據被考核單位自查情況和考核需要，在進行考核時可以抽查其下屬單位依法行政情況，下屬單位依法行政情況與被考核單位的考核結果掛鉤。
第十五條 年度依法行政考核步驟
（一）被考核單位按照考核工作要求做好自查自評，并于每年12月底向負責考核的法制機構報送書面情況。
（二）考核組到被考核單位，采取召開座談會、查閱有關文件資料、現場考察、走訪有關單位和人員、組織民主評議等方法進行考核。
（三）考核組對被考核單位依法行政情況作出評價，報告法制機構，由法制機構作出綜合評價，報本級人民政府審定。
（四）向被考核單位反饋考核結果并予公布。
第十六條 考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。考核可采取百分制計分方法，在年度考核方案中設定分值和評分及加分、減分標準。
第四章 考核結果運用
第十七條 依法行政考核指標納入各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
第十八條 根據年度考核結果，對推進依法行政、建設法治政府成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。
第十九條 對考核中發現的嚴重違法行政行為，考核機關應當啟動行政問責程序，追究有關人員的責任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2011年9月10日起施行,有效期5年。