齊齊哈爾市人民政府印發(fā)《齊齊哈爾市行政問責暫行辦法》的通知


齊政發(fā)〔2012〕53號



各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各直屬單位：
　　現(xiàn)將《齊齊哈爾市行政問責暫行辦法》印發(fā)給你，請認真遵照執(zhí)行。



二○一二年七月二十四日



齊齊哈爾市行政問責暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強對行政機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促進依法履行職責，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。
　　第二條 市人民政府所屬工作部門和縣（市）區(qū)人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織，行政機關(guān)依法委托從事公共事務管理的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）中從事公務的工作人員，不履行、違法履行、不當履行職責，損害公共利益和行政管理相對人合法權(quán)益，或者造成不良社會影響的，依照本辦法予以行政問責。
　　第三條 行政問責應當堅持權(quán)責統(tǒng)一、公平公正、有錯必究、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
　　第四條 行政問責工作由政府統(tǒng)一領導，監(jiān)察機關(guān)負責組織實施。
　　市和縣（市）區(qū)監(jiān)察機關(guān)，負責對干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機關(guān)領導干部以及其他工作人員行政問責的具體工作。 行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)或者指定的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)行政問責機構(gòu)），負責對本行政機關(guān)除本條第二款規(guī)定人員之外的其他工作人員行政問責的具體工作。
　　監(jiān)察機關(guān)認為有必要時，可以直接辦理同級行政機關(guān)行政問責機構(gòu)或者下一級監(jiān)察機關(guān)負責的行政問責案件。
　　第五條 監(jiān)察機關(guān)在行政問責工作中應當履行下列職責：
　　（一）指導、監(jiān)督同級行政機關(guān)行政問責機構(gòu)和下一級監(jiān)察機關(guān)的行政問責工作；
　　（二）研究行政問責工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應建議；
　　（三）受理、調(diào)查行政問責案件，并提出擬處理建議；
　　（四）統(tǒng)計、分析本行政區(qū)域的行政問責情況；
　　（五）本級人民政府交辦的其他行政問責工作。
　　行政機關(guān)行政問責機構(gòu)負責受理、調(diào)查本行政機關(guān)行政問責案件，提出擬處理意見，并接受同級監(jiān)察機關(guān)的指導和監(jiān)督。
　　第六條 市人民政府工作部門、縣（市）區(qū)人民政府應當定期向市監(jiān)察機關(guān)報告行政問責工作情況。
　　縣（市）區(qū)人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當定期向縣（市）區(qū)監(jiān)察機關(guān)報告行政問責工作情況。
　　第七條 行政機關(guān)工作人員應當依法行政，自覺執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二章 行政問責情形

　　第八條 行政機關(guān)領導干部違反規(guī)定決策，或者決策失誤，有下列情形之一的，應當予以問責：
　　（一）依法應當決策而不作出決策或者不及時決策，造成重大損失或者不良社會影響的；
　　（二）超越法定權(quán)限進行決策，造成重大損失或者不良社會影響的；
　　（三）未按規(guī)定程序進行決策，損害公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益的；
　　（四）作出的決策與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的決定、命令相抵觸，損害公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益的；
　　（五）決策失誤，造成重復建設、資源浪費、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重后果或者不良社會影響的；
　　（六）發(fā)現(xiàn)決策錯誤、失誤或者失當，不及時糾正、改正或者調(diào)整，造成重大損失或者不良社會影響的；
　　（七）其他違反規(guī)定決策或者決策失誤的情形。
　　第九條 行政機關(guān)領導干部和其他工作人員不作為、亂作為、慢作為、假作為，有下列情形之一的，應當予以問責：
　　（一）對黨和國家的路線方針政策，上級的指示、決定和命令不認真積極貫徹落實或者拒不執(zhí)行的；
　　（二）缺乏開拓進取和勤政敬業(yè)精神，工作上不敢擔當、不敢碰硬，經(jīng)核實無公認的客觀原因，工作久無起色甚至后退的；
　　（三）對需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項，不積極主動協(xié)商，或者協(xié)商不一致時不積極提出有效解決辦法，或者有職責義務配合辦理的部門，經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的；
　　（四）對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不制止、不查處，對行政違法行為的投訴、舉報不受理，對應當追究責任的行政行為不進行處理的；
　　（五）不履行或者不正確履行行政審批職責的；
　　（六）拒不執(zhí)行人民法院生效的判決、裁定和行政復議機關(guān)生效的決定的；
　　（七）在招商引資工作中失職、瀆職的，以及其他損害服務對象合法權(quán)益的行為；
　　（八）干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失或者不良社會影響的；
　　（九）在行政活動中濫用職權(quán)、超越法定權(quán)限或者違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為，亂收費、亂罰款、亂攤派以及其他利用職權(quán)與民爭利的；
　　（十）對行政管理相對人勒拿卡要，或者要求行政管理相對人接受有償服務、購買指定商品以及承擔其他非法定義務的；
　　（十一）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；
　　（十二）對突發(fā)性、群體性事件應對不力，處置失當，導致事態(tài)惡化的；
　　（十三）對上級機關(guān)確定的工作目標、交辦的事項和職責范圍內(nèi)應當辦理的事項，無正當理由未能在規(guī)定時限內(nèi)完成的；
　　（十四）瞞報、謊報、遲報、漏報公共突發(fā)事件、重大責任事故、重大疫情、災情或者其他重要情況的；
　　（十五）執(zhí)行上級機關(guān)的指示、決定、命令或者履行職責時， 弄虛作假，欺騙上級機關(guān)或者社會公眾的；
　　（十六）其他不作為、亂作為、慢作為、假作為的情形。
　　第十條 行政機關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督不力，有下列情形之一的，應當對行政機關(guān)相關(guān)領導干部及工作人員予以問責：
　　（一）辦事效率低下，服務質(zhì)量差，或者對群眾反映的本行政機關(guān)工作中存在的問題不及時改進，造成不良社會影響的；
　　（二）未執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制等工作制度，損害行政管理相對人合法權(quán)益的；
　　（三）在政務公開中搞假公開，假承諾，引起企業(yè)和群眾強烈不滿的；
　　（四）對本地、本部門疏于管理，致使干部隊伍中出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響的；
　　（五）在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為或者不作為，引發(fā)群體性或者其他重大事件的；
　　（六）無正當理由或者不可抗因素，所在單位負債大幅增加，或者干部群眾意見大、上訪告狀多、社會輿論評價差的；
　　（七）其他內(nèi)部管理和監(jiān)督不力的情形。
　　第十一條 行政機關(guān)工作人員違反行為規(guī)范，有下列情形之一的，應當予以問責：
　　（一）辦事拖拉，敷衍塞責，對領導的指示和命令置若罔聞的；
　　（二）對行政管理相對人態(tài)度蠻橫，故意刁難，或者因言行不文明導致沖突的；
　　（三）違反工作紀律，工作懈怠、紀律渙散，在工作期間從事與工作無關(guān)的活動，造成不良影響的；
　　（四）違反廉潔自律規(guī)定的；
　　（五）其他違反行為規(guī)范的情形。
　　第十二條 除本辦法第八、第九、第十、第十一條規(guī)定的行政問責情形外，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關(guān)工作人員行政問責情形另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 行政問責方式和適用

　　第十三條 行政問責的方式：
　　（一）責令限期整改；
　　（二）責令作出書面檢查；
　　（三）責令公開道歉；
　　（四）通報批評；
　　（五）誡勉談話；
　　（六）停職檢查；
　　（七）調(diào)整工作崗位；
　　（八）引咎辭職；
　　（九）責令辭職；
　　（十）免職；
　　（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問責方式。
　　本條前款規(guī)定的行政問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。
　　第十四條 對被問責對象，應當根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：
　　（一）情節(jié)較輕的，給予責令限期整改、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評處理；
　　（二）情節(jié)較重的，給予誡勉談話、停職檢查、調(diào)整工作崗位處理；
　　（三）情節(jié)嚴重的，應當引咎辭職或者給予責令辭職、免職處理。
　　第十五條 有下列情形之一的，應當從重處理：
　　（一）拒絕改正錯誤的；
　　（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；
　　（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊報復的；
　　（四）在兩人以上共同犯錯行為中起主要作用的；
　　（五）一年內(nèi)被給予行政問責兩次以上的；
　　（六）其他造成嚴重后果，按照規(guī)定應當從重處理的情形。
　　第十六條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：
　　（一）主動交代應予行政問責的行為的；
　　（二）積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；
　　（三）主動采取措施，有效避免或者挽回損失，消除不良影響的；
　　（四）其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的情形。
　　第十七條 對行政機關(guān)工作人員的考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被行政問責的情況。
　　受到行政問責的行政機關(guān)工作人員，取消當年年度相關(guān)的考核評優(yōu)和評選先進的資格。

第四章 行政問責程序

　　第十八條 下列情形可以作為行政問責的案件線索：
　　（一）公民、法人和其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的投訴、檢舉、控告；
　　（二）市委、市政府和上級機關(guān)的指示、批示；
　　（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的問責建議；
　　（四）上級或者同級人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問責建議；
　　（五）政務督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計、信訪等部門或者機構(gòu)在履行工作職責中提出的問責建議；
　　（六）司法機關(guān)提出的問責建議；
　　（七）新聞媒體曝光的應當予以行政問責的事件；
　　（八）其他行政問責的案件線索。
　　第十九條 市和縣（市）區(qū)監(jiān)察機關(guān)在日常監(jiān)督工作中或者通過本辦法第十八條所列案件線索，經(jīng)初步核實，發(fā)現(xiàn)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機關(guān)領導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，應當向本級政府主要領導或者分管領導提出問責建議，經(jīng)本級政府主要領導或者分管領導批準后啟動行政問責程序；政府主要領導或者分管領導發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)主要領導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。
　　第二十條 行政機關(guān)行政問責機構(gòu)在日常監(jiān)督工作中或者通過本規(guī)定第十八條所列案件線索，發(fā)現(xiàn)本行政機關(guān)工作人員有行政問責情形的，可以向本行政機關(guān)負責人提出問責建議，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準后啟動行政問責程序；行政機關(guān)負責人發(fā)現(xiàn)本行政機關(guān)工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。
　　第二十一條 監(jiān)察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問責機構(gòu)組成調(diào)查組對問責事項進行調(diào)查。調(diào)查人員不得少于兩人。
　　第二十二條 調(diào)查人員與被調(diào)查人員有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應當按規(guī)定回避。
　　第二十三條 調(diào)查人員進行調(diào)查時，應當聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯，并予以記錄。不得因被調(diào)查人申辯而從重問責。
　　第二十四條 被調(diào)查人員應當予以配合，如實說明情況。對于阻撓或者干擾調(diào)查工作情節(jié)嚴重的，監(jiān)察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問責機構(gòu)可以建議政府或者有關(guān)機關(guān)，按照干部管理權(quán)限，暫停其職務。
　　第二十五條 調(diào)查終結(jié)，監(jiān)察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問責機構(gòu)應當形成書面調(diào)查報告并提出擬處理意見，按照干部管理權(quán)限，提交本級政府領導或者本行政機關(guān)領導集體討論后，作出給予行
政問責、免予行政問責或者不予行政問責的決定。
　　對于事實清楚、不需要進行調(diào)查的，行政問責決定機關(guān)可以直接作出行政問責決定。
　　第二十六條 依照本辦法給予行政問責，需要作出書面行政問責決定的，由監(jiān)察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問責機構(gòu)起草行政問責決定書，載明下列內(nèi)容：
　　（一）被問責人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；
　　（二）經(jīng)查證應當予以行政問責的事實；
　　（三）行政問責方式和依據(jù)；
　　（四）不服行政問責決定的申訴途徑和期限；
　　（五）行政問責決定機關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。
　　第二十七條 行政問責決定機關(guān)應當自作出行政問責決定之日起3日內(nèi)將行政問責決定書送達被問責人員及其所在單位。
　　行政問責處理結(jié)果應當在一定范圍內(nèi)公開。被行政問責的行為造成不良社會影響的，其行政問責處理結(jié)果應當向社會公開。
　　第二十八條 被問責人員同時違反政紀應當給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理；違反黨紀的，移送紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 申訴

　　第二十九條 被問責人員對行政問責決定不服的，可以自收到行政問責決定書之日起30日內(nèi)向作出行政問責決定的機關(guān)提出書面申訴。問責決定機關(guān)接到書面申訴后，應當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。
　　申訴期間不停止原行政問責處理決定的執(zhí)行。
　　第三十條 被問責人員受到錯誤問責的，作出行政問責決定的機關(guān)應當及時糾正；造成名譽損失的，應當在公布行政問責決定的范圍內(nèi)恢復名譽、消除影響。

第六章 附則

　　第三十一條 對經(jīng)市或者縣（市）區(qū)人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)整工作崗位、責令辭職、免職處理或者引咎辭職的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。