關于印發促進東北地區職業教育改革創新指導意見的通知

發改東北[2011]1063號


遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區及大連市發展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）：
為貫徹落實《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（國發[2009]33號）、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，進一步加快東北地區職業教育改革與發展，提升服務老工業基地產業結構優化升級的人才支撐能力，國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于促進東北地區職業教育改革創新的指導意見》，現印發你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
附件：關于促進東北地區職業教育改革創新的指導意見


國家發展改革委

教　　育　　部

財　　政　　部

人力資源社會保障部

二〇一一年五月二十三日


附件：
關于促進東北地區職業教育改革創新的指導意見

實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區職業教
育取得了較快發展，職業教育服務經濟社會的能力有所增強。但
與此同時，東北地區職業教育發展仍存在若干體制機制性矛盾，
對外開放水平和人才培養質量有待進一步提高，專業布局結構還
需進一步優化。為貫徹落實《國務院關于進一步實施東北地區等
老工業基地振興戰略的若干意見》（國發[2009]33 號）、《國
民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期教育
改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》精神，現就促進東北
地區職業教育改革創新提出如下意見：
一、充分認識東北地區職業教育改革創新的重要性和緊迫性
當前，振興東北地區等老工業基地戰略的實施已經取得重要
階段性成果，“十二五”時期是東北地區實現全面振興承上啟下
的關鍵時期，經濟社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需求
更為迫切。加快東北地區職業教育改革創新，建立健全產教結合、
校企合作制度，構建現代職業教育體系，對東北地區老工業基地
加快轉變經濟發展方式，完善現代產業體系，促進就業，推動我
國職業教育體制機制和人才培養模式改革具有重要作用。
二、東北地區職業教育改革創新的指導思想和發展目標
（一）指導思想。東北地區“十二五”時期職業教育改革創
新的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，
深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于職業教育改革發展和實
施東北地區等老工業基地振興戰略的總體部署，主動適應東北地
區老工業基地加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級的新
要求，以就業為導向，以體制改革和機制創新為突破口，著力加
強產教結合、校企合作，著力強化職業素質和技能培養，著力統
籌辦學資源、優化布局結構和專業設置、突出辦學特色，為東北
地區老工業基地振興提供更多優秀的高素質勞動者和技能型人
才。
（二）發展目標。建立和完善適應東北地區經濟發展方式轉
變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教
育協調發展的現代職業教育體系。職業教育體制機制改革取得重
大突破，人才培養模式和辦學體制改革進一步深化。政府主導、
行業指導、企業參與的辦學體制以及產教結合、校企合作的制度
基本形成，大部分職業學校與企業建立穩定合作關系。建立健全
政府、行業、企業及其他社會力量多渠道的投入機制，職業教育
基礎能力建設進一步加強，職業學校辦學條件普遍改善，對外開
放水平大幅提高。
三、深化東北地區職業教育改革創新的主要任務
（一）積極探索建立適應東北地區現代產業體系建設需要的
現代職業教育體系，推進職業教育產教結合。東北地區地方政府
要結合區域職業教育發展實際，研究制定行業企業參與職業教育
和保障就業準入制度實施的地方法規，明確行業企業興辦或參與
職業教育的權利和義務，制定推進行業企業與學校以多種方式聯
合辦學的支持和優惠政策。促進職業教育校企合作制度化。制定
企業接收學生實習實訓和教師實踐的辦法和支持政策。鼓勵地方
政府和行業企業合作共建職業學校或實訓基地。鼓勵企業依托職
業學校進行職工培訓和后備職工培養。引導職業學校、職業培訓
機構與企業合作，大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。
（二）鼓勵重點園區大力發展特色職業教育。東北地區有條
件、有規模、有需求的國家級及省級產業園區、經濟開發區、高
新技術園區等各類重點園區要以多種方式、多種途徑參與職業學
校辦學或與本地職業學校聯合建設區域性綜合實訓基地，探索與
產業發展相融合的職業教育發展模式，形成特色鮮明的職業教育
產教結合制度，有針對性地培養園區相關產業所需特色技能人
才，使之成為當地技能人才培養、培訓的綜合基地。
（三）大力推進資源型城市職業教育發展。適應資源型城市
轉型和建立多元化產業體系的要求，加快資源型城市職業教育轉
型發展，加大專業結構調整力度，加強高技能人才培養、農村轉
移就業勞動者和城鎮登記失業人員的技能培訓、城鄉新成長勞動
力的勞動預備制培訓、退役士兵技能培訓、企業新錄用人員的崗
前培訓及在崗職工職業技能提升培訓，對高校大學畢業生開展創
業培訓，滿足資源型城市可持續發展對大量高素質技能人才的需
求。
（四）加快發展面向農村的職業教育。圍繞新農村建設和現
代農業發展，結合東北地區作為我國重要商品糧和農林牧業生產
基地的特色，構建覆蓋城鄉的職業教育與培訓網絡，根據需要辦
好縣級職教中心，整合縣域職業教育與培訓資源，大力培養適應
農業和農村發展需要的專業技能人才和實用人才隊伍，促進傳統
農業向現代農業轉變。加強涉農專業建設，實行切合實際、符合
農企生產規律的教學模式。開展以進城務工人員為主要對象的農
村勞動力轉移培訓。
（五）積極探索對外開放合作新模式。鼓勵各級各類職業學
校開展多種形式的國際合作，建立具有國際先進水平的技能型人
才培養中心，培養東北地區產業發展急需的國際化技能人才。東
北四省區及大連市每年可選擇1—2 所辦學條件好、專業設置國
際化程度高、師資力量雄厚的職業院校作為中外合作辦學試點，
充分利用國（境）外優質職業教育資源，學習借鑒先進職業教育
理念和經驗，引進高水平的職教師資、先進的課程體系和職業資
格證書認證體系。鼓勵國家示范性中高職和國家骨干高職學校以
大型跨國集團和企業的海外機構為依托開展海外培養試點和境
外辦學試點。支持職業學校校長、專業帶頭人和骨干教師海外研
修培訓。
（六）鼓勵東北有條件地區開展職業教育改革試點。在遼中
南、哈長等重點區域積極推進職業教育綜合改革。進一步辦好國
家裝備制造業職業教育沈陽試驗區，重點抓好職業教育內涵建設
和制度創新，積極支持和配合實施國務院確定的實現沈陽市經濟
區建設目標的戰略決策。建立職業教育聯席會議機制，統籌協調
解決職業教育發展問題。圍繞新型工業化、區域一體化主題，探
索部門、行業、企業、學校等多元化辦學的體制機制創新試點。
推進區域職業教育布局結構調整，在有條件的地區整合職教資
源，建設區域性職業教育基地和跨省、跨行業的職業教育集團。
開展現代職業學校制度改革試點，推進職業學校教師職務職稱評
聘制度創新和職校教師招錄標準制度創新。
（七）深化職業教育教學管理改革。根據東北地區各區域支
柱產業和重點產業調整需要，密切職業教育與產業的對接，選擇
重點突出、發展前景好的專業進行課程體系建設和改革，實行工
學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生的
就業能力和水平。加強職業教育教師隊伍建設，以“雙師型”教
師建設為重點，建立健全技能型人才到職業學校從教的制度。擴
大職業學校在專業設置、教師引進、合作辦學等方面的自主權，
為學校辦出符合東北地區產業和經濟發展特色的職業教育創造
條件。
（八）探索完善職業教育投融資機制。建立健全政府、行業、
金融機構、社會多渠道籌資的體制機制。鼓勵職業院校與行業、
企業聯合組建職教集團，拓寬融資渠道。鼓勵地方政府引導擔保
公司為職教融資提供擔保。
（九）開展東北地區職業教育產教結合、校企合作改革創新
試點工作。在對東北地區老工業基地振興有重要影響，對促進東
北地區社會經濟發展有顯著效果，對東北地區經濟結構調整、產
業升級有重要作用的重點領域或方向，選擇一批基礎較好、改革
創新意識較強的學校，開展東北地區職業教育產教結合、校企合
作改革創新試點工作。
——圍繞東北地區裝備制造業調整與振興，大力發展服務于
裝備制造業的職業教育。支持重型機械、電力設備、機床及基礎
機械、通用機械、汽車、造船、軌道設備、工程機械、農業機械、
油氣鉆采設備、煤炭綜采設備等裝備制造行業的大中型領軍企業
與職業學校深度開展產教結合、校企合作的改革創新試點，以共
同辦學、共建實訓基地、合作開發課程教材、接納學生實習實訓、
企業技能人才到學校兼職等多種形式參與職業教育。
——圍繞東北地區資源枯竭型城市經濟轉型，大力發展服務
于資源枯竭型城市接續替代產業的職業教育。推動遼寧省阜新、
盤錦、撫順，黑龍江省大興安嶺、伊春、七臺河，吉林省遼源、
白山等國務院確定的資源枯竭型城市（地區）加快發展職業教育，
加強職業學校與資源枯竭型城市接續替代產業企業的校企合作。
針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付要把職業教育發展作為
支持方向之一。加大對下崗礦工及林業工人、采煤沉陷區失地農
民等群體的轉崗培訓，為資源枯竭型城市的接續替代產業培養大
量高素質勞動者。
——圍繞東北地區農業發展特色，大力發展服務于現代農業
的職業教育。重點發展現代農業科技、林業科技、農林產品精深
加工、畜禽和水產養殖業等涉農專業建設。大力推進適應現代農
業發展需要的職業培訓，培養有文化、懂技術、會經營的農村專
業合作組織帶頭人、新型農民、農業工人，開展面向農民的農業
領域創業培訓。
——圍繞東北地區現代服務業，特別是生產服務業發展特
色，大力發展服務于現代服務業的職業教育。大連、沈陽、長春、
哈爾濱和通遼等區域物流中心要加快發展服務于東北地區綜合
物流體系建設的職業教育。東北地區區域中心城市要加快發展增
強區域金融環境吸引力的職業教育。大連、哈爾濱、大慶三個服
務外包示范城市要加快發展支撐軟件和服務外包產業需要的職
業教育。東北地區工業基礎較好的地區要加快發展與專業化工業
設計相關的職業教育。
四、加強政府組織領導和政策支持
（一）加大對東北地區職業教育改革創新的支持力度。國家
發改委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部等有關部門要
加強對東北地區職業教育改革創新的協調指導和政策支持。協
調、督促職業教育改革創新各項重點任務的貫徹落實，加強對改
革創新試點工作的指導、協調和評估。中央財政職業教育專項資
金和社會事業投資要加大對東北地區職業教育改革創新工作的
支持力度。
（二）省級政府要加強統籌管理。省級政府要進一步加大對
區域內各級各類職業教育的管理和統籌力度。東北三省及內蒙古
自治區要成立由主管省長任組長，教育廳、人社廳、發改委、財
政廳等各部門參加的省（區）級職業教育改革創新工作領導小組，
建立聯席會議制度，定期研究本省（區）職業教育改革與發展的
重大問題及相關政策。根據地方經濟社會發展需要、產業升級方
向和就業形勢變化，制定區域內職業教育改革發展規劃和技能人
才發展規劃，并納入當地“十二五”發展規劃。統籌制訂各類職
業學校的生均經費撥款標準、基本辦學標準、教學質量和管理標
準以及產教結合、校企合作扶持政策等。促進省域內職業教育協
調發展和資源共享。
（三）切實加強職業教育經費保障。東北地區各地方政府要
認真落實城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%的
規定。各級財政要進一步提高新增教育經費中用于職業教育的比
例，基本形成保障職業教育持續發展的經費投入穩定增長機制。
要落實好有關稅收優惠政策，通過財政補貼、政府購買、實習保
險等多種手段推動建立產教結合、校企合作的深層互動機制。加
大向農村職業教育、實訓基地等基礎能力建設、職教師資素質提
高、資助家庭經濟困難學生生活費和免學費等方面的傾斜力度。
（四）制定完善政策措施。制定完善促進校企合作的政策措
施，通過政策導向，推動校企合作體制與機制創新。創新教師管
理制度，探索制定符合職業教育特點的教師資格標準和準入制
度，制定完善教師企業實踐制度和符合職業教育特點的教師專業
職務職稱評定辦法。鼓勵高等職業院校定向招收職業學校畢業
生，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生和技能人才
繼續學習渠道，建立中等職業教育與高等職業教育的課程銜接體
系。推動各級地方政府進一步完善就業準入制度。
（五）營造職業教育發展的良好氛圍。多種形式廣泛宣傳國
家關于職業教育改革與發展的政策，宣傳高水平職業學校的辦學
特色和培養成效，宣傳高技能人才的典型事跡，獎勵高技能人才
的特殊貢獻，提高技能型人才的社會地位和待遇，在全社會進一
步營造尊重技能、尊重人才的良好氛圍，擴大職業學校的社會影
響力和吸引力，在全社會形成重視、支持和認同職業教育的寬松
社會環境。