七臺河市人民政府關于印發《七臺河市人民政府工作規則》和《七臺河市人民政府會議議事規則》的通知




各區、縣人民政府，金沙新區、開發區管委會，市政府各直屬單位：
　　《七臺河市人民政府工作規則》、《七臺河市人民政府會議議事規則》已經市政府十屆二次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。




　　　　　　　　二O一二年四月九日



七臺河市人民政府工作規則

第一章 總 則

　　第一條 七臺河市第十屆人民代表大會第一次會議選舉產生了新一屆政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規則》和《黑龍江省人民政府工作規則》規定，制定本規則。
　　第二條 市政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行政府職能，大力推進經濟和社會事業發展，按照“盡職責、強作風、求實干、促發展、重學習、提素質、講團結、爭合力、抓廉政、樹形象”的原則，加快推進法治型、效能型、責任型、學習型、廉潔型政府建設。
　　第三條 市政府工作標準：實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強政府自身建設。

　　第二章 組成人員職責

　　第四條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、副秘書長和市政府工作部門主要負責人。
　　第五條 市政府實行市長負責制，市長主持市政府全面工作。
　　第六條 常務副市長協助市長處理市政府日常工作。市長出國訪問或外出時間較長，常務副市長主持市政府工作。
　　第七條 副市長協助市長按分工負責處理分管范圍內的工作。受市長委托，可牽頭負責協調跨分管范圍的工作或其他事項，可代表市政府進行外事活動。
　　第八條 秘書長協助常務副市長處理市政府日常事務。
　　第九條 副秘書長按照分工協助副市長工作。
　　第十條 市政府職能部門主要負責人負責本部門工作。各部門根據法律、法規和市人民政府的決定、命令，在本部門職權范圍內履行行政職責。
　　第十一條 市政府領導及工作部門主要負責人要重視人民群眾來信來訪工作，要親自閱批群眾來信，對信中反映的問題要認真解決，確保信訪渠道暢通。

第三章 政府職能



　　第十二條 市政府及各部門要加快轉變職能，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。進一步理順部門分工，強化區縣政府職能，提高行政效能。
　　第十三條 完善宏觀調控體系，主要運用經濟、法律和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，發展對外貿易和區域經濟合作，實現經濟發展、就業增加、物價穩定和財政收支平衡。
　　第十四條 加強市場監管，創造公平的市場環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。
　　第十五條 認真履行社會管理職能，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設，培育并引導各類民間組織健康發展，充分發揮其作用。建立健全統一、高效、科學、規范的突發事件應急指揮、處置、保障和防控體系，全面提高政府應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發事件的能力，最大程度的預防和減少突發事件及災害造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定。
　　第十六條 繼續推進行政管理體制改革，更加注重履行公共服務職能，把工作著力點放在發展社會事業、創造發展環境、提高公共服務水平和構建和諧社會上。建立健全公共產品和服務監管的績效評估制度，簡化程序，降低成本，講究質量，提高效益。

第四章 決策機制

　　第十七條 完善科學決策機制。充分發揮智囊機構和專家學者的咨詢、參謀作用，自覺運用前期預測、效益評估、公開招標、比選擇優等科學決策手段，不斷優化重大決策的規則和程序。開展經常性的民情民意調查，對經濟社會發展中的重大問題以及人民群眾關心的熱點問題，定期進行抽樣調查和其他形式的調查，以此作為決策的重要依據。
　　第十八條 完善民主決策機制。提請市政府討論決定的重大決策建議，一般應提供兩個以上可供選擇的方案。市政府在作出重大決策前，根據需要可通過召開座談會、聽證會、論證會等形式，廣泛征求民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。
　　第十九條 完善依法決策機制。市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須符合國家和省有關法律、法規、規章、政策和發展規劃。特別重大事項，經市政府常務會議討論通過后，報請市委決定或市人大常委會審議。

第五章 依法行政

　　第二十條 市政府及各工作部門要嚴格遵守憲法和法律，按照 合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力。
　　第二十一條 市政府根據經濟社會發展需要適時制定、修改和廢止規范性文件。政府規范性文件的起草、審查和解釋工作由市政府法制辦承辦，并依法及時報省政府備案。
　　第二十二條 涉及規范個人、企業和社會組織行為的規范性文件，必須有充分的法律依據、規范的程序和明確的標準，最大限度地減少和避免自由裁量權。
　　第二十三條 區縣政府和市政府各部門制定的規范性文件應當及時報送市政府備案，備案登記和審查工作由市政府法制辦負責處理。
　　第二十四條 深入推進行政復議權相對集中試點工作，創新行政復議工作機制，依法解決行政糾紛，充分發揮行政復議主渠道作用。
　　第二十五條 逐步理順行政執法體制，加強執法人員法律知識培訓，嚴格落實行政執法責任制和執法過錯追究制，做到有法必依，違法必究，公正執法，文明執法。
　　第二十六條 市政府各部門要按照有關法律規定，接受司法監督和監察、審計等部門的專項監督，自覺接受市人大、市政協和廣大人民群眾的監督。對監督中反映的問題要認真解決，及時整改。
　　第二十七條 市政府及各部門要及時向市人大和市政協通報工作情況，征詢意見。對市人大代表、市政協委員提出的書面意見和提案，要高度重視，認真辦理，不斷提高辦結率和滿意率。

第六章 政務公開

　　第二十八條 完善政府信息公開制度，除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應當通過有效途徑向社會公眾和利益相關人公開。
　　第二十九條 對事關全局的重要事項、公眾普遍關注的有關事項，應當實行決策前公開和實施過程的動態公開，保證公眾的知情權、參與權和監督權。
　　第三十條 市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項，不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的，新聞媒體應及時報道。市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密外，應及時公布。
　　第三十一條 繼續推進電子政務建設，充分發揮政府門戶網站的作用，及時、準確、充分地公開政府信息。
　　第三十二條 具有審批職能、對外服務的“窗口部門”，要精簡審批程序，規范操作流程。繼續完善政務服務中心職能，推進“一個窗口”對外、“一條龍”審批、“一站式”服務，并按電子政務的要求逐步實現網上辦理。
　　第三十三條 聘請政務公開監督員，設立政務公開群眾舉報電話、舉報箱，對群眾提出的意見應當及時給予處理，并做好解釋答復工作。

第七章 會議制度

　　第三十四條 市政府會議由市政府例會和其他會議構成。市政府例會包括市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議、市長工作情況通報會議和市政府專題會議；其他會議包括綜合性會議、專業性會議、臨時性會議和電視電話會議等。
　　第三十五條 市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：討論決定市政府工作中的重大事項，總結和部署市政府的重要工作。市政府全體會議一般每半年召開一次，有關部門、單位主要負責人列席會議。
　　第三十六條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府副秘書長、市政府辦、法制辦、監察局主要負責人列席會議。市政府常務會議主要任務是：討論規范性文件制發，分析經濟形勢，審議國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，討論決定市政府工作中的重要事項。
　　第三十七條 市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持，其他相關的市政府領導成員和有關部門負責人參加。市長辦公會議的主要任務是：研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項，傳達國務院和省有關會議精神，研究貫徹落實意見，聽取和討論重要事項貫徹落實情況，通報和討論市政府其他事項。
　　第三十八條 市長工作情況通報會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持，副市長、秘書長、副秘書長及相關部門負責人參加。市長工作情況通報會議的主要任務是：通報各戰線工作情況及主要問題，安排部署戰線重點工作。市長工作情況通報會議一般每月召開一次。
　　第三十九條 市政府專題會議由市長、副市長主持召開，會議的主要任務是協調處理市政府日常工作中的重要問題。受市長、副市長委托，秘書長、副秘書長可主持召開市政府專題會議，協調解決市政府決策貫徹落實中出現的具體問題。
　　第四十條 市政府常務會議、市長辦公會議紀要由市長簽發；市政府專題會議紀要由主持會議的分管副市長簽發；受市長或副市長委托，由秘書長或副秘書長主持召開的專題會議所形成的紀要，經秘書長或副秘書長審核后報市長或副市長簽發。
　　第四十一條 提請市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論的議題，由市政府分管領導同志協調一致后提出，經審核后報市長確定。會議組織工作由市政府辦公室負責，會議材料和議題一般于會前3日內送達與會同志。如對議題有分歧意見或建議，可在會前提出。
　　第四十二條 市政府成員和其他有關人員認真做好參會準備，不能出席會議的，要向會議主持領導請假。
　　第四十三條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規格，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府名義召開，不邀請區縣政府主要負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。

第八章 公文審批

　　第四十四條 區縣和市政府各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》規定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人應主動協商達成一致意見，不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
　　第四十五條 區縣和市政府各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室提出擬辦意見或轉有關部門提出辦理意見后，按分工報市政府領導審批。重大問題，報送市長審批。
　　第四十六條 市政府發布的規范性文件、向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案、人員任免由市長簽發。
　　第四十七條 以市政府或市政府辦公室名義下發的重要文件，由市長簽發。其他文件視重要程度分別由分管副市長、秘書長、辦公室主任簽發。
　　第四十八條 市政府及各部門要進一步精簡公文，提高質量。部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。

第九章 督辦落實

　　第四十九條 市政府根據每年經市人代會批準的有關報告，結合形勢發展的實際情況，提出階段性工作目標。各部門要按照市政府下達的工作要點，進一步細化任務，認真組織落實。
　　第五十條 市政府辦公室負責督辦市政府的重大決策和各階段的重點工作，負責下發年度督辦要點，及時進行督促檢查，確保政令暢通。
　　第五十一條 各承辦單位具體負責督辦檢查事項的落實工作。對落實過程中出現的問題和辦理結果，由牽頭單位負責綜合反饋，及時報市政府辦公室呈送市政府有關領導。
　　第五十二條 對情況復雜、落實難度較大的重要工作，市政府領導成員要親自抓落實，不搞層層批辦。對跨部門或職能交叉的重要工作，分管領導難以協調解決的，應及時提交常務副市長、市長或市政府有關會議進行協調落實。
　　第五十三條 督辦工作納入政府年度目標考核內容，市政府辦公室負責進行考核。
　　第五十四條 市政府辦公室定期通報市政府確定的重要工作落實情況。

第十章 政府建設

　　第五十五條 市政府組成人員要嚴格遵守國家和省、市有關廉政建設的規定。嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。不準干預組織、人事部門進行干部選拔任用工作。不準利用職權違反規定和程序干預各類市場經營活動。
　　第五十六條 市政府組成人員不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　第五十七條 市政府組成人員不準個人經商、辦企業，不準違反規定在經濟實體中兼職或從事有償中介活動，嚴禁利用權力為經濟實體謀取非法利益。
　　第五十八條 嚴格執行政府采購、建設工程招投標、經營性土地拍賣、使用權轉讓招標、掛牌、國有產權交易進入市場制度，保證交易公開、公平、公正。
　　第五十九條 加強對行政審批等權力運行的監督，落實好重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度。
　　第六十條 市政府組成人員要發揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。下基層要輕車簡從，減少陪同和隨行人員，簡化接待。
　　第六十一條 市政府領導同志一般不為部門和區縣的會議活動等發賀信、賀電，不題詞，原則上不出席由部門和地方組織的慶典、剪彩及地方節日等活動。確需領導參加的活動，由活動組織部門報市政府辦公室協調安排。
　　第六十二條 市政府組成人員要積極倡導理論聯系實際的學風，努力學習理論知識、科技知識、法律知識和各項業務知識，密切關注國際國內經濟社會發展的趨勢和規律，研究新問題，探索新路子，不斷解決發展中遇到的矛盾和問題，努力提高執政能力。
　　第六十三條 堅持調查研究制度，倡導各級干部深入企業、社區和農村，體察民情、了解民意，幫助群眾解決實際問題。
　　第六十四條 市政府領導成員每年親自撰寫1—2篇具有指導意義的調研考察報告，調研題目由市政府領導成員根據工作需要自行確定。
　　第六十五條 各級政府、各部門要善于發現、研究、解決本地區、本部門影響穩定的重點和熱點問題，掌握重大社會動態和可能出現的緊急重大情況，有針對性地采取應對措施，做到早發現、早報告、早控制、早解決。
　　第六十六條 市政府組成人員必須堅決執行市委、市政府的決定，如有不同意見可在內部提出，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為。未經市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發表。嚴格執行保密制度。市政府領導同志的批示，未經領導同意，不得對外泄露。��
　　第六十七條 嚴格執行《公務員法》，加強公務員培訓工作，完善考核獎懲制度，促進公務員隊伍素質全面提高。
　　第六十八條 完善請示報告制度和請假制度，嚴格遵守各項政務紀律。各部門和各區縣要及時向市政府報告重要情況和重大事件，對職權范圍之外的重大問題要按規定程序及時向市政府請示。各級政府領導外出應按規定請假。
　　第六十九條 嚴格執行領導干部出國（境）有關規定，從嚴掌握外事出訪。出訪考察要有目的、重實效，減少一般性考察，團組規模精干合規。出訪考察結束后要向市政府提交考察報告。
　　第七十條 市政府及各部門要提高行政效率，對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動辦理，對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。