長沙市人民政府辦公廳關于印發《長沙市企業國有資本經營預算試行辦法》的通知


各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市企業國有資本經營預算試行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。







二○一一年六月十七日











長沙市企業國有資本經營預算試行辦法



第一章　總 則

第一條 為依法履行出資人職責，維護出資人合法權益，規范國家與企業的分配關系，確保國有資本保值增值和國有資本的結構優化，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號）、《湖南省人民政府關于試行國有資本經營預算的實施意見》（湘政發〔2010〕32號）等有關法律、法規和政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的收支預算，是政府預算的重要組成部分。

第三條　市財政局為我市國有資本經營預算的主管部門。市國有資產監督管理委員會為市本級政府出資企業（公司）的預算單位。市本級政府出資的企業（公司）為市國有資本經營預算的基層單位，是國有資本經營預算的具體執行單位。

第四條　市國有資本經營預算應遵循以下原則：

（一）統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧單位自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

（二）分級編制，逐步實施。市國有資本經營預算實行分級管理，分級編制，根據條件逐步實施。

（三）相對獨立，相互銜接。既保持市國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。

（四）量入為出，收支平衡。市國有資本經營預算支出按照當年市國有資本經營預算收益規模進行安排，不列赤字。

第五條　市國有資本經營預算必須符合國家的法律、法規、產業政策和有關規定，統籌兼顧，綜合平衡，經市政府批準，非經相關程序，不得改變。

第六條　市國有資本經營預算年度為公歷1月1日至12月31日。

第七條　市國有資本經營預算以人民幣元為計算單位。

第二章　國有資本經營預算的組織及職責

第八條　市政府的主要職責是：審批市本級國有資本經營預（決）算和本級國有資本經營預算執行情況報告；審批市本級國有資本經營預算的重大調整方案；負責市國有資本經營預算相關審批事宜。

第九條　市財政局的主要職責是：負責制（修）訂本級國有資本經營預算的各項規章制度、預算編制辦法；編制市國有資本經營預算草案；編制市國有資本經營預算收支報表；報告市國有資本經營預算執行情況；匯總編報市國有資本經營決算；會同有關部門制定企業國有資本收益收繳辦法，收取企業國有資本收益。

第十條　預算單位的主要職責：參與制訂我市國有資本經營預算有關管理制度；根據所屬單位的經營管理、國有資本投入、資本運營和資本收益等方面內容編制并提出本單位的國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編制本單位年度國有資本經營決算草案；負責組織所屬單位上交國有資本收益。

第十一條　基層單位負責編制本單位經營預算報告和調整報告，并及時上報；執行下達的國有資本經營預算指標，上交國有資本經營收益，落實經濟責任和獎懲措施，確保預算的順利實施和完成。

第三章　國有資本經營預算的收支范圍

第十二條　市國有資本經營預算由國有資本經營預算收入和國有資本經營預算支出組成。

（一）市國有資本經營預算收入是指市本級一級企業（公司）上交的國有資本收益，主要包括：

國有獨資企業按規定上交國家的利潤；

國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股利、股息；

企業（公司）國有產權（含國有股份）轉讓收入和出租出借收入；

國有獨資企業清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業（公司）國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；

其他收入，包括監管資產收入以及財政預算安排用于市國有資本（經營）投入的資金及稅費返還等。

（二）市國有資本經營預算的支出主要包括：

資本性支出。根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求安排的資本性支出，包括向國有獨資企業投入或追加資本金；向多元投資主體的公司制企業進行股權投資；認購上市公司配股權及非上市公司增資擴股；收購企業產權（股權）的支出，以及產權變更（劃轉）而減少的國有權益的支出。

費用性支出。用于彌補企業改革成本缺口資金支出和經批準的國有產權（股權）監管成本支出。包括彌補改制破產企業支付職工安置費用的支出；監管工作中委托中介機構進行年報審計、財務審計、清產核資、資產評估及國有資本金變動驗資等按規定支付的費用以及按有關規定審定的其他支出等。

其他支出。支出范圍依據國家宏觀經濟政策及我市企業（公司）改革和發展的任務，統籌安排確定。包括國有資產監管機構為履行國有資產監管職能發生的由政府公共預算安排的行政經費以外的必要相關費用性支出。

第四章　國有資本經營預算的編制

第十三條　市國有資本經營預算編制的主要依據是：

（一）法律、法規，國家和省、市的經濟方針、政策、法規及財務會計制度。

（二）市政府對國有經濟布局和結構調整的要求。

（三）國有資產保值增值的目標。

（四）企業發展規劃，包括企業戰略管理規劃、體制機制創新規劃、組織結構調整和人力資源管理優化規劃、產業和產品結構調整規劃、投融資規劃、技術創新與科研開發規劃、生產經營與市場營銷計劃、企業文化建設及其他規劃等。

（五）企業近3年生產經營歷史資料，包括年度生產經營目標、產品訂貨合同和市場預測資料、經審查通過的各種技術經濟指標、年度預算實際執行情況、財務會計資料、同行業先進水平等相關資料。

第十四條　市國有資本經營預算按照“分級編制、上下結合、逐級合并（匯總）”的程序進行。

（一）各基層單位按照國有資本經營預算編制要求，草編本單位預算（合并報表單位須合并或匯總預算），上報預算單位。

（二）預算單位對各基層單位的預算進行初審、合并（匯總）后，向市財政局提交預算建議草案。

（三）市財政局審核預算單位的預算建議草案后，編制本市國有資本經營預算草案，試行期間報請市政府審批。

報送市國有資本經營預算報表內容包括預算報表、預算說明書以及相關附件。重要子公司的預算作為附件，按照分戶報告的原則隨同報送。

第十五條 市國有資本經營預算的編制按下列時間和程序進行：

（一）每年6月，預算單位向基層單位下達編制下年度預算指導意見。

（二）每年7月底前，基層單位根據預算單位下達的指導意見，編制本單位下年度預算建議草案，提交預算單位初審。

（三）每年9月底前，預算單位對基層單位的預算草案審核后，向基層單位下達書面調整意見。

（四）每年10月，基層單位根據預算單位的調整意見，修改調整本單位預算建議草案后，上報預算單位。

（五）每年11月，預算單位匯總（合并）編制基層單位的預算草案，形成本預算單位的預算建議草案，報市財政局審核。

（六）每年12月，市財政局編制全市預算單位國有資本經營預算草案（并入市財政總預算，但須單列），報市政府審批。

第五章　國有資本經營預算的執行

第十六條　市國有資本經營預算收入由市財政局、市國資委收取、組織上交。企業（公司）按規定應上交的國有資本收益，應及時、足額直接上交財政，不得擅自截留、抵減或緩繳。

第十七條　國有資本經營預算收入的收繳。

（一）企業國有產權（股權）轉讓收入，經預算單位核批后，由交易機構按規定在收到產權受讓方支付價款后的7個工作日內轉入市財政局指定的專用賬戶；應繳財政的款項可由受讓方直接轉入市財政局指定的專用賬戶。

（二）對市國有獨資企業、市政府國有投資公司的應交利潤，按不同類型企業（公司）確定上繳年度凈利潤的比例：

1、資源性和純營利性投資（開發）類企業（公司）按20%；準公益性投資公司按盈利性資產項目凈收益和資源性資產凈收益的20%上繳，作為政府對企業（公司）的再投入，追加投資款項。

2、新型戰略性產業企業按5%上繳，作為政府對企業（公司）的資本金的追加注入。

3、農業企業、勞改勞教企業和糧食儲備、文化企業暫緩3年。

4、其他企業按10%。

上述企業的分類及應繳凈利潤額度由預算單位會同市財政局審定。其中年度應繳利潤不足50萬元的，由企業提出書面申請，經市財政局會同預算單位審核報市政府批準后予以免交。

各國有企業（公司）應于收到該企業上年度財務決算及利潤分配方案批復后的15日內，向市財政局指定賬戶清繳。

（三）國有控股、參股企業分得的當年國有股權（股份）投資收益應實行全額上繳，年度匯繳；各預算企業在股東大會分配方案通過后15日內，向財政指定賬戶繳清。當年不予分配的，應當說明暫不分配的理由和依據，并出具股東大會的決議。

（四）國有企業清算收入，在清算組編制剩余財產分配方案、報經市國有資產監管機構審批后15日內，將清算收入直接轉入市財政局指定賬戶。

（五）其他國有資本收益，在收益確定后30日內，由有關單位申報，并附送有關經濟事項發生和金額確定的資料，經審核確定后，直接轉入市財政局指定賬戶。

第十八條　市國有資本經營預算支出，由使用單位在經批準的預算范圍內提出申請，經市財政局審核后，按程序直接撥付使用單位。

第十九條　預算單位應按季度編制和上報《國有資本經營預算報表》，對市國有資本經營預算的執行情況應定期或根據需要進行檢查、分析、有針對性地提出分析報告或執行情況報告，并采取有效措施，保證市國有資本經營預算順利實施。

第二十條　市國有資本經營預算收入應按規定及時、足額上繳，支出實行專款專用，不得隨意變更或挪用，并依法接受監督。凡發現在市國有資本經營預算決算中弄虛作假的，按照國家有關法律、法規對相關責任人進行查處。

第二十一條　市國有資本經營預算在執行過程中原則上不予調整。因國家宏觀調控政策、法律、法規制度變更或遇有重大自然災害等，執行市國有資本經營預算有較大困難，確需調整的，基層單位應及時向預算單位提出申請，于當年9月前填報《國有資本經營預算調整表》，經預算單位和市財政局審核，由市財政局報市政府批準后方可調整預算。

第二十二條　年度國有資本預算確定后，基層單位改變產權或財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。

第六章 國有資本決算編制與分析評價

第二十三條　市國有資本決算編制按下列程序進行：

（一）每年12月份前預算單位布置全市國有資本決算工作。

（二）基層單位在次年1月將國有資本決算上報預算單位。

（三）預算單位在次年2月上旬前初審、匯總（合并）全市國有資本決算報市財政局。

（四）市財政局在次年2月底前審核預算單位草編的國有資本決算，編制全市國有資本決算報告，報市政府審批。

第二十四條　市國有資本決算內容按本辦法第十三條預算依據編制。

第二十五條　預算單位要對基層單位國有資本經營預算執行情況進行綜合評價，其執行結果與基層單位的績效考核和薪酬掛鉤，作為基層單位績效考核的重要考核內容之一。

第七章　監督檢查

第二十六條　市財政局應定期就市國有資本經營預算中的重大事項或特定問題組織調研，預算單位、基層單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。

第二十七條　預算單位要加強對基層單位的財務監督，提高會計信息質量，真實反映單位的財務狀況和經營成果。對造成國家資本權益損失或隱瞞、挪用、非法轉移、拖延繳納、騙取國有資本收益的單位和個人，預算單位應依法追究相關單位和責任人的經濟、法律責任。

第二十八條 對市屬國有企業（公司）欠交國有資本收益的，市財政局、市國資委等相關部門應當查明原因，采取措施予以催交。對拒交或欠交國有資本收益的，市財政局將依照《財政違法行為處罰處分條例》予以嚴肅處理。

第八章　附 則

第二十九條　預算單位可按照本辦法，制定具體實施辦法。

第三十條　本辦法自2011年7月1日起施行。