農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意見

　　為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，進一步推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)有關工作提出以下意見。

　　一、進一步增強推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的責任感和緊迫感

　　長期以來，我國依賴于資源高強度開發(fā)、生產(chǎn)要素高度集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導致環(huán)境污染和資源利用效率不高，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不僅是防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，也是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長的迫切任務。

　　（一）農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。我國人口多，資源約束性強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式相對粗放，資源浪費嚴重、環(huán)境污染加劇的問題日益突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展越來越受到資源環(huán)境的制約，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平登上新臺階的難度加大。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)改變以往農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴大量外部物質(zhì)投入的生產(chǎn)方式，用循環(huán)經(jīng)濟的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物循環(huán)再生化，有利于緩解我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境約束，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要途徑。

　　（二）農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。工業(yè)“三廢”造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染正在由局部向整體蔓延，污水灌溉農(nóng)田面積不斷增加，農(nóng)村每天產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水，大部分隨意丟棄和排放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染加劇，嚴重威脅著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)自身造成的面源污染日趨嚴重，成為水體富營養(yǎng)化的重要原因之一，集約化農(nóng)區(qū)地下水硝酸鹽污染也呈上升趨勢。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)通過源頭預防、過程控制和末端治理，嚴格控制外源污染，減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放，對防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用。

　　（三）農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實行生產(chǎn)過程清潔化，大力推廣應用低污染的環(huán)境友好型種植養(yǎng)殖技術，合理使用化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品，節(jié)約了生產(chǎn)成本。通過資源的梯級利用，建立多層次、多功能的綜合生產(chǎn)體系，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增值潛力，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供有效途徑。

　　二、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染源頭預防

　　（四）控制城市和工業(yè)“三廢”污染。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要配合環(huán)境保護行政主管部門，加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊污染源的監(jiān)管，嚴禁向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢氣、廢水、廢油、固體廢物，嚴禁直接把城鎮(zhèn)垃圾、污泥直接用作肥料，嚴禁在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地堆放、貯存、處理固體廢棄物。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊堆放、貯存、處理固體廢棄物的，必須采取切實有效措施，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，完善排污綜合治理設施。加大對污染企業(yè)的整治力度，依法“取締關停一批、淘汰退出一批、限期治理一批”，嚴格控制新上污染企業(yè)，加強對重金屬污染源的監(jiān)管。

　　（五）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理。加強對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、餌料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，禁止將有毒、有害廢物用于肥料或造田。實施水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，科學投餌，合理用藥。加大對違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品的處罰力度，營造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。

　　三、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化

　　（六）推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術。深入開展測土配方施肥、精準農(nóng)業(yè)技術，鼓勵農(nóng)民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，改進施肥方式，提高肥料利用率。科學合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械，配置殺蟲燈，建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務組織，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色植保技術，進行病蟲抗藥性監(jiān)測與治理，提高防治效果和農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥用量。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，不斷提高水資源利用率，緩解水資源供給矛盾。

　　（七）發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學配制飼料，規(guī)范飼料添加劑使用，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放。制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用規(guī)劃，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理等先進適用的污染防治技術，以生豬、奶牛等標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程為重點，加強糞污處理設施建設，推進畜禽廢棄物的無害化治理和利用。

　　（八）推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境技術標準，加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，加強水域環(huán)境監(jiān)測力度，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度。加快推進養(yǎng)殖池塘標準化、改造，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。建立標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)），普及推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。積極推廣安全高效人工配合飼料、工廠化循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水質(zhì)調(diào)控技術和環(huán)保裝備，減少污染排放。

　　四、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度

　　（九）實施農(nóng)田氮磷攔截。在現(xiàn)有農(nóng)田排灌渠道基礎上，通過生物措施和工程措施相結(jié)合，改造修建生態(tài)攔截溝，吸附降解農(nóng)田退水中的營養(yǎng)元素，改善凈化水質(zhì)，促其循環(huán)再利用，減少農(nóng)田氮磷流失。

　　（十）推進農(nóng)村廢棄物資源化利用。以村為單位，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設施，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進人畜糞便、生活垃圾、污水、秸稈的資源化利用。制定相關政策措施，加快農(nóng)膜技術裝備的推廣應用，鼓勵引導農(nóng)民使用厚度大于0.008mm的地膜，回收利用廢舊地膜，解決農(nóng)田“白色污染”。

　　五、保障措施

　　（十一）強化組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，由主管領導牽頭負責本地區(qū)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作，真正把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作列入重要議事日程。建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作責任制，把目標和工作任務分解到各層級、各單位，強化監(jiān)督管理和服務，嚴格績效考核。

　　（十二）完善政策法規(guī)。要研究制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的相關政策法規(guī)和管理制度，建立完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標準規(guī)范。積極爭取資金投入，加大對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)重點項目、重大工程、技術推廣的支持力度。結(jié)合本地實際，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為當?shù)刂贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　（十三）加強科技支撐。整合優(yōu)勢科技力量，集中開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)關鍵技術研發(fā)，盡快取得一批新成果、新技術、新工藝和新設備。同時，對現(xiàn)有的單項成熟技術進行集成配套，形成適宜于不同地區(qū)的技術模式，進一步擴大推廣應用規(guī)模和范圍。大力推進國際交流與合作，引進發(fā)達國家的先進技術和成功經(jīng)驗。

　　（十四）強化宣傳培訓。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)宣傳活動，提高廣大農(nóng)民群眾的意識。把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，加強對農(nóng)民清潔生產(chǎn)技術培訓，逐步使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)變成廣大農(nóng)民的自覺行動。