海關總署公告2012年第45號


　　為有效應對當前復雜嚴峻的國內外經濟形勢，認真貫徹落實國務院《關于促進外貿穩定增長的若干意見》，發揮海關職能作用，切實做到政策解難、手續解繁、營造環境，促進外貿穩定增長，海關總署研究制定了《海關總署關于促進外貿穩定增長的若干措施》，現公告如下：
　　一、改進海關監管和服務
　　（一）提供準確快捷的統計信息。
　　加強對進出口規模、結構、國際市場布局和國內地域分布以及貿易方式結構、市場份額變化等情況的綜合分析和監測預警，及時為國家宏觀調控和企業生產經營提供有效信息支持。
　　（二）加強與其他管理部門的協作配合。
　　主動配合有關部門做好加快出口退稅、調減自動進口許可商品管理目錄、跨境貿易人民幣結算及進出口商品法檢目錄調整工作。加快與其他相關管理部門的信息共享，抓緊完成原產地證書等監管證件的跨部門聯網核查、進出口企業綜合資信管理數據庫等系統建設，完善出口退稅聯網核查系統。
　　（三）加強服務窗口建設。
　　強化為民服務意識，加強咨詢服務，發揮“12360”服務熱線作用，完善通關應急機制，實現服務熱線全國聯網和全天候7×24小時服務，及時、有效解決企業在通關過程中遇到的緊急、疑難問題。加強窗口服務，在服務窗口推行“首問負責制、限時辦結制、服務承諾制”，口岸及海關特殊監管區域所在地海關實行7×24小時預約通關。
　　（四）改進監管模式，提高效能服務。
　　按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，加快相關試點步伐，探索建立“管得住、通得快”的監管新模式。繼續擴大關檢“一次申報（一單兩報）、一次查驗（共同查驗檢疫）、一次放行（聯網出證放行）”試點范圍，作業環節由串聯改為并聯，提高口岸通關效率。取消汽車整車（包括整套散件及二類底盤）出口轉關限制。在不同關區的海關特殊監管區域間和監管場所間建立多式聯運流轉貨物監管模式。
　　（五）幫助企業解決境外通關問題。
　　加強與外國（地區）海關多層面、多方位的交流，通過海關境外派駐人員幫助企業有效解決在境外遇到的通關問題。加強與“渝新歐”鐵路沿線國際海關合作，積極推動中歐安全貿易航線試點計劃、中美“海關-商界聯合反恐計劃（C-TPAT）”聯合驗證和與主要貿易伙伴國家海關的“經認證的經營者（AEO）”互認等等供應鏈安全與便利合作項目，幫助企業享受所在國通關優惠措施。
　　二、加快業務改革步伐
　　（六）全面推開分類通關改革。
　　將分類通關改革擴大到全國海關和進出口全領域，提高對高資信企業的通關便利水平，嚴格落實各項改革配套措施，10月1日前實現分類通關全覆蓋。
　　（七）加快推進通關無紙化改革。
　　加快通關作業無紙化改革試點步伐，海關與商務部自動進口許可證聯網核查、海關與國家密碼局密碼產品進出口許可證聯網核查等跨部門聯網應用項目，提前到年底完成開發并上線運行。逐步取消紙質報關單及隨附單證，實現通關全過程無紙化作業。
　　（八）擴大“屬地申報、口岸驗放”的適用范圍。
　　在保障有效監管的前提下，11月15日前將“屬地申報、口岸驗放”通關模式的適用范圍放寬至一年內無走私違規記錄、資信良好的B類生產型出口企業。
　　（九）調整企業分類標準。
　　將AA類企業評定標準從年出口值3000萬美元（中西部1000萬美元）下調為50萬美元。自2012年10月1日起至2013年12月31日止，對上一年度進出口額未達到50萬美元或進出口報關單票數未達到3000票的，企業報關差錯率雖超過3%、5%，但記分次數總計不超過20次的AA類、A類企業，暫不下調其管理類別，保持企業原分類等級；此前已下調AA類、A類企業類別的，經申請恢復企業原分類類別。對A類生產型企業適用較低查驗率、實施更加便捷的通關待遇。
　　三、降低企業通關成本
　　（十）減少進出口環節收費。
　　從10月1日起，停止收取進出口貨物紙質報關單證明聯（進口付匯用、出口收匯用）和出口報關單退稅聯打印費、報關單條碼費和海關監管手續費。加快辦理取消ATA單證冊調整費和貨物行李物品保管費2個收費項目的工作進程。
　　（十一）優化稅收征管方式。
　　加快推廣稅費電子支付系統，在9月底完成長三角地區稅費電子支付系統的推廣和切換的基礎上，年底前完成全國稅費電子支付系統的推廣和切換。加快制定《〈海關事務擔保條例〉實施辦法》，運用保金、保函等多種方式為企業辦理海關事務擔保，對于符合條件的企業，給予免擔保待遇。
　　（十二）提高案件辦理效率。
　　進一步提高辦案效率，縮短辦案周期，對無主觀故意、違法情節輕微、危害后果不大的案件從快處理。
　　四、簡化保稅監管手續
　　（十三）進一步簡化加工貿易內銷手續。
　　支持海關特殊監管區域內企業開展自產內銷貨物返區維修業務。對B類及以上企業全面推廣實施“內銷集中辦理納稅手續”措施。企業在提供有效擔保條件下，可在內銷當月辦理集中納稅手續。
　　（十四）進一步簡化保稅監管手續。
　　簡化海關特殊監管區域二線進出區手續，擴大進出區“兩單一審”業務改革試點范圍。積極開展保稅倉庫及出口監管倉“兩倉整合”試點，實現兩倉政策疊加，同時輻射國際國內市場。研究出臺支持集成電路設計企業發展的具體措施，鼓勵企業創新發展。進一步簡化聯網監管企業核銷手續，根據企業的生產實際，從企業ERP系統中提取工單數據，利用工單簡化電子帳冊的報核。
　　五、維護公平貿易秩序，營造健康發展環境
　　（十五）加強實際監管，提高監管質量。
　　進一步加強對進出口物流的有效監管，完善運輸工具、艙單、監管場所、查驗“四位一體”的物流監控體系建設。加強海關執法統一性建設，實現執法原則、執法標準和執法要求的基本統一，有效規制自由裁量權，在2012年年底前使所有AA類企業在全國各個口岸現場享受同樣的通關便利。加強實貨監管，確保相關查驗規定落到實處。
　　（十六）保持打私高壓態勢，加強反走私綜合治理。
持續深入推進“國門之盾”專項行動，保持打擊貨運渠道走私和非設關地走私的高壓態勢，重點打擊專業性、團伙性走私；不斷完善反走私綜合治理長效機制，遏制走私違法活動勢頭，為廣大守法企業營造規范、公平、有序的發展環境。
　　特此公告。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 海關總署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月27日