韶關(guān)市人民政府令第78號


《韶關(guān)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2010年12月10日韶關(guān)市人民政府第十二屆56次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。2004年9月6日發(fā)布的《韶關(guān)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（韶府[2004]121號）同時(shí)廢止。



代市長 艾學(xué)峰





二○一○年十二月二十日



韶關(guān)市政府投資項(xiàng)目管理辦法



第一條 為規(guī)范市級政府投資項(xiàng)目的管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指利用市本級財(cái)政性資金、政府授權(quán)機(jī)構(gòu)融資投入的市管基本建設(shè)項(xiàng)目，包括政府全額投資和部分投資的項(xiàng)目（不含貼息等小額補(bǔ)助項(xiàng)目）。

本辦法所稱財(cái)政性資金，包括市本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)的資金、納入財(cái)政支出管理的專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)的資金和其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。

利用中央和省安排的財(cái)政性資金的項(xiàng)目，原則上參照本辦法進(jìn)行管理。

第三條 政府投資項(xiàng)目必須堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度，年度政府投資計(jì)劃安排和重大項(xiàng)目投資，實(shí)行集體決策。

第四條 市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門組織編制市本級政府投資年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府投資量入為出、綜合平衡的目標(biāo)。

第五條 改革政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方式，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代建制，代建制的實(shí)施辦法由市人民政府另行制定。

第六條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，以保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)。禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

第七條 堅(jiān)持用概算控制預(yù)算、用預(yù)算控制結(jié)算（決算）的工程造價(jià)控制原則。

第八條 項(xiàng)目審批階段依次是：項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)備案、預(yù)算和結(jié)算審核。

第九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件的審查和備案由市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算（決算）的審核由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第十條 項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位（代建單位或者項(xiàng)目法人，下同）根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出并上報(bào)審批。市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門，對建設(shè)單位提出的項(xiàng)目建議書和使用財(cái)政資金的建議方案進(jìn)行審查，將符合條件的項(xiàng)目報(bào)市人民政府確認(rèn)，市發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，或轉(zhuǎn)報(bào)省審批。

對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，實(shí)行審批聽證制度，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，聽證的實(shí)施辦法由市政府另行制定。

第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土部門根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，結(jié)合城市規(guī)劃確定合理的用地規(guī)模。

第十二條 項(xiàng)目建議書通過批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目可行性研究，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告由建設(shè)單位按本辦法第十一條規(guī)定的程序上報(bào)審批。但對估算總投資1000萬元以上的項(xiàng)目，市發(fā)改等項(xiàng)目審批部門應(yīng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

第十三條 估算總投資在1000萬元以下的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。

技術(shù)簡單、總投資在500萬元以下的項(xiàng)目，可不編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，填寫《韶關(guān)市政府投資申報(bào)表》，并附送有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目概算文件，申請批準(zhǔn)。

第十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)文件，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門審查。審查核定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總概算不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的范圍。凡項(xiàng)目總概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10%的，要修改初步設(shè)計(jì)或重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

技術(shù)簡單、建筑工程投資在500萬元以下的項(xiàng)目，免去初步設(shè)計(jì)審查程序。

第十五條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)通過批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門備案。

第十六條 工程預(yù)算由設(shè)計(jì)單位或有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位編制，市財(cái)政部門組織審核。

編制的預(yù)算突破審定概算的，建設(shè)單位應(yīng)通知設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，或重新報(bào)批項(xiàng)目概算。

第十七條 政府投資年度計(jì)劃依據(jù)國家法律法規(guī)和政策、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要進(jìn)行編制。

政府投資年度計(jì)劃由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門組織編制。各行業(yè)主管部門于每年12月底以前向市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門報(bào)送本行業(yè)下年度政府投資的建議計(jì)劃。

第十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)年限、年度投資額、建設(shè)內(nèi)容和用地保障計(jì)劃；

（三）已完工尚欠付工程尾款的項(xiàng)目名稱、年度安排支付金額；

（四）項(xiàng)目的前期費(fèi)用；

（五）待安排項(xiàng)目預(yù)留資金；

（六）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十九條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需要。

第二十條 政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)本辦法規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

在政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總規(guī)模、增減新開工項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目年度投資額的，在每年第三季度前，由市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門征求有關(guān)部門的意見后制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十一條 建立市政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察等部門組成市政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）專門研究處理項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大變更和其他重要事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革部門牽頭召集。

聯(lián)席會(huì)議按以下程序工作：

（一）申請擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容以及增加財(cái)政投資等的變更，由建設(shè)單位報(bào)市發(fā)展改革部門初審后，上報(bào)項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)審定為重大變更或重要事項(xiàng)的，由聯(lián)席會(huì)議研究處理。

（二）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將聯(lián)席會(huì)議形成的處理意見，上報(bào)項(xiàng)目分管市領(lǐng)導(dǎo)審定批復(fù)。

（三）各有關(guān)部門按照批復(fù)的聯(lián)席會(huì)議處理意見辦理項(xiàng)目變更的有關(guān)手續(xù)。

項(xiàng)目超概算10%以上或單項(xiàng)工程造成增加財(cái)政出資300萬元以上的變更，市發(fā)展改革部門應(yīng)委托咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估。

第二十二條 工程的管理，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》執(zhí)行。未經(jīng)預(yù)算審核的項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。

項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第二十三條 市財(cái)政部門根據(jù)年度政府投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算，按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。資金的具體撥付辦法按照韶關(guān)市市級基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度季報(bào)制度，建設(shè)單位須于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將工程進(jìn)度報(bào)市發(fā)展改革、財(cái)政等部門。

第二十五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資年度計(jì)劃的執(zhí)行，向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。

審計(jì)部門對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)算（決算）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。

市財(cái)政部門要按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

第二十六條 項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)要辦理工程結(jié)算（決算）、竣工驗(yàn)收工作，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。工程竣工結(jié)算（決算）以市財(cái)政部門審核結(jié)果為準(zhǔn)。

第二十七條 市發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同市財(cái)政等部門對已竣工的重要項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，考核項(xiàng)目的投資效益。

第二十八條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，禁止相關(guān)責(zé)任人3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重超概算的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；

（五）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十九條 受委托的中介機(jī)構(gòu)必須對制定的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件以及咨詢評估意見負(fù)責(zé)。經(jīng)查實(shí)受委托的中介機(jī)構(gòu)在咨詢評估工作中有弄虛作假的行為或其出具的意見嚴(yán)重失實(shí)的，建設(shè)單位在3年內(nèi)不得委托其對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)中介活動(dòng)。

第三十條 受委托的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。在施工過程中因勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求，造成工程漏項(xiàng)或修改設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位在3年內(nèi)不得委托其對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作。

第三十一條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由行政監(jiān)察部門責(zé)令限期糾正，監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法規(guī)范管理本級政府投資項(xiàng)目。

第三十四條 本辦法自頒發(fā)之日起施行，有效期五年。2004年9月6日印發(fā)的《韶關(guān)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（韶府[2004]121號）同時(shí)廢止。