國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的通知

國辦發(fā) 〔2012〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○一二年五月二十日

國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）

動物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)動物疫病防治工作，依據(jù)動物防疫法等相關(guān)法律法規(guī)，編制本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
經(jīng)過多年努力，我國動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，成功應(yīng)對了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害的災(zāi)后防疫，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，未來一段時期我國動物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。
（一）動物疫病防治基礎(chǔ)更加堅實。近年來，在中央一系列政策措施支持下，動物疫病防治工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。法律體系基本形成，國家修訂了動物防疫法，制定了獸藥管理條例和重大動物疫情應(yīng)急條例，出臺了應(yīng)急預(yù)案、防治規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)制度不斷完善，落實了地方政府責(zé)任制，建立了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理等制度。工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、野生動物疫源疫病監(jiān)測等方面的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。科技支撐能力不斷加強(qiáng)，一批病原學(xué)和流行病學(xué)研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術(shù)集成示范等科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)和產(chǎn)品。我國獸醫(yī)工作的國際地位明顯提升，恢復(fù)了在世界動物衛(wèi)生組織的合法權(quán)利，實施跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，有序開展國際交流與合作。
（二）動物疫病流行狀況更加復(fù)雜。我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區(qū)域呈流行態(tài)勢，存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病呈上升趨勢，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行。牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在，全球動物疫情日趨復(fù)雜。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險增加。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75％的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病如不加強(qiáng)防治，將會嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。
（三）動物疫病防治面臨挑戰(zhàn)。人口增長、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，我國動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。全球獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，需要我國不斷提升與國際獸醫(yī)規(guī)則相協(xié)調(diào)的動物衛(wèi)生保護(hù)能力和水平。隨著全球化進(jìn)程加快，動物疫病對動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的制約更加突出。目前，我國獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍力量薄弱，活畜禽跨區(qū)調(diào)運和市場準(zhǔn)入機(jī)制不健全，野生動物疫源疫病監(jiān)測工作起步晚，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會參與。地方各級人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
——立足國情，適度超前。立足我國國情，準(zhǔn)確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學(xué)判斷動物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開展科學(xué)防治。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我國不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導(dǎo)、差別化管理。
——突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動物疫病防治資源，確定國家優(yōu)先防治病種，明確中央事權(quán)和地方事權(quán)，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫各項工作。
（三）防治目標(biāo)。到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會化服務(wù)水平全面提高。

專欄1 優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病

優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病（16種） 一類動物疫病（5種）：口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。
二類動物疫病（11種）：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳病）。
重點防范的外來動物疫病（13種） 一類動物疫病（9種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。
未納入病種分類名錄、但傳入風(fēng)險增加的動物疫病（4種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。


三、總體策略
統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索有中國特色的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實施計劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進(jìn)重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行的動態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。調(diào)整強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
（二）畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。
（三）外來動物疫病風(fēng)險防范策略。強(qiáng)化國家邊境動物防疫安全理念，加強(qiáng)對境外流行、尚未傳入的重點動物疫病風(fēng)險管理，建立國家邊境動物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲備。完善入境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。
四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
（一）優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病和其他畜禽流行病，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時列入國家優(yōu)先防治范圍。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應(yīng)將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。
（二）區(qū)域布局。國家對動物疫病實行區(qū)域化管理。
——國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢區(qū)，加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)，加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對中原和東北蛋雞主產(chǎn)區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)水禽主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢區(qū)，加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。
——人畜共患病重點流行區(qū)。對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點加強(qiáng)布魯氏菌病防治。對河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個省（區(qū)、市），重點加強(qiáng)狂犬病防治。對江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個省，重點加強(qiáng)血吸蟲病防治。對內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點加強(qiáng)包蟲病防治。
——外來動物疫病傳入高風(fēng)險區(qū)。對邊境地區(qū)、野生動物遷徙區(qū)以及海港空港所在地，加強(qiáng)外來動物疫病防范。對內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等東北部邊境地區(qū)，重點防范非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。對新疆邊境地區(qū)，重點防范非洲豬瘟和口蹄疫。對西藏邊境地區(qū)，重點防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。對廣西、云南邊境地區(qū)，重點防范口蹄疫等疫病。
——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無疫區(qū)。在大城市周邊地區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大縣（市）等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
五、重點任務(wù)
根據(jù)國家財力、國內(nèi)國際關(guān)注和防治重點，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門制定口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病的防治計劃，出臺高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化的指導(dǎo)意見。
（一）控制重大動物疫病。開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策及疫苗研制與應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動物補(bǔ)貼評估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

專欄2 重大動物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

疫病
到2015年
到2020年

口蹄疫
Ａ型
Ａ型全國達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
全國達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。

亞洲I型
全國達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。
全國達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。

Ｏ型
海南島達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；遼東半島、膠東半島達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
海南島、遼東半島、膠東半島達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域維持控制標(biāo)準(zhǔn)。

高致病性禽流感
生物安全隔離區(qū)達(dá)到免疫無疫或非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；海南島、遼東半島、膠東半島達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
生物安全隔離區(qū)和海南島、遼東半島、膠東半島達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；北京、天津、遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、上海、山東（不含膠東半島）、河南達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域維持控制標(biāo)準(zhǔn)。

高致病性豬藍(lán)耳病
部分區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

豬瘟
部分區(qū)域達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步擴(kuò)大凈化區(qū)域。

新城疫
部分區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。


（二）控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。對布魯氏菌病，建立牲畜定期檢測、分區(qū)免疫、強(qiáng)制撲殺政策，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實施全面免疫，撲殺病犬。對血吸蟲病，重點控制牛羊等牲畜傳染源，實施農(nóng)業(yè)綜合治理。對包蟲病，落實驅(qū)蟲、免疫等預(yù)防措施，改進(jìn)動物飼養(yǎng)條件，加強(qiáng)屠宰管理和檢疫。

專欄3 主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

疫 病
到2015年
到2020年

布魯氏
菌 病
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)維持控制標(biāo)準(zhǔn)；海南島達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。



奶牛結(jié)核 病 北京、天津、上海、江蘇4個省（市）達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
北京、天津、上海、江蘇4個省（市）維持凈化標(biāo)準(zhǔn)；浙江、山東、廣東3個省達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；其余區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
狂犬病 河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個省（區(qū)、市）狂犬病病例數(shù)下降50%；其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
血吸蟲病 全國達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。 全國達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。
包蟲病 除內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外的其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。


（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。當(dāng)前，馬鼻疽已經(jīng)連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)病原學(xué)陽性，馬傳染性貧血已連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)臨床病例，均已經(jīng)具備消滅基礎(chǔ)。加快推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動，開展持續(xù)監(jiān)測，對競技娛樂用馬以及高風(fēng)險區(qū)域的馬屬動物開展重點監(jiān)測。嚴(yán)格實施陽性動物撲殺措施，完善補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，建立申報檢疫制度。到2015年，全國消滅馬鼻疽；到2020年，全國消滅馬傳染性貧血。
（四）凈化種畜禽重點疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，制定健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測和評估。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。

專欄4 種畜禽重點疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)

疫 病
到2015年
到2020年

高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病 全國祖代以上種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 全國所有種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征 原種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 全國所有種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。


（五）防范外來動物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險分析制度，強(qiáng)化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測。完善邊境等高風(fēng)險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。分病種制定外來動物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤��?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲備，提高技術(shù)支持能力。
六、能力建設(shè)
（一）提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。建立以國家級實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇摇⑹∈锌h三級動物疫病預(yù)防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實驗室網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建重大動物疫病、重點人畜共患病和動物源性致病微生物病原數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)國家疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運行機(jī)制。加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理，強(qiáng)化邊境疫情監(jiān)測和邊境巡檢。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測和防治。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)疫病檢測診斷能力建設(shè)和診斷試劑管理。充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術(shù)力量。實施國家和區(qū)域動物疫病監(jiān)測計劃，增加疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費投入。
（二）提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行機(jī)制。健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運送和大型消毒設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。
（三）提升動物疫病強(qiáng)制免疫能力。依托縣級動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)室，構(gòu)建基層動物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實行全員培訓(xùn)上崗。完善村級防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)獸用生物制品保障能力建設(shè)。完善人畜共患病菌毒種庫、疫苗和診斷制品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫，開展獸用生物制品使用效果評價。加強(qiáng)獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，建立區(qū)域性獸用生物制品質(zhì)量檢測中心。支持獸用生物制品企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)對獸用生物制品產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。
（四）提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費。強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補(bǔ)貼政策。實施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推廣快速檢測技術(shù)，強(qiáng)化檢疫手段，實施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
（五）提升動物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合資源，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)國家動物疫病防治信息化建設(shè)，提高疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運行維護(hù)和安全管理。
（六）提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵和支持動物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開展動物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會合作機(jī)制。引導(dǎo)社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運行。加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會化服務(wù)的收費管理，制定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。
七、保障措施
（一）法制保障。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照國際動物衛(wèi)生法典和國際通行做法，健全動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實施動物防疫法，加快制訂和實施配套法規(guī)與規(guī)章，尤其是強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運、動物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度。及時制定動物疫病控制、凈化和消滅標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)規(guī)章制度。
（二）體制保障。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機(jī)制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。明確動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立有中國特色的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊伍評價機(jī)制。建立起內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。健全各類獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮軍隊獸醫(yī)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在國家動物防疫工作中的作用。
（三）科技保障。國家支持開展動物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實用的科學(xué)研究成果，提高動物疫病防治的科學(xué)化水平。加強(qiáng)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用全國動物防疫專家委員會、國家參考實驗室、重點實驗室、專業(yè)實驗室、大專院校獸醫(yī)實驗室以及大中型企業(yè)實驗室的科技資源。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設(shè)，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。依托科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃等國家科技計劃，攻克一批制約動物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)。在基礎(chǔ)研究方面，完善動物疫病和人畜共患病研究平臺，深入開展病原學(xué)、流行病學(xué)、生態(tài)學(xué)研究。在診斷技術(shù)研究方面，重點引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新，構(gòu)建診斷試劑研發(fā)和推廣應(yīng)用平臺，開發(fā)動物疫病快速診斷和高通量檢測試劑。在獸用疫苗和獸醫(yī)藥品研究方面，堅持自主創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破能力，支持新疫苗和獸醫(yī)藥品研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵細(xì)胞懸浮培養(yǎng)、分離純化、免疫佐劑及保護(hù)劑等新技術(shù)研發(fā)。在綜合技術(shù)示范推廣方面，引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，抓好技術(shù)集成示范工作。同時，加強(qiáng)國際獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則研究。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實用技術(shù)推廣骨干人才。
（四）條件保障。縣級以上人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。中央財政對重大動物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費給予適當(dāng)補(bǔ)助，并通過國家科技計劃（專項）等對相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)行支持。地方財政主要負(fù)擔(dān)地方強(qiáng)制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費、開展動物防疫所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，以及地方專項動物疫病防治經(jīng)費。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動物防疫工作的經(jīng)費支出。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。
八、組織實施
（一）落實動物防疫責(zé)任制。地方各級人民政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。省級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定和實施本行政區(qū)域動物疫病防治規(guī)劃。對制定單項防治計劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，納入政府考核評價指標(biāo)體系，適時開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中作出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門給予獎勵。
（二）明確各部門職責(zé)。畜牧獸醫(yī)部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運輸。商務(wù)部門要加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強(qiáng)軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。