上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第40號(hào)


《上海口岸服務(wù)條例》已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2011年11月17日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2011年11月17日



上海口岸服務(wù)條例

（2011年11月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則
　　第一條 為了規(guī)范口岸開(kāi)放，提高口岸通關(guān)效率，保障口岸安全暢通，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱的口岸，是指供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)（關(guān)、邊）境的港口、機(jī)場(chǎng)、車站等。
　　第三條 本市口岸開(kāi)放、通關(guān)服務(wù)優(yōu)化、口岸環(huán)境保障等工作，適用本條例。
　　第四條 市人民政府在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)本市口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)上海口岸的建設(shè)和發(fā)展。
　　第五條 市口岸服務(wù)部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)口岸管理和通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進(jìn)口岸環(huán)境的優(yōu)化完善，并組織實(shí)施本條例。
　　市發(fā)展改革、建設(shè)交通、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃國(guó)土、交通港口等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，規(guī)范和優(yōu)化行政程序，協(xié)同實(shí)施本條例，為口岸運(yùn)行提供公開(kāi)透明、便捷高效的行政服務(wù)。
　　海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)”）依法做好上海口岸檢查檢驗(yàn)、監(jiān)督管理等工作，并協(xié)同落實(shí)上海口岸的其他有關(guān)工作。
　　第六條 本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貨運(yùn)代理、國(guó)際船舶代理、報(bào)檢報(bào)關(guān)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律管理，監(jiān)督會(huì)員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，指導(dǎo)會(huì)員提高相關(guān)中介服務(wù)的專業(yè)水平和能力。

第二章 口岸開(kāi)放
　　第七條 市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)交通、交通港口、商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)上海對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制上海口岸開(kāi)放規(guī)劃。經(jīng)征求口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)區(qū)縣人民政府、本市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)等意見(jiàn)后，按照規(guī)定程序報(bào)批和公布。
　　上海口岸開(kāi)放規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括新開(kāi)放口岸、擴(kuò)大開(kāi)放口岸以及口岸開(kāi)放范圍內(nèi)對(duì)外開(kāi)通啟用的項(xiàng)目名稱、位置、預(yù)測(cè)吞吐量、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員配備的需求測(cè)算等。
　　上海口岸開(kāi)放規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)施口岸開(kāi)放管理的依據(jù)。
　　第八條 上海口岸開(kāi)放規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本市港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
　　本市有關(guān)部門(mén)在編制港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市口岸服務(wù)部門(mén)意見(jiàn)。
　　第九條 對(duì)列入上海口岸開(kāi)放規(guī)劃的港口、機(jī)場(chǎng)、車站等建設(shè)工程，市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、本市有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)調(diào)落實(shí)口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施和非現(xiàn)場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè)要求。
　　口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施和非現(xiàn)場(chǎng)配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照“保障監(jiān)管、便利通關(guān)、資源集約、合理適當(dāng)”的原則建設(shè)和配備。
　　第十條 對(duì)列入上海口岸開(kāi)放規(guī)劃的港口、機(jī)場(chǎng)、車站等建設(shè)工程，口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資和統(tǒng)一建設(shè)。
　　本市有關(guān)部門(mén)在辦理前款規(guī)定的建設(shè)工程投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）和建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市口岸服務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。
　　第十一條 新開(kāi)放口岸或者擴(kuò)大開(kāi)放口岸的，由市口岸服務(wù)部門(mén)提請(qǐng)市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
　　新開(kāi)放口岸或者擴(kuò)大開(kāi)放口岸經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，由市口岸服務(wù)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織預(yù)驗(yàn)收；預(yù)驗(yàn)收合格的，報(bào)請(qǐng)國(guó)家口岸主管部門(mén)組織正式驗(yàn)收。
　　第十二條 臨時(shí)開(kāi)放口岸或者在非開(kāi)放區(qū)域臨時(shí)進(jìn)出的，由市口岸服務(wù)部門(mén)按照規(guī)定程序報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，由市口岸服務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)保障口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作。
　　第十三條 在口岸開(kāi)放范圍內(nèi)，碼頭、航站樓、車站等作業(yè)區(qū)需要對(duì)外開(kāi)通啟用的，由作業(yè)區(qū)運(yùn)營(yíng)單位向市口岸服務(wù)部門(mén)提出。對(duì)外開(kāi)通啟用的作業(yè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合上海口岸開(kāi)放規(guī)劃，具備相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)可的工程立項(xiàng)手續(xù)及生產(chǎn)運(yùn)行條件，其口岸查驗(yàn)配套設(shè)施等查驗(yàn)和監(jiān)管條件應(yīng)當(dāng)符合口岸查驗(yàn)監(jiān)管要求。
　　市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)牽頭，會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)區(qū)生產(chǎn)、安全、查驗(yàn)和監(jiān)管條件等進(jìn)行驗(yàn)收，并應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民政府，由市人民政府批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)通啟用，并報(bào)國(guó)家口岸主管部門(mén)備案。
　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)通啟用的碼頭、航站樓、車站等作業(yè)區(qū)擴(kuò)建、改建的，應(yīng)當(dāng)按照前兩款規(guī)定辦理對(duì)外開(kāi)通啟用手續(xù)。
　　第十四條 在口岸開(kāi)放范圍內(nèi)，未對(duì)外開(kāi)通啟用的碼頭、航站樓、車站等作業(yè)區(qū)因口岸建設(shè)、應(yīng)急保障、科研考察等特殊情形，確需臨時(shí)接靠國(guó)際交通運(yùn)輸工具的，作業(yè)區(qū)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前向市口岸服務(wù)部門(mén)提出。臨時(shí)接靠的作業(yè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)可的生產(chǎn)運(yùn)行條件和基本的查驗(yàn)監(jiān)管條件。
　　市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)牽頭辦理臨時(shí)接靠手續(xù)，協(xié)調(diào)保障口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作。
　　第十五條 市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、本市有關(guān)部門(mén)定期對(duì)口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施條件和吞吐運(yùn)能、通關(guān)業(yè)務(wù)量、服務(wù)能力等情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，協(xié)調(diào)落實(shí)相應(yīng)的管理措施。

第三章 通關(guān)服務(wù)優(yōu)化
　　第十六條 本市依據(jù)上海口岸布局，設(shè)立集中通關(guān)服務(wù)場(chǎng)所，方便辦理通關(guān)申報(bào)和相關(guān)的稅務(wù)、外匯、金融等業(yè)務(wù)。
　　市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位進(jìn)駐集中通關(guān)服務(wù)場(chǎng)所聯(lián)合辦公，并建立日常運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)通關(guān)服務(wù)場(chǎng)所完善功能、優(yōu)化服務(wù)。
　　本市電力、通信等相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好集中通關(guān)服務(wù)場(chǎng)所的電力、通訊等服務(wù)保障工作。
　　第十七條 本市推進(jìn)電子口岸信息平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，支持口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸運(yùn)營(yíng)單位提高通關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、放行、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用水平。
　　市口岸服務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、本市有關(guān)部門(mén)、口岸運(yùn)營(yíng)單位將通關(guān)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)信息數(shù)據(jù)整合進(jìn)電子口岸信息平臺(tái)，推進(jìn)通關(guān)信息兼容共享。
　　第十八條 本市支持口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化通關(guān)流程、完善通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)旅客通關(guān)便捷和貿(mào)易便利化。
　　市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、本市有關(guān)部門(mén)、口岸運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)通關(guān)各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理影響通關(guān)日常運(yùn)行的各類問(wèn)題。
　　對(duì)影響通關(guān)效率和涉及通關(guān)模式創(chuàng)新的重大問(wèn)題，市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位提出解決方案，報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　第十九條 本市建立重要國(guó)際會(huì)議、重大國(guó)際賽事、大型國(guó)際展覽等重大活動(dòng)的通關(guān)服務(wù)保障機(jī)制。
　　針對(duì)重大活動(dòng)的特點(diǎn)和通關(guān)需求，市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、本市有關(guān)部門(mén)、口岸運(yùn)營(yíng)單位共同開(kāi)展通關(guān)服務(wù)保障工作，必要時(shí)制定專項(xiàng)方案，確保重大活動(dòng)通關(guān)安全便捷。
　　第二十條 對(duì)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，市發(fā)展改革、口岸服務(wù)等部門(mén)和本市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按照保障安全和方便貨物進(jìn)出的原則，合理確定監(jiān)管流程和監(jiān)管方法，建立保稅貨物便捷流轉(zhuǎn)的監(jiān)管模式。
　　第二十一條 本市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和外省市口岸通關(guān)合作需求，與其他省、自治區(qū)、直轄市建立口岸跨區(qū)域合作機(jī)制，提升上海口岸服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域和全國(guó)的功能。
　　市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化旅客、貨物中轉(zhuǎn)流程，擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)便利措施的適用范圍。
　　市建設(shè)交通、交通港口、口岸服務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)與外省市相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)口岸物流協(xié)作，推進(jìn)江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持口岸運(yùn)營(yíng)單位、航運(yùn)企業(yè)跨區(qū)域合作。

第四章 口岸環(huán)境保障
　　第二十二條 市口岸服務(wù)、公安、交通港口、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范，配合做好打擊走私、防范非法出入境、防控衛(wèi)生疫情、管控危險(xiǎn)貨物等口岸安全保障工作。
　　口岸運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況；及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)口岸安全事件的問(wèn)題，并按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
　　本市港口、機(jī)場(chǎng)、車站等口岸的突發(fā)事件應(yīng)急指揮責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練，完善應(yīng)急處置機(jī)制。
　　第二十三條 本市建設(shè)交通、公安、交通港口等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)口岸及其周邊的道路、堆場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)管理，加強(qiáng)口岸集疏運(yùn)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)疏導(dǎo)旅客、貨物以及嚴(yán)重道路交通堵塞等情況，保障口岸進(jìn)出暢通。
　　第二十四條 市經(jīng)濟(jì)信息化、口岸服務(wù)、商務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人民銀行、外匯管理部門(mén)建立企業(yè)誠(chéng)信信息共享機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，并協(xié)同實(shí)施以企業(yè)誠(chéng)信度為基礎(chǔ)的口岸通關(guān)分類監(jiān)管制度。
　　第二十五條 市發(fā)展改革、工商、商務(wù)、交通港口、口岸服務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)國(guó)際貨運(yùn)代理、國(guó)際船舶代理、報(bào)檢報(bào)關(guān)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。
　　第二十六條 市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制上海口岸發(fā)展年度報(bào)告，反映口岸運(yùn)行狀況、監(jiān)管服務(wù)情況、通關(guān)創(chuàng)新措施等，并向社會(huì)公布。
　　市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同市交通港口、商務(wù)、外匯管理等部門(mén)和口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)匯總上海口岸運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)口岸運(yùn)行情況的分析監(jiān)測(cè)。
　　第二十七條 市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)健全通關(guān)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)規(guī)范，并按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和口岸運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展文明口岸共建工作。
　　市口岸服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)定期對(duì)口岸服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市口岸服務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)單位及時(shí)處理。

第五章 法律責(zé)任
　　第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十九條 在口岸開(kāi)放范圍內(nèi)，碼頭、航站樓、車站等作業(yè)區(qū)的運(yùn)營(yíng)單位違反本條例第十三條的規(guī)定，未辦理對(duì)外開(kāi)通啟用手續(xù)擅自接靠國(guó)際交通運(yùn)輸工具，或者違反本條例第十四條的規(guī)定，未辦理臨時(shí)接靠手續(xù)擅自接靠國(guó)際交通運(yùn)輸工具的，由市口岸服務(wù)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
　　在口岸開(kāi)放范圍外，碼頭、航站樓、車站等作業(yè)區(qū)的運(yùn)營(yíng)單位未辦理口岸開(kāi)放手續(xù)，擅自接靠國(guó)際交通運(yùn)輸工具的，由市口岸服務(wù)部門(mén)予以制止，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)處理。
　　第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則
　　第三十一條 本條例自2012年3月1日起施行。