青島市實施《中華人民共和國水土保持法》的若干規(guī)定

（1994年７月22日青島市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過1994年８月９日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準1994年８月９日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布施行

根據(jù)1997年８月16日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準的1997年５月23日青島市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改〈青島市城市私有房屋管理辦法〉等十一件地方性法規(guī)行政處罰條款的決定》第一次修正

根據(jù)2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈青島市單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例〉等十九件地方性法規(guī)的決定》第二次修正

根據(jù)2010年11月25日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準的2010年10月29日青島市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)



　　 　第一章　總則

　　第一條　為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，都必須遵守本規(guī)定。

　　一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。

　　第三條　開展水土保持工作，必須貫徹執(zhí)行預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成流失誰負責治理的原則。

　　第四條　各級人民政府應當建立水土保持目標考核制和部門責任制，定期考核。

　　第五條　青島市及各縣級市、區(qū)水行政主管部門負責水土保持的行政管理工作，其主要職責：

　　(一)貫徹實施有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、方針、政策；

　　(二)進行水土保持查勘，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點建設(shè)項目和其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃；

　　(三)審批水土保持方案，對生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失防治工作進行監(jiān)督檢查；

　　(四)水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預報；

　　(五)組織開展水土保持科學研究、人才培訓和技術(shù)推廣工作；

　　(六)水土保持專項資金、物資的管理和使用；

　　(七)查處水土保持違法案件，調(diào)解處理水土保持糾紛；

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水土保持工作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責，日常工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利或水土保持機構(gòu)負責。

　　第六條　縣級以上人民政府的計劃、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、環(huán)境保護、工業(yè)、物價、財政等有關(guān)部門，應按各自的職責，配合同級人民政府的水行政主管部門做好水土保持管理工作。

　　 　第二章　預防與保護

　　第七條　縣級以上水行政主管部門應當根據(jù)當?shù)厮�土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區(qū)，制定具體防治方案，報同級人民政府批準并公告。

　　水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)，其具體標準由青島市水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定確定的原則制定。

　　第八條　崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、自然風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源地保護區(qū)以及水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林區(qū)等區(qū)域，劃為重點預防保護區(qū)。

　　重點預防保護區(qū)內(nèi)禁止取土、挖沙、采石、露天采礦、林木采伐(進行撫育更新性質(zhì)的采伐除外，下同)等破壞地形、地貌、植被的活動。

　　重點預防保護區(qū)內(nèi)必須修建的鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工程建設(shè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有縣級以上水行政主管部門批準的水土保持方案；其他必須進行的工程建設(shè)項目，必須有縣級以上水行政主管部門批準的水土保持措施報告。

　　第九條　生產(chǎn)建設(shè)活動比較頻繁的山區(qū)、丘陵區(qū)、海岸帶以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū)，劃為重點監(jiān)督區(qū)。

　　第十條　水土流失嚴重的地區(qū)，劃為重點治理區(qū)。

　　重點治理區(qū)內(nèi)應當嚴格控制露天采礦、取土、挖沙、林木采伐以及燒窯、采石等生產(chǎn)活動。

　　縣級以上人民政府應當安排專項資金用于重點治理區(qū)的綜合治理，并規(guī)定治理期限，由水行政主管部門組織實施，由縣級以上人民政府檢查驗收，合格后設(shè)立標志。

　　重點治理區(qū)內(nèi)應當采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保土耕作等綜合治理措施。

　　第十一條　凡進行采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動破壞地形、地貌、植被的，必須按照水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定水土保持具體措施，報水行政主管部門備案。

　　在重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有縣級以上水行政主管部門批準的水土保持方案。依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須填寫《水土保持方案報告表》，經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準后，方可申請辦理有關(guān)采礦批準手續(xù)。

　　第十二條　水土保持方案按照水土保持要求，應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)項目及自然地理概況；

　　(二)破壞地形、地貌、植被的位置及面積；

　　(三)棄土棄渣的位置及數(shù)量；

　　(四)水土流失預測；

　　(五)根據(jù)《水土保持法》第十八條制定的防治措施及治理進度；

　　(六)治理費用概預算、年度投資計劃及效益分析；

　　(七)其他需要說明的問題。

　　第十三條　建設(shè)項目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設(shè)施，并由水行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

　　第十四條　各級人民政府應當加強對水土保持設(shè)施的管理和保護。

　　水土保持設(shè)施及保護的范圍：

　　(一)梯田、地堰(埂)、截流溝、蓄水池、水窯、排水溝和溝頭防護、跌水等構(gòu)筑物；

　　(二)淤地壩、攔渣壩、尾礦壩、谷坊、水平階、魚鱗坑、護堤、河灘造地、水土保持專用道路、排洪橋涵、圍山渠等工程及安全保護范圍；

　　(三)水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果園等植物設(shè)施；

　　(四)監(jiān)測網(wǎng)點和科研試驗、示范場地、設(shè)施及安全防護范圍；

　　(五)其他水土保持設(shè)施。

　　第十五條　單位和個人因從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動破壞地形、地貌、植被和水土保持設(shè)施，使原有水土保持功能降低或喪失的，應按規(guī)定交納水土保持設(shè)施補償費。補償費的收取管理使用辦法，由青島市人民政府制定。

　　 第三章　治理與監(jiān)督

　　第十六條　在山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應以小流域為單元，采取有效的綜合治理措施，結(jié)合當?shù)氐馁Y源開發(fā)建設(shè)，建立水土流失綜合防治體系。

　　第十七條　各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保土耕作等綜合治理措施，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理。

　　第十八條　鼓勵和提倡農(nóng)民個人、聯(lián)戶和企業(yè)事業(yè)單位或者其他社會組織對水土流失進行綜合治理，簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應明確規(guī)定治理范圍、治理標準、承包年限、當事人的權(quán)利義務(wù)及違約責任等。

　　承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有，因承包治理而增加的土地由承包者使用。

　　凡取得荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，必須在合同中載明水土保持的有關(guān)內(nèi)容。在開發(fā)過程中，不得損壞水土保持設(shè)施、降低水土保持功能。

　　第十九條　企業(yè)事業(yè)單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)活動中造成水土流失的，應當負責治理；因技術(shù)等原因無力自行治理的，應按規(guī)定交納防治費用，由縣級以上水行政主管部門代為治理。防治費用的標準由青島市人民政府制定。

　　第二十條　縣級以上水行政主管部門應當會同有關(guān)部門編制水土流失治理規(guī)劃和年度計劃；編制水土流失治理年度預算，報同級人民政府批準后組織實施。

　　第二十一條　下列資金應納入青島市及各縣級市、區(qū)水土保持專項資金：

　　(一)國家、省、市財政專項撥款；

　　(二)按規(guī)定收取的水土保持設(shè)施補償費；

　　(三)按規(guī)定用于水土保持方面的扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；

　　(四)從水行政主管部門投資營造的林木收入中提取的育林基金；

　　(五)其他有關(guān)費用。

　　第二十二條　水土保持專項資金應用于：

　　(一)水土流失的治理及水土保持設(shè)施的維護管理；

　　(二)水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預報；

　　(三)水土保持科學研究、技術(shù)應用、技術(shù)引進、成果推廣及宣傳培訓等；

　　(四)水土保持先進單位和個人的表彰獎勵；

　　(五)水土保持機構(gòu)的監(jiān)督管理費用；

　　(六)其他水土保持工作。

　　第二十三條　縣級以上水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利或水土保持機構(gòu)應設(shè)監(jiān)督檢查人員負責水土保持日常監(jiān)督管理工作。

　　水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證。

　　 　第四章　獎勵與處罰　

　　第二十四條　有下列先進事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：

　　(一)宣傳執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的；

　　(二)預防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的；

　　(三)熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；

　　(四)在水土保持科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

　　(五)同破壞水土保持行為作斗爭有功的。

　　第二十五條　違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門報請同級人民政府批準，責令停止違法行為，采取補救措施，并處以五百元至五千元的罰款。

　　第二十六條　違反本規(guī)定第八條第三款、第十一條第二款，未辦理水土保持方案等批準手續(xù)開工建設(shè)的，由縣級以上水行政主管部門責令其補辦有關(guān)手續(xù)，采取水土保持措施，并處五百元至二千元的罰款；造成水土流失的，由縣級以上水行政主管部門責令限期治理，逾期不治理又不交納防治費用的，報請縣級以上人民政府決定責令停業(yè)治理，并處一千元至一萬元的罰款。

　　第二十七條　違反本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處一千元至一萬元的罰款。

　　第二十八條　違反本規(guī)定第十五條，逾期不交納水土保持設(shè)施補償費的，由縣級以上水行政主管部門責令限期補繳。

　　第二十九條　拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十條　當事人對行政處罰決定不服的，依照《水土保持法》第三十八條的規(guī)定申請復議，或者直接向人民法院起訴。

　　當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十一條　水土保持監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　 第五章　附則

　　第三十二條　本規(guī)定具體應用中的問題，由青島市水行政主管部門負責解釋。

　　第三十三條　本規(guī)定自公布之日起施行。