漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法（試行）的通知

漢政發(fā)〔2011〕31號


各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《漢中市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法（試行）》已經(jīng)市政府2011年第11次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○一一年八月十二日



漢中市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法（試行）

第一章　總　則

第一條 為切實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《陜西省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的意見》（陜政發(fā)〔2011〕28號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的縣區(qū)。

第三條 凡具有我市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），未納入行政事業(yè)單位編制管理、未參加其他社會保險（不含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險）的城鄉(xiāng)居民，可在本人戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳費確有困難的，也可自愿參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

第四條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險遵循下列原則：

（一）保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)；

（二）從實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應；

（三）個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；

（四）政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導居民普遍參保；

（五）對參保居民實行屬地管理。

第五條　探索建立城鎮(zhèn)居民個人繳費與政府補貼相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民建立個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。

第六條　從2011年7月1日起，全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，到2012年6月底前基本實現(xiàn)制度全覆蓋。

第七條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由縣區(qū)人民政府負責實施。起步階段實行縣級統(tǒng)籌，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。



第二章 基金籌集

第八條　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費和政府補貼構(gòu)成；新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

第九條　個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的個人應當按年度繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準統(tǒng)一調(diào)整為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。

第十條　集體補助。有條件的村（組）集體應當對參保的農(nóng)村居民繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。

鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保的農(nóng)村居民繳費提供資助。

第十一條　政府補貼。政府對參保人員繳費給予財政補貼。補貼標準統(tǒng)一調(diào)整為：繳費200元以下檔次的，政府補貼為每人每年30元；繳費300元的，補貼為40元；繳費400元以上（含400元）檔次的，每提高一個檔次，補貼標準在40元的基礎上分別增加5元，最高補貼標準為80元。財政補貼資金由省、市、縣區(qū)三級共同承擔，其中省級承擔50%，市級承擔15%、縣區(qū)級承擔35%。補繳年度不享受財政補貼。

第十二條　殘疾人補貼。對持有《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人按其繳納最低標準的保險費由省財政全額補貼；其他持有《中華人民共和國殘疾人證》的中度或輕度殘疾人參保按最低繳費標準的50%給予財政補貼，補貼所需資金市財政承擔30%、縣區(qū)財政承擔70%。



第三章 個人賬戶管理

第十三條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，制作和發(fā)放統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費手冊》，并建立養(yǎng)老保險計算機信息檔案。參保人須持證繳費，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應定期錄入繳費及個人賬戶儲存額。

第十四條　個人繳費、集體補助、各級政府對參保人的繳費補貼及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，全部記入個人賬戶。

第十五條　個人賬戶儲存額每年參照中國人民銀行公布的人民幣一年期同期存款利率計息。

第十六條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶須做實，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

第十七條　參保人員有權(quán)向城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢養(yǎng)老保險個人賬戶情況，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應及時提供查詢服務。



第四章 養(yǎng)老金待遇

第十八條　養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金統(tǒng)一按55元/月標準確定。列入國家試點縣區(qū)的由中央財政提供每人每月55元的基礎養(yǎng)老金；未列入國家試點縣區(qū)的，符合領(lǐng)取條件人員基礎養(yǎng)老金暫由省財政按每人每月55元標準承擔50%，其余部分，市級財政承擔15%、縣區(qū)級財政承擔35%。

市、縣區(qū)政府對符合領(lǐng)取基礎養(yǎng)老金條件的城鄉(xiāng)居民，增設兩個檔次加發(fā)基礎養(yǎng)老金，其中70周歲至79周歲每人每月加發(fā)10元，80周歲及其以上每人每月加發(fā)20元。加發(fā)部分市財政承擔 30%、縣區(qū)財政承擔70%。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的個人繳費余額（含利息），可依法繼承。

第十九條 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受其他社會基本養(yǎng)老保險（不含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險）待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

第二十條　中青年居民應積極參保、長期繳費，長繳多得。

第二十一條　符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金由縣區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按月實行社會化發(fā)放。

縣區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的城鄉(xiāng)居民核發(fā)《養(yǎng)老金領(lǐng)取證》，領(lǐng)取人員須持證按月領(lǐng)取養(yǎng)老金并年檢（認定領(lǐng)取資格）。

領(lǐng)取人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)養(yǎng)老金。其直系親屬應在一個月內(nèi)到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條　根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇標準。



第五章 基金管理和監(jiān)督

第二十三條　在同級財政部門和人力資源社會保障部門共同認定的國有或國有控股商業(yè)銀行設立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

第二十四條　市、縣區(qū)人力資源和社會保障部門履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督職責，制定完善管理規(guī)程，規(guī)范業(yè)務程序，并做實個人賬戶。建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。
第二十五條　財政部門制訂城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理辦法，建立健全基金財務、會計制度，編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼年度預算，及時將繳費補貼及基礎養(yǎng)老金補貼資金劃撥到基金財政專戶，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

第二十六條　財政、監(jiān)察、審計等部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。
第二十七條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由縣區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在同級財政部門和人力資源社會保障部門共同認定的國有或國有控股商業(yè)銀行開設基金收入戶和支出戶，財政部門在同一銀行開設財政專戶。基金實行預算管理、專款專用。

第二十八條　縣區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審計制度。按年度編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收支預決算，自覺接受社會保險基金監(jiān)督部門監(jiān)督。建立社會保障信息服務網(wǎng)絡，為參保居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

第二十九條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和村（居）民委員會每年在所轄范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公布，接受群眾監(jiān)督。



第六章 經(jīng)辦管理服務

第三十條　市、縣區(qū)政府應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，注重城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設，及時充實人員，建立與服務人群和業(yè)務量掛鉤的人員及經(jīng)費保障機制，提高經(jīng)辦機構(gòu)的管理和服務能力，確保基金安全和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作順利推進。

第三十一條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的基礎上組建，機構(gòu)規(guī)格、編制、人員、職能、經(jīng)費，由市、縣區(qū)編制、財政部門按程序明確。經(jīng)辦機構(gòu)按工作實際需要配備工作人員，可優(yōu)先從事業(yè)單位、鎮(zhèn)（辦事處）富余人員中或從大學畢業(yè)生中招聘，對專業(yè)技術(shù)要求較高的崗位，也可采取政府購買服務的方式，但一律要面向社會公開招考。

鎮(zhèn)、辦事處應依托現(xiàn)有勞動保障事務所、站，采取調(diào)整富裕人員、調(diào)整業(yè)務分工等辦法，增強經(jīng)辦機構(gòu)及服務人員工作能力。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費，由同級財政安排，納入財政預算，不得從基金中提取。《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費手冊》、《養(yǎng)老金領(lǐng)取證》工本費由縣、區(qū)財政承擔，不得向參保人員收取。

第三十二條　市、縣區(qū)應建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并將其納入“金保工程”和省、市、縣區(qū)信息化建設范圍，統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一流程，為城鄉(xiāng)居民參保繳費和享受待遇，提供高效、便捷、規(guī)范服務。

第三十三條　縣區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存，做到記錄一生、跟蹤一生、服務一生。



第七章 相關(guān)制度銜接

第三十四條　各縣區(qū)應積極創(chuàng)造條件將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險合并實施。相關(guān)制度銜接按照《漢中市農(nóng)村居民進城落戶社會保險暨創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓實施辦法的通知》（漢人社發(fā)〔2010〕153號）執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民、最低生活保障、計劃生育獎勵扶持政策及其它優(yōu)撫政策的銜接，按照《關(guān)于進一步做好新農(nóng)保試點工作有關(guān)問題的通知》（漢人社發(fā)〔2010〕109號）執(zhí)行，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。



第八章 組織領(lǐng)導

第三十五條　市政府成立漢中市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組，負責此項工作的組織領(lǐng)導和推進實施，制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點中出現(xiàn)的問題，并就重大問題向市政府提出報告和建議。領(lǐng)導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，具體負責全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的日常工作。

各縣區(qū)應成立相應機構(gòu)，負責本縣區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。

第三十六條　各縣區(qū)人民政府、漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入年度目標管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導，夯實工作責任，落實補貼資金，全力組織實施。

第三十七條　市、縣區(qū)組織、宣傳、發(fā)展改革、民政、計生、國土、公安、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、殘聯(lián)、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。

第三十八條　市、縣區(qū)有關(guān)部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳。引導適齡居民積極參保，使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險惠民政策深入人心。



第九章 法律責任

第三十九條　任何人以非法手段騙取、冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的，由城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)依法追回；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第四十條　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險行政管理和業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員違反管理規(guī)定、擅自改變基金用途、擠占挪用基金的，由人力資源和社會保障部門或者上級行政機關(guān)責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對主要責任人和直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。



第十章 附　則

第四十一條　未列入國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的縣區(qū)應做好充分準備，積極主動爭取。并按照中、省、市部署，積極啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民納入漢臺區(qū)整體開展工作。具體工作由漢臺區(qū)統(tǒng)一安排，開發(fā)區(qū)負責落實區(qū)級財政補貼、工作經(jīng)費、人員費用及承辦部分具體工作，保證工作整體推進。

第四十二條　各縣區(qū)要根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施方案和實施細則，并報漢中市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組批準后實施。

第四十三條　本辦法自發(fā)布之日起實施。《漢中市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點暫行辦法》（漢政發(fā)〔2009〕61號）及《漢中市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法》（漢政辦發(fā)〔2010〕98號）同時廢止。