市政府辦公室關于印發宿遷市政府投資BT項目招標投標管理辦法（試行）的通知



各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區、市軟件與服務外包產業園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市政府投資BT項目招標投標管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。




二○一二年六月二十日





宿遷市政府投資BT項目招標投標管理辦法（試行）



第一條 為加強和規范政府投資BT模式項目招標投標管理，促進政府投資項目的順利進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務院關于投資體制改革的決定》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 宿遷市行政區域內政府投資BT模式項目（以下簡稱BT項目）招標投標管理工作應當遵守本辦法。政府投資項目是指使用財政性資金建設的城市基礎設施和非營利性的社會公益事業項目。

第三條 本辦法所稱BT模式（Build—Transfer）即“建設—移交”模式，是指由政府授權的項目業主，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定項目投資人（以下簡稱BT投資人），由該投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目竣工驗收后移交給項目業主，項目業主按合同約定回購項目的融資建設模式。

第四條 招標投標管理部門負責BT項目招標方式、招標組織形式核準和招標投標過程監督、備案。財政、審計部門負責BT項目的決算審核和資金撥付與監管。住房城鄉建設、交通運輸、水利、國土資源等有關部門在各自職責范圍內協同做好BT項目管理與監督工作。

第五條 BT項目招標投標活動，應在市、縣（區）招標投標交易場所進行。

第六條 政府投資項目經發展改革部門審批項目建議書后，擬實行BT模式融資建設的項目，由項目業主委托有資質的工程咨詢機構編制BT模式建設方案（代可行性研究報告）。經發展改革、財政、審計等相關部門審核，報同級政府批準后組織實施。

未經政府批準的項目不得采用BT模式。

第七條 BT模式建設方案應當包括下列主要內容：

（一）項目建設的必要性；

（二）項目建設規模、主要內容和總投資；

（三）BT模式與其他投資方式的成本效益比較分析；

（四）BT投資人應具備的條件和能力；

（五）確定投資人的方式；

（六）投資建設期限、工程質量要求和監管措施；

（七）BT項目合同當事人的主要權利和義務；

（八）回購條件、項目移交方式及程序；

（九）投資成本與收益測算，回購總價（包括回購基數、利息等）的計算方法，回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃；

（十）項目履約保障措施；

（十一）項目風險和應對措施；

（十二）政府要求應當包含的其他內容。

第八條 項目業主的主要職責是：

（一）按照政府投資項目基本建設程序開展項目建議書、BT模式建設方案（可行性研究報告）、規劃、用地、環境、節能影響評價、初步設計等各項前期工作；

（二）組織BT項目招標投標或競爭性談判；

（三）依法確定BT項目的勘察、設計和監理單位；

（四）負責項目建設資金（包括資金來源及資金使用）的監管工作；

（五）負責項目建設過程中的工程質量、進度、投資、安全等監督管理工作；

（六）負責項目檔案資料的收集、整理、管理及移交等工作，確保檔案資料真實完整；

（七）負責組織工程竣工驗收、結算、回購、移交等工作。

第九條 BT項目采用公開招標方式確定投資人的，應當依照法律、法規的相關規定組織招標投標。

確需實行邀請招標、競爭性談判等方式確定投資人的，應當在BT模式建設方案中說明理由，提供相應依據。由項目業主會同招標投標管理部門審核后，報同級政府批準。

第十條 BT項目投資人應當具備下列條件：

（一）依法注冊的企業法人；

（二）經營狀況良好，具有符合項目建設規模標準的施工資質和必備的投融資能力的企業或聯合體；

（三）投入項目的自有資金不低于項目總投資的50%，并提供金融機構資金證明，其余資金應當提供市級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函；

（四）誠實守信，財務報表等真實可靠，近三年內無工程施工劣跡和不良記錄；

（五）法律、法規、規章規定或項目招標文件規定的其他條件。

投資人的資信情況、建設能力等，由項目業主會同發展改革、財政、審計及行業主管部門進行考察、認定。

第十一條 項目業主或受項目業主委托的招標代理機構應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，按以下程序組織BT項目招標投標活動：

（一）成立招標工作小組；

（二）發出招標公告或者投標邀請書；

（三）編制招標文件；

（四）進行資格預審，確定潛在投標人；

（五）發放招標文件及有關資料等，組織投標人踏勘現場；

（六）投標人報送書面答疑及招標人發放書面答疑材料；

（七）投標、開標、評標、定標；

（八）招標人與中標人簽定書面合同并提交招標投標管理部門備案。

第十二條 BT項目的招標公告和資格預審文件應當在“江蘇省建設工程信息網”、“宿遷市招標投標網”等媒介上同時發布，發布時間不得少于5日。招標公告和資格預審文件除應包括招標人的名稱、地址、招標項目的性質、規模、實施時間、資格預審方式以及確定潛在投標人的方式外，還應包括如下內容：

（一）BT投資人應具備的條件和能力；

（二）確定投資人的方式；

（三）投資建設期限、工程質量要求；

（四）項目建成后建設單位回購的開始時間、步驟、期限以及回購費用的計算方式和標準；

（五）招標結束后，工程移交前須由BT投資人辦理的手續及繳納的相關費用；

（六）要求BT投資人證明其投融資能力應提供的相關證明材料，包括現金流量表、資產負債表、損益表、金融機構融資意向書、金融機構融資信譽評價、金融機構資金情況證明等材料；

（七）投標保證金、履約保證金要求以及項目履約保障措施；

（八）其他應明確的相關內容。

第十三條 BT項目回購費用的確定：BT項目一般應采用總價合同。項目業主委托有資質的中介機構編制工程量清單、工程參考預算價及招標控制價，BT投資人依據項目業主發布的工程量清單、工程參考預算價及招標控制價進行投標報價。中標后，中標價即為簽約合同價。項目業主按照簽約合同價及事先約定的回購年限、方式、步驟進行回購，但最終回購費用以審計決算價為準。

第十四條 項目業主發布的工程參考預算價及招標控制價應以發展改革部門批準的初步設計及概算為依據。回購費用與發展改革部門審批的概算差距較大的，應按政府投資項目基本建設程序履行概算調整手續。否則，項目不得竣工驗收，財政部門不予撥款。

第十五條 以暫估價形式包括在BT項目施工總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的范圍和規模標準的，中標BT投資人應當通過公開招標方式確定承包單位，項目業主參與招標過程，并對BT投資人的招標行為進行監督。

第十六條 BT項目發布招標公告后，投標報名或通過資格預審的潛在投標人少于3個的，項目業主應重新發布招標公告。重新發布招標公告后，投標報名或通過資格預審的潛在投標人仍少于3個的，項目業主可采用談判方式確定BT項目投資人。

第十七條 BT項目評標應當采用綜合評標法。根據采用的不同BT模式，在政府批準的BT模式建設方案規定的范圍內，對投標單位的投融資能力、施工能力、履約信用、回購費用及讓利、投資回購期等內容進行綜合評審，并按得分由高到低順序推薦1-3名中標候選人。

采用其他方式確定投資人的，參照前款規定執行。

第十八條 中標BT投資人應當履行下列主要義務：

（一）按照項目合同約定按期保質完成工程建設任務和移交手續；

（二）為項目建設提供建設履約保證金或保函；

（三）承擔工程質量、工程安全責任；

（四）接受項目業主及相關監管部門的財務審查及工程質量安全等監督檢查；

（五）按月度向項目業主和財政部門報送工程建設進度和資金支付情況，并接受項目業主及有關單位對項目資金注入、運用等環節的監管；

（六）不得以中標BT項目作為融資擔保。

第十九條 項目業主應當與中標BT投資人簽訂書面BT項目合同。BT項目合同應依據招標投標成果，并在參照《建設工程施工合同》示范文本的基礎上加入投融資的有關條款。合同簽訂后7日內，項目業主應將合同報招標投標管理部門備案。

第二十條 BT項目合同簽訂前，項目業主應將BT項目合同報送同級政府法制部門進行合法性審查。

項目業主報送審查時，應當一并報送下列材料：

（一）合同文本草擬稿及其電子文本；

（二）相關主體資格、資質證明材料；

（三）與BT項目合同有關的其他材料。

第二十一條 BT項目的建設過程應遵守國家、省、市現行有關工程建設的各項法律、法規和規定。在工程施工過程中，項目業主應加強對工程質量、安全、進度的管理，并委托監理公司、造價咨詢機構對工程實施全過程監控，施工單位應主動接受有關部門對工程質量、安全的監管。

第二十二條 本辦法由市招標投標管理辦公室負責解釋。

第二十三條 本辦法自2012年7月1日起施行。