國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》的通知

國土資廳發(fā)〔2010〕58號


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

《關(guān)于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》已經(jīng)部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年十一月十一日

關(guān)于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源
管理法律法規(guī)行為報告工作的意見

為進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為（以下簡稱“違法行為”）的報告工作，及時制止和查處違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，維護國土資源管理秩序，現(xiàn)對違法行為報告工作提出如下意見。

一、總體要求

對違法行為的報告工作是制止和查處違法行為的重要環(huán)節(jié)和有效措施，也是地方各級國土資源行政主管部門的重要職責。地方各級國土資源行政主管部門要高度重視，進一步提高認識，完善零報告制度和定期報告制度，改進專項報告制度，明確和落實責任，確保工作落實到位。

二、進一步完善零報告制度和定期報告制度

縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門的巡查人員和國土資源管理所的巡查人員，要按照《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2009〕127號）的規(guī)定，在每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)違法行為，均應(yīng)向本級國土資源行政主管部門和國土資源管理所報告巡查結(jié)果，錄入巡查信息系統(tǒng)實時上報并做好相關(guān)工作。

地方各級國土資源行政主管部門要按照《關(guān)于進一步做好有關(guān)數(shù)據(jù)報備工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕40號）等文件的規(guī)定，將違法案件查處數(shù)據(jù)錄入案件查處信息系統(tǒng)實時上報，定期向上一級國土資源行政主管部門報告本轄區(qū)違法行為的總體情況，分析、研判違法形勢，提出對策和建議。定期報告分為季度報告和年度報告，季度報告應(yīng)當在下一季度首月的5日前報送，年度報告應(yīng)當在下一年度的1月15日前報送。定期報告須經(jīng)本級國土資源行政主管部門負責人簽字并加蓋本部門印章。

三、切實改進專項報告制度

（一）專項報告的情形。

地方各級國土資源行政主管部門各類形式舉報和發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當核實并按照有關(guān)規(guī)定及時予以制止；符合立案條件的，應(yīng)當及時立案查處。對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，應(yīng)當專項報告。專項報告必須以依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責為前提。

（二）專項報告的對象、時限和內(nèi)容。

縣級及縣級以上國土資源行政主管部門，應(yīng)當自制止無效、查處無法實施的情形出現(xiàn)之日起3日內(nèi)，向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門專項報告，視情況抄送本級人民政府監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門。

對于因違法用地行為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、造成重大經(jīng)濟損失、重大環(huán)境污染和社會不穩(wěn)定因素以及一些重大項目違法用地的，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之時，向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門專項報告，視情況抄送其他有關(guān)部門。

專項報告采取書面形式，經(jīng)本級國土資源行政主管部門負責人簽字并加蓋本部門印章；情況緊急的，經(jīng)本級國土資源行政主管部門負責人同意后可采用電話等方式口頭報告，但要在3日內(nèi)補交書面報告。專項報告包括以下主要內(nèi)容：違法行為的基本情況、已采取的措施、制止查處中遇到的困難、存在的問題以及相關(guān)建議等。

（三）接到專項報告后的處置。

上級國土資源行政主管部門接到下級國土資源行政主管部門的專項報告后，應(yīng)當及時協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣裾�府或者會同有關(guān)部門，采取措施，及時制止和查處違法行為。同時，對違法行為的制止、查處情況隨時進行跟蹤、了解。

省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門專項報告的違法行為，仍然制止無效、查處無法實施的，應(yīng)當向省（區(qū)、市）人民政府和國土資源部專項報告。其中屬于違反土地管理法律法規(guī)行為的，同時報告派駐地方的國家土地督察局。

上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門專項報告的違法行為，可以采取掛牌督辦、直接查處或者會同有關(guān)部門查處等方式進行查處。派駐地方的國家土地督察局對省級國土資源行政主管部門專項報告的土地違法行為，可以依照有關(guān)規(guī)定采取督察措施。

四、嚴格落實責任追究

對不按規(guī)定報告的，國土資源行政主管部門應(yīng)負相關(guān)責任。上級國土資源行政主管部門可以約談下級國土資源行政主管部門的主要負責人，指出問題，限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。已經(jīng)切實依法履行制止、查處職責，并按規(guī)定報告但仍然制止無效、查處無法實施的，視為履行了監(jiān)管職責，國土資源行政主管部門相關(guān)人員原則上不應(yīng)承擔相關(guān)責任。

上級國土資源行政主管部門接到下級國土資源行政主管部門的報告后，未及時采取措施處置的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)負相關(guān)責任。其上級國土資源行政主管部門可以約談該國土資源行政主管部門的主要負責人，指出問題，限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。

對地方人民政府接到本級國土資源行政主管部門的報告后，對違法行為不制止、不組織查處、隱瞞不報、壓案不查的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）有關(guān)規(guī)定，追究政府負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員的責任。

地方各級國土資源行政主管部門可以根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，制定具體的實施意見。實施中的情況和問題，由省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門報部。