漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)弱勢群體保障工作實(shí)施意見

漳政綜〔2011〕63號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷港開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：
　　做好城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障工作，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省委“民生優(yōu)先、為民惠民”要求，實(shí)施“五大戰(zhàn)役”的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動漳州跨越發(fā)展的重要保障。為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)弱勢群體保障體系，解決好全市城鎮(zhèn)弱勢群體的生活、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的實(shí)際困難，結(jié)合漳州實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)弱勢群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)“政府主導(dǎo)、內(nèi)容綜合、管理協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)”的要求，逐步建立健全城鎮(zhèn)弱勢群體保障體系，推動保障工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。2010-2011年，以提高城鎮(zhèn)弱勢群體的生活保障水平為目標(biāo)，集中出臺系列政策，切實(shí)解決基本生活問題。2012-2015年，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、綜合保障為目標(biāo)，加大改革創(chuàng)新力度，完善保障制度，提高保障效率。
　　二、基本原則
　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會互助的原則，動員社會力量參與救助幫扶；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，立足實(shí)際，保障基本，建立各類保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)管理、弱者優(yōu)先的原則，建立保障對象滾動管理機(jī)制，科學(xué)甄別，動態(tài)調(diào)整，公平、公正、公開，確保弱者得到優(yōu)先保障。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展原則，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合，多層次、多渠道的保障網(wǎng)。
　　三、完善救助措施
　　不斷提高城鎮(zhèn)弱勢群體的保障工作水平，既要繼續(xù)落實(shí)好已有的各項(xiàng)救助政策，又要研究新情況，解決新問題，滿足新需求。2010-2011年力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上市本級財(cái)力增加投入不少于800萬元，主要完善和建立五項(xiàng)救助幫扶制度。
　　1、完善城鎮(zhèn)低保制度。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾的基本生活。2010年10月起，薌城區(qū)、龍文區(qū)和龍海市的保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月280元、其他縣260元，覆蓋面提高0.4%；“十二五”中后期再調(diào)至320元，覆蓋面達(dá)到城鎮(zhèn)人口的2.7%，基本覆蓋最低收入人群。做好分類施保工作，對城鎮(zhèn)低保中患精神殘疾的重度殘疾人員、喪失勞動能力的危重病人、85周歲以上老年人、低保家庭中5周歲以下兒童，每人每月增發(fā)一倍保障金，資金根據(jù)原省、市、縣（區(qū)）分擔(dān)比例執(zhí)行。對城鎮(zhèn)低保對象死亡基本火化費(fèi)給予減免，所需資金由各縣（市、區(qū)）財(cái)政給予補(bǔ)助。
　　2、建立臨時(shí)救助制度。對低收入群眾的突發(fā)性困難給予適當(dāng)救助。臨時(shí)救助資金由市縣兩級列入財(cái)政預(yù)算，市級初步安排100萬作為初始籌集資金，縣級初步資金按轄區(qū)內(nèi)戶籍人口每人1.5元籌集，今后視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基金規(guī)模。
　　3、建立無社會保障老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼制度。對城鎮(zhèn)中未享受任何養(yǎng)老保障的老年人發(fā)放養(yǎng)老津貼，每人每月按55元發(fā)放。具體工作由勞動和社會保障局負(fù)責(zé)實(shí)施。資金分級負(fù)擔(dān)，列入各級財(cái)政預(yù)算。
　　4、建立搶救性康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助制度。對0-7歲殘疾兒童參加搶救性康復(fù)訓(xùn)練給予每人每月200元補(bǔ)助，以鼓勵(lì)更多的殘疾兒童到康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行搶救性康復(fù)訓(xùn)練。資金由市、縣兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　5、在城鎮(zhèn)拆遷中，對“雙困戶”實(shí)行安置房面積最低保障辦法。“雙困戶”指收入三倍低保以下、人均住房13平方米以下的城鎮(zhèn)困難群眾。在實(shí)施城市拆遷中，堅(jiān)持“先安置、后拆遷”原則，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)弱勢群體合法權(quán)益；按“特殊群體特殊照顧、誰拆遷誰負(fù)責(zé)、保障基本住房”的要求，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，其家庭人口3人以下的（含3人），安置房建筑面積原則上為45平方米，其家庭人口4人以上的（含4人），安置房建筑面積原則上不超過60平方米。所需費(fèi)用列入拆遷成本。
　　以上政策，可覆蓋農(nóng)村的，在實(shí)施中可以城鄉(xiāng)一起實(shí)行。暫時(shí)覆蓋不了的，今后逐步推動。
　　四、創(chuàng)新機(jī)制體制
　　近年來我市保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，工作機(jī)制逐步完善，但現(xiàn)行政策對城鎮(zhèn)弱勢群體的保障仍有盲點(diǎn)，城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立等，為進(jìn)一步提高保障水平，必須改革創(chuàng)新，推動基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等制度的城鄉(xiāng)融會，協(xié)調(diào)管理，增強(qiáng)保障能力，提高服務(wù)水平。2012-2015年，逐步推動三項(xiàng)改革。
　　1、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。本著方便群眾、規(guī)范管理的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村醫(yī)保制度的銜接，探索解決城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的二元結(jié)構(gòu)問題。由分管勞動保障部門的領(lǐng)導(dǎo)為主，牽頭協(xié)調(diào)勞動保障、衛(wèi)生等主管醫(yī)保相關(guān)部門，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的融合方案。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　2、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度改革。以建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老制度為目標(biāo)，做好政策規(guī)劃，指導(dǎo)縣區(qū)在開展農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的同時(shí)，同步開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。在新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)，允許城鎮(zhèn)居民中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體進(jìn)入新農(nóng)保體系。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的建立。
　　3、創(chuàng)新就業(yè)扶持方式。突出抓好零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。由分管勞動和社會保障局的領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)辦、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、民政、經(jīng)貿(mào)等有培訓(xùn)業(yè)務(wù)的部門，推進(jìn)勞動就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制改革，建立起勞動和社會保障局統(tǒng)一管理、各相關(guān)部門分工實(shí)施的勞動培訓(xùn)機(jī)制。大力培育勞動培訓(xùn)、職業(yè)介紹、技能鑒定等市場化機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作的局面。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全“市、縣、街道、社區(qū)”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和完善就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理，盡可能多的購買公益就業(yè)崗位，推動弱勢群體就業(yè)。實(shí)施“以勞抵保”或“以勞代救”促進(jìn)就業(yè)，對有部分勞動能力的弱勢群體，設(shè)計(jì)強(qiáng)度較輕的社區(qū)勞動崗位，讓他們參與力所能及的勞動獲取報(bào)酬。
　　五、強(qiáng)化保障措施
　　1、資金保障。“十二五”期間，城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障預(yù)算支出每年增長比例達(dá)到20%以上，保證每年有新增資金支持新舉措的實(shí)施。積極引導(dǎo)和扶持民間資本進(jìn)入社會救助、社會福利領(lǐng)域。
　　2、組織保障。建立社保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，推動工作落實(shí)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革中適當(dāng)增加保障部門編制，完善工作機(jī)構(gòu)。加大基層隊(duì)伍建設(shè)力度，村居配備民生保障員，納入社區(qū)（農(nóng)村）“六大員”管理體系，由同級財(cái)政部門建立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
　　3、信息保障。統(tǒng)計(jì)、調(diào)查隊(duì)等相關(guān)部門增設(shè)弱勢群體保障的科目，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑以利于今后的決策分析。在民政部門建立城鎮(zhèn)弱勢群體信息系統(tǒng)，民政、勞動、衛(wèi)生、房管、教育、工會、殘聯(lián)等弱勢群體保障部門共享共管，確保信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。加強(qiáng)軟硬件體系建設(shè)，形成向上與省、全國主干網(wǎng)相銜接，向下與街道社區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接的數(shù)據(jù)傳送系統(tǒng)。
　　4、合力保障。勞動、民政、衛(wèi)生、教育、房管等部門進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，密切協(xié)作，齊抓共管，提升保障服務(wù)水平。工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)系群眾渠道廣的優(yōu)勢，做好節(jié)日慰問和日常的專項(xiàng)幫扶關(guān)愛行動。建立社區(qū)志愿者服務(wù)長效機(jī)制，積極動員社會各界群眾開展“一對一”、“眾幫一”長期結(jié)對幫扶活動，形成政府與社會共同救助幫扶的互動局面。加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)助人為樂、扶危濟(jì)困的社會公德，廣泛動員社會力量，推動我市慈善事業(yè)發(fā)展，開展“扶貧濟(jì)困送溫暖捐贈月”和“慈善一日捐”等經(jīng)常性社會捐贈活動，調(diào)動各方面濟(jì)貧解困、奉獻(xiàn)愛心的熱情。

　　附件：1、漳州市完善城市低保制度若干規(guī)定
　　　　　2、漳州市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助管理辦法
　　　　　3、漳州市無社會保障老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼發(fā)放辦法
　　　　　4、漳州市0-7周歲殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助辦法
　　　　　5、漳州市城市房屋拆遷“雙困戶”補(bǔ)償安置辦法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月六日


附件1

漳州市完善城市低保制度若干規(guī)定

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障工作，讓改革開放的成果惠及困難群眾，體現(xiàn) “以人為本”執(zhí)政理念，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障工作提出以下意見：
　　第一條 對城市低保進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面。從2010年10月起，調(diào)整提高城市最低保障標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到當(dāng)?shù)匦碌淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)33～40%，從2011年起，對城市低保進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面。薌城、龍文、龍海(含漳州開發(fā)區(qū))保障標(biāo)準(zhǔn)由原來220元/人月提高到280元/人月，其它各縣（區(qū)）保障標(biāo)準(zhǔn)由原來200元/人月提高到到260元/人月；城市低保對象占人口比例由1.9%提高到2.3%。城市最低生活保障提標(biāo)擴(kuò)面所需資金按現(xiàn)行城市低保金渠道解決。
　　第二條 對城市低保實(shí)施分類施保。從2011年起，對城市低保家庭中患精神病的重度殘疾（二級以上）人員、生活不能自理的危重病人與85周歲以上老年人、5周歲以下兒童實(shí)施分類施保，上述人員按家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)差額發(fā)放保障金后，再每人每月增發(fā)一倍低保補(bǔ)差保障金。分類施保所需資金納入低保資金范圍，由各級財(cái)政按原有低保資金預(yù)算渠道統(tǒng)籌解決。
　　第三條 城鄉(xiāng)低保對象死亡火化基本費(fèi)用由政府承擔(dān)。從2011年起，全市城鄉(xiāng)低保對象死亡火化基本費(fèi)用由政府承擔(dān)。所需費(fèi)用由民政部門據(jù)實(shí)提出，各縣（市、區(qū)）按物價(jià)部門規(guī)定的火化基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核撥。其中，薌城區(qū)所需資金由市本級和薌城區(qū)按五五比例共同分擔(dān)。


附件2

漳州市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助管理辦法

第一章 總 則
　　第一條 在全面建立城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，為及時(shí)有效解決城鄉(xiāng)困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，進(jìn)一步完善社會救助體系，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。
　　第二條 臨時(shí)救助是指對城鄉(xiāng)困難群眾在日常生活中由于各種特殊原因，造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難時(shí)，由政府給予非定期、非定量生活救助的制度。
　　第三條 各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助的實(shí)施和管理。
　　第四條 臨時(shí)救助遵循四項(xiàng)原則：
　　（一）救急救難。
　　（二）及時(shí)、高效、適度、公正。
　　（三）實(shí)行屬地管理、分級救助。
　　（四）救助水平與籌資規(guī)模相適應(yīng)。
第二章 臨時(shí)救助對象和范圍
　　第五條 臨時(shí)救助對象為具有本市戶籍的居民，具體對象為：
　　（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象家庭人員。
　　（二）家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的低保邊緣家庭人員。
　　（三）當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其他特殊困難人員。
　　第六條 臨時(shí)救助針對救助對象生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難，重點(diǎn)對以下幾種情況進(jìn)行救助：
　　（一）因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。
　　（二）因遭遇火災(zāi)、車禍、溺水、礦難等突發(fā)性意外事件，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。
　　（三）因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重（不含自費(fèi)擇校情況），導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。
　　（四）其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，家庭基本生活仍然難以維持的。
　　第七條 有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：
　　（一）因賭博等原因?qū)е录彝ド�活困難的。
　　（二）參與政府明令禁止的非法組織活動的。
　　（三）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供真實(shí)收入情況，出具虛假證明的。
　　（四）當(dāng)?shù)卣�府民政部門認(rèn)定的其他不予救助的人員。
第三章 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
　　第八條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級分類救助。
第九條 臨時(shí)救助實(shí)行市、縣兩級救助，按照逐級救助的程序進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的對象實(shí)施臨時(shí)救助，市民政局負(fù)責(zé)對符合救助條件的人員實(shí)施再救助。
　　第十條 臨時(shí)救助一般為一次性救助，申請人不得以同一事由向同一機(jī)關(guān)重復(fù)申請臨時(shí)救助，在一個(gè)自然年度內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)一般不超過兩次。縣級一次性救助金最高限額為5000元，市級再救助最高限額為10000元。具體救助金額由民政部門按照救助對象實(shí)際困難程度確定。
第四章 臨時(shí)救助程序
　　第十一條 臨時(shí)救助的申請：
　　由個(gè)人或受委托人向戶籍所在地村（居）委會提出書面申請，并提供如下材料：
　　（一）戶口簿和身份證原件；
　　（二）低保證或家庭成員收入證明；
　　（三）遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難相關(guān)證明材料；
　　（四）重病患者申請臨時(shí)救助的需出示縣級（含縣）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病歷、診斷證明及自付費(fèi)用的醫(yī)院收費(fèi)單據(jù)；屬車禍申請臨時(shí)救助的應(yīng)提交事故發(fā)生地的縣級交警部門出具的道路交通事故損害賠償調(diào)解書或事故證明，已投保的應(yīng)提交保險(xiǎn)部門的理賠憑證；因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重申請臨時(shí)救助的應(yīng)提交子女學(xué)籍證明和學(xué)校有關(guān)證明。
　　（五）民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。并填寫《漳州市臨時(shí)救助申請審批表》。
　　第十二條 臨時(shí)救助的受理、審核、審批：
　　（一）居（村）委會接到臨時(shí)救助申請之日起，于5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，簽署意見蓋章后連同申請材料一起上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
居（村）委會在同意接受申請人的申請時(shí)，須將戶口簿、申請人身份證、病歷等不便收繳的資料復(fù)印留存。在核定家庭收入時(shí)，既要根據(jù)申請人的家庭收入，又要考慮家庭由于特殊原因造成巨額開支后的實(shí)際困難。家庭收入的計(jì)算，可參照《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范>和<福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范>的通知》（閩民保〔2009〕109號）的相關(guān)規(guī)定。
　　（二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）自接到申請材料后，通過入戶核查、社區(qū)調(diào)查等方式，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對符合臨時(shí)救助家庭，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，加蓋公章后上報(bào)縣級民政部門；對不符合臨時(shí)救助條件的家庭發(fā)出書面通知說明理由。
　　（三）縣級民政部門自接到申請材料后，對于材料齊全且符合臨時(shí)救助家庭，在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，實(shí)施臨時(shí)救助，大額臨時(shí)救助在批準(zhǔn)前公示、批準(zhǔn)后張榜公布；對不符合臨時(shí)救助條件的家庭發(fā)出書面通知說明理由。
對突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法繼續(xù)維持基本生活的家庭，應(yīng)簡化程序，特事特辦，可由縣級民政部門直接辦理，事后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并備案。
　　（四）對在縣級臨時(shí)救助后仍有特殊生活困難的對象，由本人提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政局簽署意見后，可向市民政局申請?jiān)倬戎�。市民政局對申�?bào)材料進(jìn)行審核，根據(jù)救助對象臨時(shí)生活困難原因、困難程度、困難種類等因素，對符合條件的予以批準(zhǔn)，確定救助金額并發(fā)放臨時(shí)救助金。對不符合條件的，應(yīng)及時(shí)向申請人發(fā)出告知書，并將申報(bào)材料退回縣級民政部門。市民政局必要時(shí)可以進(jìn)行核查。
　　第十三條 臨時(shí)救助金發(fā)放：
　　對于符合臨時(shí)救助的對象，由縣級民政部門或委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）實(shí)行現(xiàn)金或通過銀行發(fā)放臨時(shí)救助金。小額臨時(shí)救助（2000元（含）以下），原則上直接發(fā)放現(xiàn)金；大額臨時(shí)救助（2000元以上），原則上通過銀行發(fā)放，申請人提供的銀行賬號必須是申請人本人或申請人委托人的開戶賬號。
第五章 資金籌集與管理
　　第十四條 臨時(shí)救助資金由市、縣列入本級財(cái)政預(yù)算。市本級初始基金按100萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集，縣級初始基金按轄區(qū)內(nèi)戶籍人口每人不低于1.5元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。年度終了，當(dāng)年支出部分次年由財(cái)政列入預(yù)算予以補(bǔ)足。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步提高臨時(shí)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和基金規(guī)模。
第十五條 年度原籌集的臨時(shí)救助資金全額納入社會保障財(cái)政專戶管理，為確保救助資金及時(shí)發(fā)放，由社會保障財(cái)政專戶根據(jù)實(shí)際情況向民政部門預(yù)撥資金，民政部門每半年向同級財(cái)政部門報(bào)送臨時(shí)救助資金開支情況，由財(cái)政部門審核后定期從財(cái)政專戶中撥付給民政部門，保證發(fā)放。
　　第十六條 民政部門臨時(shí)救助資金應(yīng)實(shí)行專帳核算、專項(xiàng)管理、專款專用，其籌集、管理和使用接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。
　　第十七條 民政部門應(yīng)建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時(shí)救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整，便于查詢利用。
第六章 監(jiān)督
　　第十八條 臨時(shí)救助應(yīng)按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持民主評議和公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。
　　第十九條 申請臨時(shí)救助的城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)接受民政部門的調(diào)查，并如實(shí)反映相關(guān)情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助金的，一經(jīng)查實(shí)全額追回冒領(lǐng)款項(xiàng)，一年內(nèi)不再受理申請。
　　第二十條 國家機(jī)關(guān)和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在臨時(shí)救助工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
　　第二十一條 因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會性災(zāi)害實(shí)施的救助不適用本辦法。
　　第二十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)臨時(shí)救助的具體操作辦法，報(bào)市政府和有關(guān)部門備案。
　　第二十三條 本辦法自2011年6月1日起施行。

附件3

漳州市無社會保障老年城鎮(zhèn)居民
養(yǎng)老津貼發(fā)放辦法

　　第一條　為進(jìn)一步完善社會保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，按照市委市政府“大干150天，打好五大戰(zhàn)役”關(guān)于實(shí)施民生工程戰(zhàn)役的部署，遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的原則，根據(jù)我市實(shí)際，制定本發(fā)放辦法。
　　第二條　凡具有本市城鎮(zhèn)戶籍，年滿60周歲，年滿60周歲之前擁有本市城鎮(zhèn)戶籍連續(xù)計(jì)算滿10周年以上，且不享受社會保障待遇的人員，按照本辦法，享受領(lǐng)取無社會保障老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼待遇 (以下簡稱老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼)。
　　本辦法所稱社會保障待遇是指：
　　(一)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離、退休費(fèi)、退職費(fèi)；
　　(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和工傷保險(xiǎn)定期待遇；
　　(三)自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金和無軍籍職工退休金；
　　(四)城鎮(zhèn)最低生活保障待遇。
　　第三條　符合本辦法第二條規(guī)定的人員，每人每月享受領(lǐng)取55元的老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼待遇。待遇水平根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力適時(shí)調(diào)整。
　　第四條　符合本辦法第二條規(guī)定的人員，向戶籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)居委會提出申請，由各縣（市、區(qū)）勞動和社會保障部門參照最低生活保障金的發(fā)放辦法進(jìn)行核準(zhǔn)、發(fā)放。
　　第五條 享受領(lǐng)取老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼的人員在享受領(lǐng)取相關(guān)待遇期間失去享受條件的，自次月起停發(fā)津貼。
　　第六條　建立老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼領(lǐng)取資格認(rèn)證制度。各縣（市、區(qū)）勞動保障部門會同公安部門、民政部門對享受領(lǐng)取老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼待遇的人員進(jìn)行資格認(rèn)證。
　　第七條　支付老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼所需資金由各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門籌集，并列入同級年度財(cái)政預(yù)算。
　　第八條　老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼資金應(yīng)專款專用、專戶管理。勞動和社會保障、財(cái)政等部門要建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)管理制度。
　　第九條　發(fā)放無社會保障老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼工作由各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。縣（市、區(qū)） 勞動保障部門、民政部門、財(cái)政部門、公安部門共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老津貼發(fā)放工作。市勞動保障局、市民政局、市財(cái)政局、市公安局要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
　　第十條　本辦法的具體實(shí)施方案由市勞動和社會保障局會同市財(cái)政局、市公安局、市民政局另行制定。
　　第十一條　實(shí)施過程中遇到的問題，由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。本辦法自2011年6月1日起施行。

附件4

漳州市0-7周歲殘疾兒童搶救性
康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助辦法

　　第一條 為進(jìn)一步深入貫徹市委市政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（漳委〔2010〕4號）文件精神，緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 屬于漳州市戶籍、有第二代殘疾證的0-7歲殘疾兒童（自閉癥兒童可免證），在經(jīng)省、市殘聯(lián)認(rèn)定的定點(diǎn)公辦、民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)接受半年以上康復(fù)訓(xùn)練，并與康復(fù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的殘疾兒童可接受補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。
　　第一批康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)已在全省范圍內(nèi)公布，詳見殘疾人在線《關(guān)于確定2010年省委、省政府為民辦實(shí)事“助殘工程”——?dú)埣矁和�康�?fù)項(xiàng)目任務(wù)分配數(shù)及定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)的通知》（閩殘聯(lián)康復(fù)〔2010〕129號）；市殘聯(lián)將遵循公開、公平、公正的原則，繼續(xù)認(rèn)真審定我市符合條件且可承擔(dān)學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的康復(fù)機(jī)構(gòu)，上報(bào)省殘聯(lián)審核批準(zhǔn)后，確定為我市殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu),并向社會公布。定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)必須面向全市接受殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。
　　第三條 薌城區(qū)、龍文區(qū)具有第二代殘疾證0-7歲殘疾兒童的監(jiān)護(hù)人向其戶籍所在地殘聯(lián)提出補(bǔ)助申請，并填寫《漳州市殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練審批表》。區(qū)殘聯(lián)對戶籍所在地的申請對象基本情況進(jìn)行初審，并在《審批表》中簽署審批意見。
　　定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)根據(jù)殘疾兒童實(shí)際情況給予評估接受并簽署意見后，報(bào)市殘聯(lián)復(fù)審，并將審核通過的資助對象基本情況逐一登記錄入救助管理系統(tǒng)。
　　漳州、常山、古雷港開發(fā)區(qū)及其它九個(gè)縣（市）的0-7歲殘疾兒童的監(jiān)護(hù)人向其戶籍所在地殘聯(lián)提出資助申請，并填寫《漳州市殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練審批表》。開發(fā)區(qū)、縣（市）殘聯(lián)對戶籍所在地的申請對象基本情況進(jìn)行審核，并在《審批表》中簽署審批意見。
定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)根據(jù)殘疾兒童實(shí)際情況給予評估接受并簽署意見后，將審核通過的資助對象基本情況逐一登記錄入救助管理系統(tǒng)。
　　第四條 薌城區(qū)、龍文區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，漳州、常山、古雷港開發(fā)區(qū)及其它九個(gè)縣（市）由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)（各級財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長情況，自行提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）。
　　第五條 市財(cái)政局會同市殘聯(lián)，根據(jù)薌城區(qū)、龍文區(qū)審批表上報(bào)的對象，將不同補(bǔ)助金額撥付到兩區(qū)，兩區(qū)根據(jù)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行造冊，將補(bǔ)助資金據(jù)實(shí)發(fā)到補(bǔ)助對象監(jiān)護(hù)人手中。漳州、常山、古雷港開發(fā)區(qū)及其它九個(gè)縣（市）財(cái)政，根據(jù)殘聯(lián)審批表上報(bào)的對象，將經(jīng)費(fèi)撥付到殘聯(lián)，由殘聯(lián)根據(jù)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行造冊，將補(bǔ)助資金據(jù)實(shí)發(fā)到補(bǔ)助對象監(jiān)護(hù)人手中。
　　第六條 本辦法從2011年6月1日起開始實(shí)施。


附件5

漳州市城市房屋拆遷“雙困戶”補(bǔ)償安置辦法

　　第一條 為了妥善解決城市房屋拆遷中住房困難和生活困難的家庭（以下簡稱“雙困戶”）的拆遷補(bǔ)償安置問題，根據(jù)國家相關(guān)政策和我市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條 對“雙困戶”的拆遷補(bǔ)償安置，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，遵循特殊群體特殊照顧、誰拆遷誰負(fù)責(zé)、保障基本住房的原則妥善進(jìn)行。
　　第三條 “雙困戶”對象的認(rèn)定，由“雙困戶”所在地居委會、街道辦事處、民政、房管、公安等相關(guān)部門提出審核意見。
　　第四條 對符合 “雙困戶”條件的被拆遷戶在補(bǔ)償安置時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置面積最低保障的辦法。其家庭人口3人以下的（含3人），安置房建筑面積原則上為45平方米；其家庭人口4人以上的（含4人），安置房建筑面積原則上為60平方米。
　　上述規(guī)定建筑面積以內(nèi)部分不結(jié)算差價(jià)， 10平方米（含10平方米）以內(nèi)的按成本價(jià)購買，10平方米以上的按市場價(jià)購買。
　　“雙困戶”安置用房原則上為多層住宅，若原址回遷安置房中沒有多層住宅安置條件的可異地安置（安置在小高層以上的不再另加樓層、朝向等差價(jià)）。對采用異地安置方式安置的，拆遷人必須提供一次性現(xiàn)房安置。根據(jù)土地部門公布地段區(qū)位由高類區(qū)位向低類區(qū)位遷移，每降低一個(gè)位別，增加安置面積10％。
　　第五條 “雙困戶”安置用房在本辦法規(guī)定建筑面積以內(nèi)部分，可享受拆遷居民新購安置房契稅優(yōu)惠政策。
　　第六條 公安、教育、房管、土地、公用事業(yè)、通信、供電等部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)范圍做好“雙困戶”的戶口遷移、子女入學(xué)、房產(chǎn)過戶、水電銷戶等工作。
　　第七條 對于殘疾、孤寡等特殊“雙困戶”，必須以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行安置，并在地域、樓層等方面給予照顧。
　　第八條 拆遷實(shí)施時(shí)已具備“雙困戶”條件，但未經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的被拆遷戶，需按有關(guān)規(guī)定經(jīng)上述有關(guān)部門認(rèn)定審核后方可享受本辦法規(guī)定的最低保障辦法。
　　第九條 凡享受“雙困戶”拆遷補(bǔ)償安置最低保障的家庭，不得再享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障優(yōu)惠政策。
　　第十條 被拆遷人弄虛作假、以欺騙手段獲取享受“雙困戶”拆遷補(bǔ)償安置最低保障的，按規(guī)定退還或補(bǔ)交應(yīng)付款項(xiàng)，并視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。
　　第十一條 有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員如因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十二條 各縣（市、區(qū)）參照本辦法，根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化制定實(shí)施意見。
　　第十三條 本辦法自2011年6月1日起施行。