大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市公共租賃住房管理暫行辦法的通知

大政發(fā) [2012] 22號


各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《大連市公共租賃住房管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



大連市人民政府
二○一二年四月十一日



大連市公共租賃住房管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為完善我市住房保障體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，多渠道解決城市住房困難群體的住房問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)保障性安居工程工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2011〕45號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱公共租賃住房，是指由政府提供政策支持，主要通過建設(shè)（配建）和長期租賃相結(jié)合的方式籌集，向符合條件的申請對象提供的具有公益和租賃性質(zhì)的，并給予租住對象租金補(bǔ)貼的住房。
　　第三條　大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（以下簡稱市內(nèi)四區(qū)）公共租賃住房的資金和房源籌集、規(guī)劃建設(shè)、申請審核、分配、租賃管理和監(jiān)督等工作，適用本辦法。
　　第四條　大連市國土資源和房屋局（以下簡稱市國土房屋局）是全市公共租賃住房的行政主管部門，其所屬的住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共租賃住房管理的具體工作。
　　市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、民政、監(jiān)察、人力資源社會保障、公安、工商、稅務(wù)、物價、土地儲備、住房公積金、金融等部門及各區(qū)政府，應(yīng)認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同做好保障性住房的各項工作。
　　各街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)保障性住房的受理、審核等工作，相關(guān)經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。
　　第五條　公共租賃住房的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）政府政策扶持，引導(dǎo)社會參與；
　　（二）通過鼓勵開發(fā)企業(yè)在普通商品房項目中配建和長期持有，增加小戶型房源有效供給；
　　（三）通過政府長期租賃適合的閑置房源，積極培育公共租賃住房市場，滿足住房困難群眾基本住房需求；
　　（四）配租過程公開透明，配租結(jié)果公平公正。
　　第六條　公共租賃住房的籌集、建設(shè)規(guī)模、項目安排和用地計劃等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并納入大連市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，同時向社會公布。

第二章　房源籌集

　　第七條　公共租賃住房的資金來源主要包括：
　　（一）企業(yè)或其他投資主體自籌的資金；
　　（二）從住房公積金增值收益中計提的用于公共租賃住房建設(shè)的資金；
　　（三）發(fā)行債券；
　　（四）住房公積金、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；
　　（五）各級政府安排的專項資金。
　　第八條　公共租賃住房房源主要包括：
　　（一）在普通商品房項目中配建的；
　　（二）其他主體投資新建、改建的；
　　（三）住房困難職工較多的大中型企業(yè)利用自有土地或房屋新建或改建的；
　　（四）政府通過長期租賃社會閑置房源籌集的；
　　（五）社會捐贈及其他渠道籌集的。
　　第九條　公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃由市國土房屋局會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況等編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。
　　第十條　政府應(yīng)綜合運用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營。
　　公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地。市內(nèi)四區(qū)新建普通商品房項目中配建的公共租賃住房，在土地掛牌出讓文件中應(yīng)明確公共租賃住房套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金要求、交付使用時間等條件及配建比例，產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)建設(shè)單位。
　　其他主體投資建設(shè)的公共租賃住房以及住房困難職工較多的大中型企業(yè)利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸投資主體。
　　對于從業(yè)人員較集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，政府及管委會應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房（可建成套住房或集體宿舍），面向用工單位或工業(yè)園區(qū)符合條件的從業(yè)人員出租。其產(chǎn)權(quán)歸各類投資主體，配租情況須向住房保障機(jī)構(gòu)備案。
　　第十一條　新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、適用的原則建設(shè)。成套建設(shè)的公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)以40平方米為主。

第三章　申請條件和審核程序

　　第十二條　具備下列條件之一的，可申請公共租賃住房：
　　（一）符合市內(nèi)四區(qū)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件，且家庭資產(chǎn)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭；
　　（二）與市內(nèi)四區(qū)用人單位簽訂1年以上勞動合同，且全日制本科畢業(yè)不滿5年的職工（以下簡稱新就業(yè)職工）；
　　（三）具有市內(nèi)四區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口5年以上、有穩(wěn)定工作的無房家庭；申請人為單身的，須年滿35周歲。
　　第十三條　公共租賃住房的申請人必須具有完全民事行為能力，其他家庭成員作為共同申請人。
　　符合條件的申請家庭只能申請承租1套公共租賃住房。
　　享受公共租賃住房保障的家庭，不得重復(fù)享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策。
　　本辦法所稱申請家庭，包括申請人、配偶及未婚子女。
　　第十四條　申請人申請公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
　　（一）家庭成員身份證、戶口簿和婚姻證明；
　　（二）家庭成員收入證明以及家庭資產(chǎn)申報材料；
　　（三）房屋證件或相關(guān)證明；
　　（四）同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況的聲明；
　　（五）審核機(jī)關(guān)規(guī)定的其他證明材料。
　　第十五條　公共租賃住房的資格申請和審核，通過聯(lián)審機(jī)制實行“三級審核、兩次公示”制度。
　　街道辦事處負(fù)責(zé)受理申請、初審并公示，并將申報及核實情況報送民政部門。民政部門負(fù)責(zé)組織對申請家庭收入、資產(chǎn)的審核，出具家庭收入和財產(chǎn)核定證明。國土房屋、公安、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)、住房公積金、金融等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。市住房保障機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門出具的家庭收入、財產(chǎn)核定證明，對符合條件的家庭予以公示和最終審批。

第四章　配租和租賃管理

　　第十六條　公共租賃住房的租金補(bǔ)貼和配租實行輪候、搖號制度，搖號結(jié)果在有關(guān)媒體予以公示。具體按下列程序辦理：
　　（一）市住房保障機(jī)構(gòu)向社會公告年度公共租賃住房計劃安排；
　　（二）符合條件的家庭申請參加搖號，搖號結(jié)果在有關(guān)媒體予以公示；
　　（三）搖號中簽的申請家庭與房屋出租人或產(chǎn)權(quán)單位簽訂《租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議》或《公共租賃住房租賃合同》，繳納相關(guān)費用后，辦理入住手續(xù)。
　　第十七條　取得補(bǔ)貼資格的申請家庭應(yīng)在30日內(nèi)與住房保障機(jī)構(gòu)簽訂《租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議》，取得配租資格的申請家庭應(yīng)在30日內(nèi)與出租人或產(chǎn)權(quán)單位簽訂《公共租賃住房租賃合同》。除不可抗力外，凡未按規(guī)定簽訂《租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議》或《公共租賃住房租賃合同》的，視為自動放棄本次資格，1年后方可再次申請公共租賃住房。
　　第十八條　公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)項目建設(shè)、運營和管理成本擬定，經(jīng)市國土房屋局會同市物價、民政、財政等部門審核后實施。公共租賃住房租金不得高于測定的項目所在區(qū)域市場租金，并應(yīng)根據(jù)市場變化適時調(diào)整。
　　第十九條　符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的家庭承租住房的，按照政府測算的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的50%予以補(bǔ)貼；新就業(yè)職工及有穩(wěn)定收入的城市無房家庭承租住房的，按照政府測算的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的30%予以補(bǔ)貼；符合廉租保障條件的家庭承租住房的，按照《大連市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)與公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額由市區(qū)兩級財政補(bǔ)貼。
　　公共租賃住房承租家庭可提取住房公積金和住房補(bǔ)貼用于交納租金。
　　第二十條　公共租賃住房保障實行定期復(fù)核制度。
　　市住房保障機(jī)構(gòu)定期組織聯(lián)審單位對公共租賃住房保障家庭進(jìn)行復(fù)核。保障家庭應(yīng)當(dāng)主動提供資料，配合做好復(fù)核工作。經(jīng)復(fù)核，對符合條件的家庭可以繼續(xù)保障，對不符合條件的家庭取消保障。
　　公共租賃住房承租家庭立即退出確有困難的，經(jīng)本人申請、市住房保障機(jī)構(gòu)同意，可給予3個月的過渡期，過渡期內(nèi)按同區(qū)域同類住房市場租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
　　第二十一條　公共租賃住房租賃合同期滿需要續(xù)租的，保障家庭應(yīng)在合同期滿3個月前重新申請；經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。
　　新就業(yè)職工承租的公共租賃住房租期不應(yīng)超過5年，期滿后不再續(xù)租；領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的，領(lǐng)取滿5年后補(bǔ)貼終止。
　　第二十二條　開發(fā)企業(yè)、其他主體通過新建、配建、改建等方式籌集的公共租賃住房，以及大中型企業(yè)用于解決本單位職工住房需求后剩余的公共租賃住房房源，由政府統(tǒng)籌安排，作為公共租賃住房使用，原則上只租不售。
　　第二十三條　公共租賃住房只能用于保障家庭成員自住，不得出借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承、閑置或從事經(jīng)營活動。
　　第二十四條　保障家庭不得擅自對公共租賃住房進(jìn)行裝修，改變原有使用功能以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。保障家庭基于對房屋的合理利用所形成的附屬物歸公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人所有，退租時不得拆毀，產(chǎn)權(quán)人不予補(bǔ)償。
　　因使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損壞的，保障家庭應(yīng)負(fù)責(zé)維修或賠償。
　　第二十五條　承租人應(yīng)按租賃合同的約定交納租金。租賃合同中約定產(chǎn)權(quán)單位在承租人拖欠租金或其他費用情形下可以劃扣的，產(chǎn)權(quán)單位可按照約定劃扣。
　　第二十六條　公共租賃住房的日常管理、修繕維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修更新、物業(yè)管理由產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)的單位負(fù)責(zé)，具體實施由產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)的單位與被委托的專業(yè)經(jīng)營管理公司通過合同進(jìn)行約定。接受委托的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及合同約定認(rèn)真履行職責(zé)。
　　產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)的公共租賃住房的經(jīng)營權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓，但不得改變其使用性質(zhì)。
　　政府鼓勵社會企業(yè)參與公共租賃住房經(jīng)營管理，對培育房屋租賃市場和房屋租賃企業(yè)，政府提供優(yōu)惠政策。
　　第二十七條　產(chǎn)權(quán)歸政府的公共租賃住房，房租由產(chǎn)權(quán)單位收繳，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳同級國庫，實行收支兩條線管理。租金收入主要用于償還公共租賃住房貸款利息、支付管理和維修費用及物業(yè)服務(wù)費。費用不足部分，由市財政專項列支資金。
　　產(chǎn)權(quán)歸其他單位的公共租賃住房，租金由產(chǎn)權(quán)單位收取，房屋維修管理費及物業(yè)管理費等從房租中列支。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十八條　市住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共租賃住房的監(jiān)管，健全住房保障信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)督辦法和措施，組建專門機(jī)構(gòu)對違法違規(guī)行為予以查處。
　　第二十九條　對騙取公共租賃住房保障或存在違規(guī)使用公共租賃住房等情況的家庭，產(chǎn)權(quán)人可解除公共租賃住房租賃合同、收回公共租賃住房，市住房保障機(jī)構(gòu)可取消其公共租賃住房補(bǔ)貼、記入保障性住房信用檔案，該家庭3年內(nèi)不得申請公共租賃住房保障。
　　第三十條　公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或受其委托的經(jīng)營單位有下列情形之一的，由住房保障主管部門責(zé)令限期整改，提請有關(guān)單位沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理：
　　（一）出租給不符合公共租賃住房申請條件的家庭；
　　（二）未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、期限收取租金；
　　（三）變相出售公共租賃住房；
　　（四）其他違反國家和本市規(guī)定的行為。
　　第三十一條　對出具虛假證明材料的單位和個人，由市住房保障機(jī)構(gòu)提請有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　第三十二條　對應(yīng)退出而拒不退出公共租賃住房的家庭，公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位可依法定程序申請人民法院強(qiáng)制騰退或提起訴訟，期間租金按市場租金收繳。
　　第三十三條　對政府有關(guān)部門的工作人員，在公共租賃住房管理工作中利用職務(wù)之便，收受他人財物或其他好處，或不依法履行行政職責(zé)，依法給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

　　第三十四條　大連市其他區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)可參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體辦法。
　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。