關于印發《全國工商行政管理系統2011－2015年人才隊伍建設規劃》的通知

工商人字【2011】126號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

　　《全國工商行政管理系統2011－2015年人才隊伍建設規劃》已經總局黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年六月二十二日





全國工商行政管理系統

2011－2015年人才隊伍建設規劃

　　人才是工商行政管理事業改革發展的第一資源，是充分發揮工商行政管理職能作用的重要支撐和推動力量。“十一五”時期，全國各級工商行政管理機關始終圍繞建設“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質人才隊伍的總體要求，把人才隊伍建設作為事關工商行政管理事業發展全局的重要工作進行決策部署，創新體制機制，加大培訓力度，落實保障措施，人才工作成效顯著。人才發展環境不斷優化，人才資源總量穩步增長，人才隊伍能力素質大幅度提高，人才配置更加合理，基層監管執法人才更加充實，為切實履行工商行政管理各項職責、圓滿完成“十一五”戰略任務，提供了堅實的組織保障和智力支持。

　　“十二五”時期，工商行政管理改革發展處于重要戰略機遇期。面臨新形勢，肩負新使命，進一步增強人才隊伍建設的責任感和緊迫感，更加嚴格地鍛煉干部隊伍，更加堅定地實施人才戰略，是各級工商行政管理機關的共同任務。根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》精神，貫徹總局關于制定落實“十二五”規劃具體意見的部署，制定本規劃。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施人才戰略，堅持黨管人才原則，按照以“四個統一”為核心的工商行政管理理論創新成果的總體要求，以專家型、復合型人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設；以各級人才庫建設為著力點，加快人才發展體制機制改革創新；以既有人才資源為基礎，不斷優化人才發展環境，努力培養造就“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質人才隊伍，為深入推進工商行政管理改革發展，實現“十二五”規劃宏偉藍圖，提供堅強的人才保障和智力支持。

　　（二）基本原則。工商行政管理系統人才是指在工商行政管理系統具有一定專業知識和技能、勝任本職工作、作出積極貢獻的人。遵循工商行政管理系統人才成長規律和特點，人才隊伍建設必須堅持以下原則。

　　服務發展，人才優先。確立人才優先發展戰略，優先研究制定人才發展規劃，優先保證人才投入，優先保障人才基礎性、戰略性作用的充分發揮，以人才優先發展引領和推動工商行政管理事業長遠發展。

　　高端引領，重點突破。率先培養造就一批專家型、復合型人才，率先培養補充一批緊缺人才，充分發揮專家型、復合型人才在工商行政管理事業發展中的引領支撐作用和對干部成才的激勵帶動作用。

　　基層為重，整體推進。著力培養造就一支規模較大、技能全面的基層實用人才隊伍，夯實工商行政管理事業發展根基。大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進人人成才，實現工商行政管理系統干部隊伍整體素質的全面提升。

　　以用為本，創新機制。堅持在使用中發現、評價、培養人才，用好用活人才，提高人才使用效能。把創新機制作為推動人才發展的根本動力，構建有利于工商行政管理事業科學發展的人才發展體制機制，不斷開創人才輩出、人盡其才新局面。

　　二、總體目標和主要任務

　　（一）總體目標。到2015年，門類齊全、結構合理、素質優良、效能顯著的工商行政管理系統人才隊伍基本形成，領導人才、監管執法人才、基層實用人才、專門技術人才和綜合管理人才隊伍更加充實，各級各類人才庫初具規模。

　　——門類齊全。適應高科技、高效能、高質量工商行政管理對人才隊伍建設的全面要求，人才隊伍統籌推進的格局初步形成，緊缺人才得到有效補充，專門技術人才隊伍全面建立。

　　——結構合理。人才隊伍比例適當，人才資源的區域、層級、專業布局趨于合理，總局和省級、市級工商行政管理局專家型、復合型人才數量明顯增加，基層實用人才進一步充實，適應形勢任務需要的人才隊伍層級結構基本形成。

　　——素質優良。人才隊伍素質大幅度提高，本科以上學歷人員占總人數的比例增加10%，取得注冊會計師、經濟師、統計師、司法職業資格、外語等級證書、工程師等資格職稱的人數在原有基礎上增長10%以上，各省級、市級工商行政管理局在各個領域至少擁有1名以上的專家型人才，基層實用人才占基層人員總量的20%以上。

　　——效能顯著。監管服務效能明顯提升，有效服務監管市場主體的監管人員數量與實際需求相匹配，人才對做到“四個統一”、推動“四化建設”、實現“四個轉變”、把握“四個只有”、完成“四高目標”的作用更加顯著。

　　（二）統籌推進各類人才隊伍建設。著眼于工商行政管理事業持續發展，以能力建設為核心，統籌推進人才隊伍建設，實現各類人才隊伍協調發展。　

　　——建設高素質的領導人才隊伍。以縣級及以上工商行政管理局主要領導和領導班子成員為重點，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動工商行政管理事業科學發展的高素質領導人才隊伍。到2015年，領導干部履職能力進一步增強，領導班子年齡結構、知識結構、經歷結構更趨合理，后備干部隊伍更加充實。

　　——建設專業化的監管執法人才隊伍。以專家型、復合型人才和緊缺人才為重點，培養造就一大批把握政策法規準確、服務優質高效的服務發展人才，善于識別和有效防控市場秩序風險的市場監管人才，善于突破和查辦大案要案的執法辦案人才，善于調解和有效化解矛盾的消費維權人才，善于推進法治工商建設、精通法律法規的法制人才等各類專業化行政執法人才。到2015年，監管執法人才隊伍的專業化水平明顯提升，服務發展、履職盡責能力明顯增強。　　

　　——建設復合型的基層實用人才隊伍。以工商所長隊伍建設為重點，建設善于服務、監管、辦案、維權，能解難題、勇于創新、執行力強的復合型基層實用人才隊伍。到2015年，各省區市工商行政管理系統基層新增人員中法律、經濟、計算機、財會、食品質量與安全、電子商務專業背景的占70%以上，基層骨干隊伍基本形成。

　　——建設高水平的專門技術人才隊伍。以培養食品安全、商品質量監控、電子商務、社會管理、信息化建設、統計分析、會計審計人才為重點，建設專業特色鮮明、技術保障有力、服務效能顯著、適應職能需要的高水平專門技術人才隊伍。到2015年，專門技術人才作用得到充分發揮，專門技術與工商行政管理職能融合進一步加深。

　　——建設高效能的綜合管理人才隊伍。以復合型人才為重點，建設具有較高政治素養、較強大局意識，長于組織協調，善于處理復雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財務管理、教育培訓、紀檢監察、黨務管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊伍。到2015年，綜合管理人才隊伍決策參與、組織協調、監督管理能力明顯增強，政務運行效率顯著提升。

　　（三）全面開展人才庫建設。人才庫是集聚、整合、優化、共享和儲備人才資源的有效載體。“十二五”時期，工商行政管理系統全面開展人才庫建設。

　　——建立分級分類人才庫。總局和省級、市級、縣級工商行政管理局分級建立人才庫。總局和省級、市級工商行政管理局建立領導人才庫、監管執法人才庫、專門技術人才庫、綜合管理人才庫，縣級工商行政管理局建立基層實用人才庫。現職領導班子成員和后備干部納入本級領導人才庫管理；監管執法人才庫設法制、公平交易、直銷監管、消費者權益保護、市場規范管理、合同管理、網絡交易監管、食品安全監管、內資注冊監管、外資注冊監管、廣告監管、個體與私營經濟監管、商標監管子庫；專門技術人才庫設食品安全監控、商品質量監控、電子商務、信息化、統計分析、會計審計子庫；綜合管理人才庫設政策研究、辦公行政、人事教育、財務管理、紀檢監察、黨務管理、新聞宣傳子庫。到2015年，總局和省級、市級工商行政管理局各類專家型、復合型入庫人才超過1萬名，基層入庫人才達到基層干部總數的20%。

　　——制定入庫人才標準。各級工商行政管理局負責本級人才庫建設。國家工商行政管理總局制定人才庫管理意見，明確入庫人才選拔機構、標準、程序，提出總局入庫人才管理辦法。各省級工商行政管理局依照總局相關文件和規定，根據實際情況制定本省人才庫管理辦法。入庫人才公共標準由人事部門統一制定，具體專業標準由相關部門研究制定，報本級人事部門備案。各級工商行政管理局從嚴控制入庫人才總量，按照成熟一批入庫一批、定期逐次補充和調整人才庫的原則，將優秀人才納入組織視野。上級工商行政管理局注重從下級相關人才庫中增選人才，下級工商行政管理局及時為上級人才庫輸送人才。

　　——完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優、動態管理、充分使用、優先培養的政策措施體系及相關制度，充分盤活人才資源。制定實施入庫人才專項培養計劃，對入庫人才優先培養，重點培訓。實現入庫人才統一調度和集中使用，充分發揮人才在參與決策、政策法規研究起草、重點工作部署、重大疑難問題解決等工作中的骨干作用和在隊伍建設中的帶動作用。加強入庫人才團隊建設，形成跨層級、跨領域人才協作機制。各級工商行政管理局要建立健全人才檔案，準確全面地記錄人才動態情況。

　　三、積極創新人才工作機制

　　（一）完善人才培養開發機制。逐步建立以履職需要為導向、以既有人員為主體、以能力建設為核心、以實踐鍛煉為重點的培養開發機制。

　　——改進人才培訓體系。充分發揮教育培訓在人才培養中的基礎性作用，著力提升教育培訓的針對性、實效性、統籌性和科學性。完善分級負責的培訓體制，整合挖掘培訓資源，推進培訓資源共建共享。研究制定分級分類培訓大綱，重點開發實用性培訓教材，大力發展遠程教學和網絡培訓。突出實踐特色基地建設，引導培訓機構以實效求發展。國家工商行政管理總局加強干部教育培訓基礎教材建設，組織編寫工商行政管理概論分論叢書，集中優秀師資，重點開展專家型、復合型人才能力建設培訓和縣級工商行政管理局領導班子副職、工商所所長網絡培訓，全面推進學習型工商行政管理機關建設。

　　——強化實踐培養功能。依托重大項目、重點工作和重要崗位，完善以實踐鍛煉為主的人才培養開發機制。突出團隊建設，強化實踐鍛煉，形成高端引領、團隊凝聚、整體素質提升的人才培養工作機制。健全人才跨區域、跨層級交流、輪崗、任職、掛職制度，在急難險重崗位、艱苦邊遠崗位、基層部門鍛煉中培養開發人才。

　　——拓寬人才源頭儲備。堅持按需引進、逢進必考、充實基層、合理配置的方針，積極引進緊缺專業、重點領域人才和各領域專家型、復合型人才，大力為基層和專門技術崗位補充人才。建立優秀青年人才培養機制，注重從大學生、軍轉干部、具有基層工作經歷的人員中培養選拔人才。強化人才工作研究，開展人才需求預測，引導和協調相關高校，加強工商行政管理相關專業和特色專業學科建設，推動學歷教育與工商行政管理業務銜接，提高人才培養的針對性。

　　（二）改進人才評價發現機制。健全以崗位職責為基礎，品德、能力和業績為導向，評價與發現相結合的人才評價發現機制。

　　——明確人才能力素質標準。完善人才分類評價機制，探索建立人才標準。按照群眾公認、領導認可、注重實績的原則，完善領導人才評價發現標準；以依法行政能力和監管執法水平為主要指標，研究制定監管執法人才評價發現標準；按照行業內公認、社會認可的原則，研究制定專門技術人才評價發現標準；按照服務基層、服務機關、服務中心工作效能，研究制定綜合管理人才評價發現標準；按照能解難題、勇于創新、執行力強的原則，研究制定基層實用人才評價發現標準。

　　——健全人才評價發現機制。改進人才評價方式，探索工作績效考核方式方法。根據崗位的性質、任務、要求，逐步建立健全崗位職責規范、能力素質標準，作為干部考核評價的基礎和依據。堅持依靠群眾發現人才，健全舉才薦才機制。堅持在實踐中發現人才，建立在重大案件辦理、重點任務完成和急難險重工作中發現識別人才的機制。推進人才考核評價日常化、精細化、信息化、民主化，把評價結果作為公務員考核、干部選拔任用、人才庫調整補充的重要依據。

　　（三）創新人才選拔使用機制。嚴格按照干部選拔任用有關規定，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，改進人才選拔使用方式，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。

　　——深化選拔任用制度改革。完善領導干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。堅持和完善領導干部職務任期制度，建立優先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監督制度。改進和完善后備干部選拔管理制度，加大對年輕干部的培養選拔力度，重視女干部和少數民族干部的培養。　　

　　——科學合理配置人才。探索建立與轄區經濟發展程度相匹配的人才數量調配機制，與市場秩序突出問題相匹配的人才專業配置機制，與職責復雜程度、專業程度相匹配的人才層級配置機制，與崗位職責、團隊建設相匹配的人才團隊配置機制，優先滿足核心崗位和監管執法重點領域人才需求。健全人才交流、輪崗、易地任職、掛職鍛煉等制度，加大急難險重崗位、基層、艱苦地區輪崗掛職力度。積極拓展系統內外人才交流渠道。

　　（四）強化人才激勵保障機制。逐步完善與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。

　　——豐富激勵表彰內容。堅持精神鼓勵、物質獎勵和事業激勵相結合，為人才搭建發展平臺，提供培訓、交流和關鍵崗位鍛煉機會。健全榮譽制度，規范獎勵種類，大力表彰在工商行政管理改革創新中作出突出貢獻的人才。有條件的省級工商行政管理局探索建立入庫人才津貼制度。

　　——落實人才保障制度。堅持嚴格管理和關心愛護相結合，關心人才身心健康，落實人才休假、健康檢查制度。探索建立監管執法風險防范機制，研究制定工商行政管理基層干部執法傷害保險辦法。落實各項人才保障制度，緩解人才流失。

　　（五）探索行政執法類公務員管理試點。努力建立較為完善的工商行政管理公務員分類管理體制，逐步擴大行政執法類公務員管理試點范圍，開展職位職責規范研究,積極推進行政執法人員資格制度管理工作。會同有關部門研究建立健全公務員職務與職級并行制度，建立健全行政執法類公務員的職務序列和管理辦法，拓展基層公務員職業發展空間。

　　四、扎實推進重點人才工程

　　（一）領導人才能力提升工程。著眼于提高各級工商行政管理機關領導干部學習踐行科學發展觀能力、統籌規劃能力、創新發展能力和管理隊伍能力，重點培養一批工商行政管理事業發展帶頭人。進一步規范領導干部任職培訓和輪訓制度、學法用法制度，完善黨組中心組理論學習制度和在職自學制度。每年選派領導干部到各級黨校、行政學院、國家工商行政管理總局行政學院學習。“十二五”期間總局將組織實施2-3期領導干部境外培訓班，選派工作實績突出、外語水平較好的領導干部參加培訓，定向跟蹤培養。有計劃、有步驟地逐年選派領導干部進行交流鍛煉。加強領導干部基層調研，省級工商行政管理局領導干部每年到基層調研時間不少于2個月，各級領導干部每年撰寫1-2篇高質量調研報告。

　　（二）專家型人才開發工程。專家型人才是指精通專業領域知識、具有創新能力、對專業工作發揮引領作用的人才。創新專家型人才培訓模式，保障專家型人才業務領域的相對穩定，為專家型人才成長提供長期理論探索和實踐積累的條件。注重專家型人才知識更新培訓，有計劃地逐年選送專家型人才到國內外一流大學、科研機構進行研修考察，為專家型人才提供專業深造機會。針對不同專業特點，實施分層分類培養計劃。依托業務領域重點項目、重大課題，加強政策和資金支持，在工商行政管理各領域造就資源共享、優勢互補的專家型人才團隊。通過聘請專家參與決策、組建專家咨詢委員會、召開專業領域研討會、開展項目合作等方式提升系統專家型人才水平。將專家型人才納入教育培訓師資隊伍，通過授課、深入執法一線現場指導、巡回督導等方式，實現人才知識、技能的共享和傳承。

　　（三）復合型人才培養工程。復合型人才是指具有跨行業、跨學科、跨領域的知識和能力，適合并勝任多種崗位職責要求的人才。著重選拔熟悉工商行政管理業務、具備綜合知識和能力、善于把握全局、擅長處理復雜疑難問題的人才，進行重點培養、重點使用。積極探索異地培訓試點、關鍵崗位跟班培訓、掛職鍛煉、多學科自主選學等培訓模式，做到集中培訓與實踐工作相結合，全面提高綜合素質，培養提升多種能力。總局每年舉辦2-3期復合型人才培訓班，探索與國內著名高等院校合作開展中長期培訓。

　　（四）基層監管執法干部能力提升工程。適應基層監管執法工作需要，整合人才資源，充實基層一線執法力量。以提高崗位勝任能力為核心，以基層工商所長隊伍建設為重點，注重提升基層干部的服務發展能力、政策執行能力、查辦案件能力，調解、化解消費糾紛能力、發現和防范市場監管風險能力、熟練運用信息技術能力以及綜合運用行政強制、行政指導、行政調解等手段的能力。總局重點抓好示范培訓和重點培訓，各地工商行政管理機關突出抓好全員培訓，每2年一個周期，開展基層干部知識更新輪訓。基層干部每年累計脫產培訓時間不少于12天。探索基層干部輪訓保障機制，充分開發整合現有培訓資源，逐步建成基層干部實訓示范基地體系。大規模開展網絡培訓、崗位練兵、業務競賽活動。鼓勵基層干部參加相關專業進修培訓，獲取司法職業資格、注冊會計師、經濟師、統計師等相關專業資格。

　　（五）緊缺人才引進開發工程。緊密圍繞工商行政管理職能的拓展和深化，優先培養引進食品（商品）質量監控、電子商務、網絡技術、信息化建設、數據統計分析等專業人才。探索建立人才隊伍動態管理機制，加強工商行政管理緊缺人才的分析預測，制定詳實的緊缺人才培養引進計劃和政策措施。堅持緊缺人才優先培養，注重從現有人才隊伍中發現培養人才。采取剛性流動和柔性流動相結合的形式，規范公務員招錄、軍轉安置、調入引進制度，提高錄用針對性，積極探索聘用制公務員招錄、聘用等方法，引進緊缺人才。

　　（六）青年英才培養工程。市級及以上工商行政管理機關重點選拔40歲以下、政治堅定、綜合素質高、業務能力強的人才，作為青年英才進行專項培養。破除論資排輩、求全責備觀念，建立和完善各類青年人才工作制度。加強對青年干部的教育和引導，形成關心和鼓勵青年成才、支持青年干事業的良好氛圍，引導青年干部牢固樹立“國徽頭上戴，責任肩上挑”的職業理念。與高等院校合作，定期舉辦專項培訓班，鼓勵在職學習。通過青年研究會、青年聯合調研組等方式，為優秀青年成才提供學習交流、發揮作用的平臺。注重開發新招錄人才，形成新招錄大學畢業生、優秀復轉軍人等基層鍛煉、上級部門鍛煉、綜合部門鍛煉、專門人才帶教的全方位鍛煉培養模式。到2015年，各級機關培養的青年英才占本機關40歲以下青年的10%-15%，造就一批素質較高、勇于創新的青年人才。

　　（七）中西部地區人才支持工程。有計劃地選派優秀領導干部、專業人才幫扶中西部地區，定期組織“專家師資團”、“人才服務團”等項目活動。制定中西部地區人才培養計劃，每年選派一批業務骨干到對口幫扶地區、東部沿海發達地區、總局機關學習鍛煉。鼓勵人才向邊疆和少數民族地區流動，推進人才支持工作制度化、常態化。

　　五、組織領導和基礎保障

　　（一）加強組織領導。總局制定出臺人才隊伍建設規劃及其配套文件，定期開展人才工作指導督查，每年通報交流情況；省級工商行政管理局是人才工作第一責任單位，按照干部管理權限，研究制定人才工作具體規劃和實施意見，全面負責人才各項工作的組織實施；各市級工商行政管理局結合實際，貫徹落實好人才規劃意見；各縣級工商行政管理局充分發揮人才在基層履職和隊伍建設中的積極作用。各單位主要負責人要樹立人才優先發展意識，善于發現人才、培養人才、團結人才、用好人才、服務人才。建立一把手抓第一資源的機制，落實領導責任制，形成一把手主抓，人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。

　　（二）實施分類指導。各級工商行政管理機關加強對人才隊伍建設新情況新問題的調查研究，及時總結交流工作經驗，對不同類型和不同區域人才隊伍建設實施分類指導，形成整體推進人才工作的長效機制。充分發揮宣傳導向作用，及時交流宣傳人才工作先進經驗，發揮典型示范作用，形成全系統重視、推動人才發展的良好氛圍。

　　（三）鼓勵改革創新。深入開展人才理論研究，探索工商行政管理系統人才工作規律。圍繞人才隊伍建設中的全局性、戰略性問題和廣大干部群眾最關注、最迫切的問題，加大工作創新力度，集中力量攻堅，努力在主要方面和關鍵環節上取得突破，帶動人才工作水平和效能全面提升。

　　（四）夯實人才基礎。實施人才優先保障的財務制度，增加人才培養開發投入比例，確保人才培養開發支出增長幅度高于預算增長幅度。人才隊伍建設經費列入專項年度預算，保障人才重大工程實施。在重大項目和重點案件辦理中安排部分經費用于人才培訓。加快建立人才工作信息系統，加強數據統計分析，注重發揮信息系統在人才配置、培養、開發、激勵、共享、統計分析、信息發布等方面的功能作用。選好配強人才工作隊伍力量，加大對人才工作隊伍的教育培訓和實踐鍛煉力度，努力提高人才工作隊伍的政治素質、大局意識和業務能力。