新鄉市人民政府關于印發新鄉市人民政府工作規則的通知



各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門:
　　《新鄉市人民政府工作規則》已經市政府研究,現予印發。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月十七日


新鄉市人民政府工作規則

　　第一章總則
　　一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規則》、《河南省人民政府工作規則》,結合我市實際,制定本規則。
　　二、市政府工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,自覺執行黨中央的路線方針政策,堅決貫徹落實省委省政府的決定、市委的指示和市人大及其常委會的決議,切實轉變領導方式,全面履行政府職能,堅持以人為本,堅持科學民主決策,堅持依法行政,推進政務公開,提升行政效能,健全監督和績效管理制度,加強廉政建設,努力建設依法行政、務實為民、廉潔高效的服務型政府。
　　第二章組成人員職責
　　三、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責,執政為民,忠于職守,求真務實,勤勉廉潔。
　　四、市政府實行市長負責制,市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。
　　五、市長或者市長委托常務副市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或者市政府常務會議討論決定。
　　六、副市長按分工負責處理分管工作,受市長委托,負責其他方面的工作,并可代表市政府進行外事活動。
　　七、市長因公出市或者出國訪問期間,由常務副市長主持市政府全面工作。
　　八、市長助理協助市長或者副市長工作,受市長委托負責某些方面的工作。
　　九、市政府秘書長在市長領導下,負責安排處理市政府的日常工作,協助落實市政府決定的事項和市長交辦的事項。
　　十、市政府各部門實行局長、主任負責制,由其領導本部門的工作。
　　市政府各部門在政府的領導下,根據法律、法規和市政府規定、決定、命令,在本部門的職權范圍內,履行行政職責。
　　審計局在市長領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
　　市政府各部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,團結協作,維護政令統一,不折不扣地貫徹落實市政府各項工作部署。
　　第三章全面履行政府職能
　　十一、市政府及各部門要按照國務院、省政府的要求加快轉變政府職能,不斷提高行政能力,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
　　十二、健全宏觀調控體系,認真執行國家、省的宏觀調控政策,主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行,著力推動經濟發展方式的轉變,大力推進經濟結構戰略調整,努力做到速度與質量、結構、效益相一致,加強生態文明建設,深入推進改革開放,促進本市國民經濟又好又快發展。
　　十三、嚴格市場監管,推進公平準入,完善監管體系,規范市場執法,形成統一開放競爭有序的現代市場體系。
　　十四、加強和創新社會管理,強化政府促進就業和調節收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,妥善處理社會矛盾,維護社會公平正義和社會和諧穩定,健全本市突發事件應急管理機制。
　　十五、強化公共服務,完善公共政策,健全公共服務體系,增強基本公共服務能力,促進本市基本公共服務均等化。
　　第四章實行科學民主決策
　　十六、市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序,完善公眾參與、專家論證和集體決定相結合的決策機制。
　　十七、本市國民經濟和社會發展規劃、計劃及財政預算,宏觀調控和改革開放的重大政策措施,重要民生問題和社會穩定事項,大額度資金的使用,重大工程和重要項目安排,社會管理重要事務,制定作為行政管理依據的規范性文件等,由市政府全體會議或者市政府常務會議討論和決定。
　　十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并經專家或者研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關部門的,應充分征求意見并協調;涉及下級或者基層的,應充分聽取意見和建議;涉及重大公共利益和群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,并按規定舉行聽證會。
　　十九、市政府在做出重大決策前,根據需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
　　二十、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定,講求工作效率,及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公室、市監察局要加強督促檢查,確保政令暢通。
　　第五章堅持依法行政
　　二十一、市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責,行使行政權力。強化法律意識和責任意識,加強依法行政的統籌規劃和組織領導,不斷提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市政府根據經濟社會發展的需要,修改或者廢止不相適應的行政措施、決定、命令和規范性文件。制定與群眾利益密切相關的規范性文件,原則上都要公布草案,向社會征求意見。
　　市政府規范性文件實施后要進行后評價,發現問題,及時完善。
　　二十三、各部門制定規范性文件,必須符合憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章以及上級的決定、命令、規范性文件的規定,并充分征求相關部門的意見。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,由有關部門聯合制定規范性文件,重要事項可由市政府制定規范性文件。其中,涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項,應事先請示市政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。部門規范性文件應依法及時報市政府備案,由市政府法制機構審查后報告市政府并定期公布目錄。
　　二十四、提請市政府討論的規范性文件草案由市政府法制機構審查或組織起草。規范性文件的解釋和英文譯審工作由市政府法制機構承辦。
　　市政府的重大決策事項應經市政府法制機構進行合法性審查。
　　二十五、要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執法體制,推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點,規范行政處罰裁量權,嚴格執行本省、本市行政執法責任制和行政執法責任追究制度,有法必依、違法必究,公正執法、文明執法。
　　第六章推進政務公開
　　二十六、市政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,大力推進政務公開,健全政府信息發布制度,完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度。
　　二十七、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策,除需要保密的外,應及時公布。
　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和省政府、市政府規定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準確地向社會公開。
　　二十九、加強電子政務建設,統籌規劃、整合資源、服務應用、確保安全,提高政府工作效率和服務水平,為公眾參與經濟社會活動創造條件。
　　第七章健全監督制度
　　三十、市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案市政府規范性文件;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。
　　三十一、市政府及各部門要依照有關法律規定接受司法機關實施的監督,同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真查處和整改,各部門還要向市政府報告。
　　三十二、加強行政系統內部監督,健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》和規范性文件備案制度,及時撤銷或者修改違反法律、行政法規、地方性法規、規章和上級規定、決定、命令的規范性文件,糾正違法或不當的行政行為,并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。
　　三十三、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,市政府有關部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。
　　三十四、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;市長、副市長及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信;市政府及各部門要及時處理信訪反映的有關問題。
　　三十五、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,明確問責范圍,規范問責程序,嚴格責任追究,提高政府執行力和公信力。
　　第八章加強廉政建設
　　三十六、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。
　　三十七、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,按照有關規定規范公務接待等活動,不得用公款相互送禮和宴請;要艱苦奮斗、勤儉節約,切實降低行政成本,建設節約型機關。
　　三十八、市政府組成人員要堅持“一崗雙責”,廉潔從政,嚴格執行中央、省、市有關廉潔自律的各項規定。
　　第九章會議制度
　　三十九、市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議制度。
　　四十、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和各局局長、委員會主任、辦公室主任組成,由市長召集和主持。市長助理參加會議。其他列席人員根據會議內容需要確定。會議的主要任務是:
　　(一)傳達貫徹上級領導機關的重要指示、決定和市人民代表大會及其常務委員會的決議;
　　(二)討論決定市政府的重大事項;
　　(三)部署市政府重要工作;
　　(四)通報工作情況。
　　市政府全體會議一般每半年召開一次。
　　四十一、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長或者市長委托常務副市長召集和主持。市長助理參加會議。其他列席人員根據會議內容需要確定。會議的主要任務是:
　　(一)討論決定市政府工作中的重要事項;
　　(二)討論提請市人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案;
　　(三)討論通過向市政府報告或者請示的重要事項;
　　(四)討論通過市政府制定和發布的重要規范性文件;
　　(五)通報和討論市政府其他重要事項。
　　市政府常務會議每月召開兩次或者根據工作需要及時召開。
　　四十二、市長辦公會議,由市長或者市長委托有關副市長召集和主持,研究、處理市政府日常工作中的重要問題或者專項問題。與會人員根據會議議題和主持人的要求確定。市長辦公會議根據需要不定期召開。四十三、市政府全體會議、常務會議議題,由分管副市長協調或審核后提出,報市長確定;市長辦公會議的議題由市長或者副市長確定。會議的組織工作由市政府辦公室負責。市政府全體會議、常務會議均編印會議紀要,由秘書長審核,報市長簽發;市長辦公會議根據需要編印會議紀要,其中由市長主持召開的,由秘書長審核,報市長簽發;由副市長主持召開的,由秘書長審核,會議主持人審簽后,報市長或者市長委托常務副市長閱發。
　　四十四、市政府會議決定事項需提請市委常委會議研究的,由該議題主匯報單位根據市政府會議確定意見代擬匯報材料,報市政府經分管副市長審簽后報市長簽發,以市政府名義提交。
　　四十五、副市長不能出席市政府全體會議或者市政府常務會議,向市長請假。市政府全體會議其他組成人員或者市政府常務會議列席人員不能參加會議,須書面請假,由市政府辦公室匯總后向市長或者常務副市長匯報,獲準后安排其他負責人代為參加。
　　四十六、市政府及各部門召開的工作會議,要嚴格遵守精簡會議的有關規定,減少數量,控制規模,嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議,原則上不以市政府或市政府辦公室名義召開,不邀請市長、副市長到會講話,不邀請縣(市)、區負責人出席,確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。
　　第十章公文審批
　　四十七、各縣(市、區)、各部門的公文處理工作,應當嚴格執行《國家行政機關公文處理辦法》、《河南省行政機關公文處理辦法》和《新鄉市國家行政機關公文處理實施辦法》。
　　四十八、除市長、副市長交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,各縣(市、區)、各部門一般不得直接向市長、副市長個人報送公文。各部門向市政府請示事項,要做好有關前期工作,如涉及其他部門職責,須先行征求有關部門意見。部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負責人要主動協商,達成一致;不能取得一致意見的,應列出各方理由和依據,提出辦理建議。
　　四十九、各縣(市、區)、各部門報送市政府審批的公文,由市政府辦公室加收文簽,提出擬辦意見,送呈市政府秘書長或分管秘書長簽署辦理意見后,按照規定程序和副市長分工呈批,并根據需要轉請其他副市長核批;重大事項報常務副市長、市長審批或者提交市政府常務會議討論決定。不加收文簽的原則上不予辦理。
　　五十、市政府制定的重要規范性文件,發布的命令、決定,向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案,由市長簽發或者簽署。
　　五十一、以市政府名義制發的上行文,由市長或者市長委托常務副市長簽發。以市政府名義制發的其他公文,由副市長按分工簽發。市政府有明確要求,屬于綜合性全局性事項的,或者副市長認為必要的,報常務副市長、市長簽發。屬于重大事項的,提交市政府常務會議討論決定。
　　以市政府辦公室名義制發的公文,由市政府秘書長簽發。凡涉及市政府工作的,經分管副市長同意后,由市政府秘書長簽發。
　　以市政府或者市政府辦公室名義制發的規范性文件,在簽發前須經市政府法制機構進行合法性審核并出具意見。
　　五十二、市政府及各部門要進一步精簡公文,屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或者聯合發文的,不得請求市政府或市政府辦公室發文,或者請求市政府批轉或者市政府辦公室轉發。市政府辦公室轉各縣(市、區)、各部門辦理的公文,明確提出時限要求的,各縣(市、區)、各部門應在規定時限內辦理完畢;未明確提出時限要求的,各縣(市、區)、各部門應盡快辦理。要加快網絡化辦公進程,提高公文處理效率。
　　第十一章紀律和作風
　　五十三、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及省委省政府、市委的工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。
　　五十四、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發表講話或文章,須事先報經市政府按程序核準。
　　五十五、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。
　　五十六、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
　　五十七、市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關。
　　五十八、市長、副市長要深入基層,調查研究,指導工作,解決實際問題。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待;不要當地負責人到車站及轄區分界處迎送。
　　五十九、市長、副市長不為部門和縣(市、區)的會議活動等發賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發賀信、賀電和題詞,一般不公開發表。市長、副市長出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排,按本市有關規定辦理。
　　六十、市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副市長、市長助理、秘書長出訪、出差和休假,應事先報告市長,由市政府辦公室登記并通報其他副市長。
　　市政府各部門主要負責人外出,應事先報告分管副市長和市政府辦公室。
　　六十一、市政府直屬特設機構、直屬機構、直屬事業單位適用本規則。
　　六十二、本規則自印發之日起實施,同時廢止2008年新政〔2008〕24號文件中《新鄉市人民政府工作規則》。