永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知


永政發(fā)〔2012〕27號(hào)



各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《永州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二Ｏ一二年十月十一日



永州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法


第一章　總則

　　第一條 為規(guī)范和監(jiān)督房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于永州市行政區(qū)域內(nèi)主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，以及其它依法依規(guī)必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱“工程建設(shè)項(xiàng)目”)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)貨物采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　本辦法所稱房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及室內(nèi)外裝修工程。

　　本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，是指城市道路、橋涵、公共交通、供水、排水、供氣、熱力、園林綠化、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。

　　本辦法所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

　　第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物采購合同估算價(jià)達(dá)到30萬元（含30萬元）以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)冷水灘區(qū)、鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部工程建設(shè)項(xiàng)目和零陵區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作由市建設(shè)行政主管部門委托市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第五條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　政府有關(guān)管理機(jī)關(guān)可以在有形建筑市場(chǎng)集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實(shí)施監(jiān)督。

第二章　招標(biāo)

　　第六條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書5個(gè)工作日前向工程所在地具有管轄權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料進(jìn)行備案：

　　(一)招標(biāo)申請(qǐng)表；

　　(二)施工圖、施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書；

　　(三)建設(shè)用地使用權(quán)證；

　　(四)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；

　　(五)建設(shè)資金落實(shí)情況證明；

　　(六)工程預(yù)算書；

　　(七)委托招標(biāo)的應(yīng)提交已簽訂的委托代理合同書；

　　(八)招標(biāo)公告或資格審查公告；

　　(九) 招標(biāo)文件或資格審查文件。

　　第七條 采用公開方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批權(quán)限，在省發(fā)展與改革部門指定的媒介和永州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)發(fā)布。

　　永州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)是我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定網(wǎng)站。采用公開方式招標(biāo)的施工項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑，招標(biāo)文件等相關(guān)文書的傳送、答疑均在永州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行。取消各種報(bào)名環(huán)節(jié)，投標(biāo)人自行下載招標(biāo)文件后在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)實(shí)施投標(biāo)。逐步推行電子化投標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

　　第八條 招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際要求不符的、過高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他不合理要求。

　　第九條 對(duì)需要?jiǎng)澐謽?biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，按照設(shè)計(jì)施工圖的內(nèi)容進(jìn)行發(fā)包，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)緊密相聯(lián)、不能分割的工程不得分割標(biāo)段。

　　第十條 招標(biāo)人不得將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解后規(guī)避招標(biāo)；工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更增加的工程和附屬工程，其造價(jià)超過30萬元（含30萬元）的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。

　　第十一條 招標(biāo)工程采用抽取方式確定中標(biāo)人的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明工程量清單和合同價(jià)；采用其它方式確定中標(biāo)人的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值。未在招標(biāo)文件中載明，而以其他書面通知方式載明的，視為已對(duì)招標(biāo)文件作出修改或補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十二條 招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金和履約保證金的，投標(biāo)人或中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

　　全部使用政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，履約保證金的比例為合同金額的10%，由市財(cái)政部門統(tǒng)一收管，如有違約，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按合同的規(guī)定扣罰；招標(biāo)文件要求提交安全文明施工增加費(fèi)的，應(yīng)單獨(dú)列支，�？顚Ｓ�，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)監(jiān)管；簽訂工程承發(fā)包合同時(shí)，應(yīng)按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%約定工程質(zhì)量、進(jìn)度獎(jiǎng)罰比例。

　　第十三條 招標(biāo)人收取、退還或撥付投標(biāo)人、中標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金或工程款，應(yīng)在招標(biāo)人的銀行帳戶和投標(biāo)人、中標(biāo)人工商注冊(cè)所在地銀行開設(shè)的企業(yè)帳戶之間劃轉(zhuǎn)。投標(biāo)保證金、履約保證金和工程款不得以現(xiàn)金方式直接收取或退還（支付）。投標(biāo)保證金專戶是收取投標(biāo)保證金的惟一帳戶，其它任何單位和個(gè)人不得收取。

　　第十四條 招標(biāo)人不具備自主招標(biāo)能力的，應(yīng)在建設(shè)行政主管部門及其招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，通過公開招標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)從事招標(biāo)代理活動(dòng)，嚴(yán)禁收取投標(biāo)保證金，招標(biāo)代理費(fèi)用應(yīng)在招標(biāo)文件中具體明確。

第三章　資格審查

　　第十五條 主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)采取開標(biāo)后資格審查。合同估算價(jià)在1000萬元以上（含1000萬元）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程合同估算價(jià)在1000萬元以上（含1000萬元）的，可以實(shí)行開標(biāo)后資格審查（當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量達(dá)到或超過9家時(shí)實(shí)行開標(biāo)前資格審查，不足9家時(shí)實(shí)行開標(biāo)后資格審查）。

　　第十六條 資格審查公告（招標(biāo)公告）、資格審查文件和招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自更改。確需澄清、修改、補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布，同時(shí)報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查備案。澄清、修改、補(bǔ)充的內(nèi)容為上述相關(guān)文件的組成部分。

第四章 投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　第十七條 合同估算價(jià)在1000萬元以上(含1000萬元)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)文件應(yīng)由技術(shù)部分和商務(wù)部分及投標(biāo)函部分構(gòu)成。技術(shù)部分為技術(shù)標(biāo)，其內(nèi)容為招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件提供的施工組織設(shè)計(jì)部分；商務(wù)部分為商務(wù)標(biāo)，其內(nèi)容為招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)部分；投標(biāo)函部分為招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件提供的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)以外的其它部分。

　　合同估算價(jià)在200萬元以下的招標(biāo)項(xiàng)目，一律不做技術(shù)標(biāo)。合同估算價(jià)在200萬元以上1000萬元以下的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人在參加投標(biāo)時(shí)可以只提供技術(shù)承諾書，中標(biāo)后再補(bǔ)充編制詳細(xì)的符合工程實(shí)際需要的施工方案。

　　技術(shù)標(biāo)采用統(tǒng)一監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)樣式。招標(biāo)文件對(duì)商務(wù)標(biāo)的格式有具體要求的，投標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定的格式編制。

　　第十八條 開標(biāo)時(shí)，施工投標(biāo)人的法定代表人和擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并提交有關(guān)原始證件供招標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)審驗(yàn)證。

　　第十九條 全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，合同估算價(jià)在1000萬元以下（含1000萬元）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑工程招標(biāo)應(yīng)采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　上述限額以上的工程可以采用法律、法規(guī)規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　第二十條 除法律、法規(guī)和招標(biāo)文件明確規(guī)定的情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得隨意確定廢標(biāo)。

　　對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)載明理由、依據(jù)和表決的情況。

　　第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；公示期滿后方可定標(biāo)，并發(fā)出經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的中標(biāo)通知書。

　　第二十二條 除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)性、突擊性工程外，依法依規(guī)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)的，市建設(shè)行政主管部門和市財(cái)政部門對(duì)其所簽訂的合同、協(xié)議不予備案認(rèn)可。

　　第二十三條 招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在本單位張榜公示招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、投標(biāo)人選擇方式、評(píng)標(biāo)方式、中標(biāo)候選人、中標(biāo)人、中標(biāo)金額，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

　　第二十四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)是否有效，由市建設(shè)行政主管部門依法確認(rèn)。

第五章　附則

　　第二十五條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行�！队乐菔腥嗣裾�府關(guān)于印發(fā)〈永州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》（永政發(fā)〔2007〕8號(hào)）同時(shí)廢止。