上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法

　　（2004年1月5日上海市人民政府令第17號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）



　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。

　　第三條（綜合協(xié)調(diào)、實(shí)施和配合部門）

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會負(fù)責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào)，以及相關(guān)綜合性政策的起草和制訂工作。

　　上海市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管執(zhí)法局）是負(fù)責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法局所屬的上海市城市管理執(zhí)法總隊(duì)受其委托，承擔(dān)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體事務(wù)。

　　區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法部門（以下簡稱區(qū)縣城管執(zhí)法部門）按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中行政處罰權(quán)，并接受市城管執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各級建設(shè)、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房屋管理和規(guī)劃國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　第四條（城管執(zhí)法部門的職責(zé)）

　　市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門）履行下列職責(zé)：

　　（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市和區(qū)縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的行政處罰權(quán)；

　　（二）市政工程管理、綠化管理、水務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理、工商管理、建設(shè)管理、房地產(chǎn)管理和城市規(guī)劃管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市和區(qū)縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的部分行政處罰權(quán)；

　　（三）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。

　　第五條（市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門的權(quán)限分工）

　　市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處下列情形的違法行為：

　　（一）在全市有重大影響的；

　　（二）涉及市管河道的；

　　（三）需要集中整治的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的。

　　區(qū)縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為。兩個(gè)或者兩個(gè)以上區(qū)縣城管執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)對職權(quán)發(fā)生爭議的，由市城管執(zhí)法局確定。對應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣城管執(zhí)法部門查處的違法行為，區(qū)縣城管執(zhí)法部門未予查處的，市城管執(zhí)法局可以責(zé)令其查處，也可以直接查處。

　　第六條（其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限限制）

　　城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)的市和區(qū)縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得再行使已由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第七條（市容環(huán)境衛(wèi)生管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第八條（市政工程管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路）、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第九條（綠化管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十條（水務(wù)管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反河道管理的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便；

　　（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

　　（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物。

　　第十一條（環(huán)境保護(hù)管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　（一）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

　　（二）道路運(yùn)輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境；

　　（三）任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物；

　　（四）違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活；

　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染；

　　（六）在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

　　第十二條（公安交通管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自設(shè)攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十三條（工商管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十四條（建設(shè)管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十五條（房地產(chǎn)管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　（一）在公共綠化、道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；

　　（二）破壞房屋外貌。

　　第十六條（城市規(guī)劃管理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十七條（拆除違法建筑）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門按照本辦法規(guī)定對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行取證和認(rèn)定，并作出限期拆除的決定。

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建筑的決定，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并送達(dá)當(dāng)事人；對當(dāng)事人難以確定或者集中成片的違法建筑，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以采用通告形式告示。

　　當(dāng)事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以向市和區(qū)縣人民政府申請組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除集中成片的違法建筑10日前或者強(qiáng)制拆除其他違法建筑7日前，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。

　　對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物且正在施工的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工并限期拆除。當(dāng)事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法立即強(qiáng)制拆除。

　　第十八條（案件移送）

　　有關(guān)管理部門在監(jiān)督檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門處理的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門處理。市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)管理部門處理。

　　有關(guān)管理部門與市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送部門移送的案件，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)移送部門。

　　第十九條（舉報(bào)受理）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。

　　對公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；屬職責(zé)范圍外的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)管理部門處理。市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報(bào)人。

　　第二十條（適用行政處罰的有關(guān)要求）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。

　　對當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款的，市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門可以適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

　　第二十一條（執(zhí)法信息共享）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門與建設(shè)、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房屋管理和規(guī)劃國土等市和區(qū)縣有關(guān)行政管理部門共享與城市管理相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政處罰和行政許可的信息。

　　第二十二條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任）

　　拒絕、阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方式的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；使用暴力、威脅方式構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條（執(zhí)法者違法行為的追究）

　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條（復(fù)議或者訴訟）

　　當(dāng)事人對市城管執(zhí)法局作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向市人民政府申請行政復(fù)議；也可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。

　　當(dāng)事人對區(qū)縣城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向區(qū)縣人民政府或者市城管執(zhí)法局申請行政復(fù)議；也可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。

　　第二十五條（施行日期）

　　本辦法自2004年2月1日起施行。2000年9月20日上海市人民政府發(fā)布的《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。