海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告（第92號）



《海南省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2012年3月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。





海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年3月30日




海南省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例

（2012年3月30日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）


第一章 總 則


第一條 為保障省人民代表大會代表依法行使代表的職權(quán)，做好代表建議、批評和意見辦理工作，發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在省人民代表大會會議期間和閉會期間，代表可以書面向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理，并及時答復(fù)代表。

第三條 省、市、縣、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會及其代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作，為代表建議、批評和意見辦理工作提供必要的條件。

第四條 代表建議、批評和意見辦理工作所需經(jīng)費(fèi)，財政部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以保證。


第二章 代表建議、批評和意見的提出


第五條 代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，聽取各方面的意見和要求，圍繞本省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)心的問題，提出建議、批評和意見。

省、市、縣、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會及其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過組織代表視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，協(xié)助代表了解本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人民群眾關(guān)心的重大問題，為代表有針對性地提出建議、批評和意見提供服務(wù)。

代表所在單位以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為代表提出建議、批評和意見提供便利條件。

第六條 代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問題。

代表提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)采取書面形式，一事一議，填寫聯(lián)系方式，本人簽名，字跡清晰可辨。

第七條 下列事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：

（一）涉及解決代表本人或者親屬個人問題的；

（二）代轉(zhuǎn)人民群眾來信或者司法案件材料的；

（三）屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；

（四）法律或者政策咨詢的；

（五）沒有實(shí)際內(nèi)容的；

（六）不屬于本省管轄范圍的；

（七）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見的。

代表提出前款所列事項(xiàng)的，不作為代表建議、批評和意見處理，由受理機(jī)構(gòu)告知代表。

第八條 代表建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出或者以代表團(tuán)名義提出。

代表聯(lián)名提出的，應(yīng)當(dāng)有一名領(lǐng)銜代表，參加聯(lián)名的代表在確認(rèn)所提建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿后，簽名附議。

以代表團(tuán)名義提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本代表團(tuán)過半數(shù)代表同意，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。

第九條 代表在省人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，由大會秘書處受理；代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu))受理。

第十條 代表可以書面形式要求撤回建議、批評和意見。代表建議、批評和意見一經(jīng)撤回，辦理工作自行終止。

第十一條 代表建議、批評和意見有下列情形之一的，交辦機(jī)關(guān)及承辦單位應(yīng)當(dāng)予以保密：

（一）涉及國家秘密的；

（二）代表要求為其本人或者當(dāng)事人保密的；

（三）代表所提建議、批評和意見有可能使代表或者當(dāng)事人遭受打擊報復(fù)等行為侵害的。


第三章 代表建議、批評和意見的交辦


第十二條 代表建議、批評和意見由省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。其中對各級人民政府及其部門的建議、批評和意見，由省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一送交省人民政府辦公廳，再由省人民政府辦公廳按照部門職責(zé)分工，交由有關(guān)單位承辦，并負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。

代表建議、批評和意見的交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將確定的具體承辦單位及時書面告知代表。

第十三條 代表在人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，自閉會之日起15個工作日內(nèi)交辦；代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，自受理之日起10個工作日內(nèi)交辦。
第十四條 代表建議、批評和意見需要兩個以上單位共同辦理的，交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位會同協(xié)辦單位共同辦理；需要兩個以上單位分別辦理的，交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定分別承辦單位。

第十五條 承辦單位對代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)及時研究，對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自收到之日起10個工作日內(nèi)，書面向交辦機(jī)關(guān)說明情況，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意后退回，由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位辦理。

第十六條 省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)可以對受理的代表建議、批評和意見進(jìn)行綜合分析，提出擬重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見，經(jīng)征求有關(guān)單位意見后，報請省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱省人大常委會主任會議)同意，交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織重點(diǎn)辦理。


第四章 代表建議、批評和意見的承辦


第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立和健全代表建議、批評和意見辦理制度，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和具體承辦人的分級負(fù)責(zé)制。

承辦單位應(yīng)當(dāng)確定辦理代表建議、批評和意見的聯(lián)絡(luò)人，并告知相關(guān)代表以及省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)或者省人民政府辦公廳。

第十八條 承辦單位在辦理代表建議、批評和意見的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，通過走訪、調(diào)研、座談等多種方式，充分聽取代表對辦理工作的意見。對確定為重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢鲈摻ㄗh、批評和意見的代表參與研究。

提出建議、批評和意見的代表可以向承辦單位了解有關(guān)建議、批評和意見的辦理情況。

第十九條 兩個以上單位共同承辦的代表建議、批評和意見，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評和意見之日起一個月內(nèi)，將處理意見書面告知主辦單位，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表。主辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)向代表說明協(xié)辦單位的處理意見。

需要兩個以上單位分別承辦的代表建議、批評和意見，各承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)辦理，分別答復(fù)代表。

省人民政府各工作部門意見不一致的，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二十條 承辦單位辦理代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效。對能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)盡快解決并明確答復(fù)代表；對應(yīng)當(dāng)解決但在答復(fù)期限內(nèi)難以落實(shí)解決措施的，應(yīng)當(dāng)向代表如實(shí)說明情況，明確辦理時限；對確實(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

承辦單位對代表承諾在確定的期限內(nèi)解決的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，解決后再次答復(fù)代表；因情況變化未能解決的，應(yīng)當(dāng)及時書面向代表說明原因，并報省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)。
第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評和意見交辦之日起三個月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)；對問題復(fù)雜的，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，并向代表說明情況，至遲不得超過六個月答復(fù)。

代表建議、批評和意見需要及時辦理的，交辦機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況確定辦理期限，承辦單位應(yīng)當(dāng)按期答復(fù)代表。

第二十二條 承辦單位對代表建議、批評和意見的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，按照統(tǒng)一格式行文，由承辦單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋本單位公章。

承辦單位對代表聯(lián)名提出的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表；對代表團(tuán)提出的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)答復(fù)代表團(tuán)負(fù)責(zé)人及代表團(tuán)所在的市、縣、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會或者有關(guān)機(jī)關(guān)，有關(guān)機(jī)關(guān)收到答復(fù)后，應(yīng)及時轉(zhuǎn)復(fù)其他代表。

對于內(nèi)容相同或相近的代表建議、批評和意見，承辦單位可以合并辦理，分別答復(fù)每位代表。

第二十三條 承辦單位對代表建議、批評和意見的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)同時抄送省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)。承辦單位為政府工作部門的，還應(yīng)當(dāng)將答復(fù)抄送省人民政府辦公廳。


第五章 代表建議、批評和意見辦理的檢查與監(jiān)督


第二十四條 省人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱省人大常委會)應(yīng)當(dāng)對代表建議、批評和意見的辦理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬工作部門以及市、縣、自治縣人民政府辦理代表建議、批評和意見的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承辦單位和相關(guān)代表的聯(lián)系，督促代表建議、批評和意見辦理工作的落實(shí)；對需要分步辦理的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)跟蹤督辦，直到辦結(jié)為止。
第二十五條 對省人大常委會主任會議確定為重點(diǎn)辦理的代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人親自組織辦理。省人民代表大會有關(guān)專門委員會或者省人大常委會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)跟蹤督辦，并向省人大常委會主任會議報告督辦情況。

第二十六條 代表可以就建議、批評和意見辦理情況向省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)提出約見承辦單位負(fù)責(zé)人。被約見的單位負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)向代表匯報有關(guān)情況，聽取代表意見。組織、協(xié)調(diào)工作由省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二十七條 承辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)給提出建議、批評和意見的代表或領(lǐng)銜代表附寄辦理情況征詢意見表，征求代表對辦理工作的意見。

代表或領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位答復(fù)之日起30日內(nèi)填寫辦理情況征詢意見表，分別寄送承辦單位和省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)；承辦單位為政府工作部門的，還應(yīng)當(dāng)寄送省人民政府辦公廳。

代表對答復(fù)不滿意的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提出具體的意見和要求。承辦單位收到代表不滿意意見后，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系代表，聽取代表意見，在二個月內(nèi)再次研究并答復(fù)代表。省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督辦，并可以組織承辦單位與代表當(dāng)面商議處理；屬于政府部門辦理的，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

第二十八條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報告代表建議、批評和意見辦理情況。

省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將代表建議、批評和意見辦理情況報告印發(fā)省人民代表大會會議。

第二十九條 省人大常委會、省人民政府對辦理代表建議、批評和意見工作成效顯著的單位、個人予以表彰和獎勵；對有下列情形之一的單位或者個人，予以通報批評，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有管理權(quán)限的部門對單位負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分：

（一）違反本條例第十一條規(guī)定的；

（二）無正當(dāng)理由逾期不辦理建議、批評和意見，或者辦理答復(fù)后不按計(jì)劃落實(shí)又不說明原因的；

（三）辦理工作弄虛作假的；

（四）對督辦檢查工作拒不配合的；

（五）對提出建議、批評和意見的代表和其他相關(guān)人員進(jìn)行刁難或者打擊報復(fù)的；

（六）其他妨礙代表建議、批評和意見辦理工作的行為。


附則


第三十條 各市、縣、自治縣人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作參照本條例執(zhí)行。

第三十一條 本條例自 2012年5月1日起施行。