衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》的通知

衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕85號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作，按照公安部《關(guān)于開展信息安全等級(jí)保護(hù)安全建設(shè)整改工作的指導(dǎo)意見》（公信安〔2009〕1429號(hào)）要求，我部結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，研究制定了《衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十一月二十九日




衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見

衛(wèi)生信息安全工作是我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。做好信息安全等級(jí)保護(hù)工作，對(duì)于促進(jìn)衛(wèi)生信息化健康發(fā)展，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，維護(hù)公共利益、社會(huì)秩序和國家安全具有重要意義。為貫徹落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作，制定本指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

依據(jù)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在衛(wèi)生行業(yè)全面開展信息安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、建設(shè)整改和等級(jí)測(cè)評(píng)等工作，明確信息安全保障重點(diǎn)，落實(shí)信息安全責(zé)任，建立信息安全等級(jí)保護(hù)工作長效機(jī)制，切實(shí)提高衛(wèi)生行業(yè)信息安全防護(hù)能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力、應(yīng)急處置能力，為衛(wèi)生信息化健康發(fā)展提供可靠保障，全面維護(hù)公共利益、社會(huì)秩序和國家安全。

二、 工作原則

（一）遵循標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保護(hù)。遵循國家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)信息系統(tǒng)特點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)重要衛(wèi)生信息系統(tǒng)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)信息安全需求。

（二）行業(yè)指導(dǎo)，屬地管理。衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度有關(guān)要求，做好本地區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)的指導(dǎo)和管理工作。衛(wèi)生行業(yè)各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)信息安全責(zé)任。

（三）同步建設(shè)，動(dòng)態(tài)完善。在信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中，同步開展信息安全等級(jí)保護(hù)工作。因信息和信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)類型、應(yīng)用范圍等條件改變導(dǎo)致安全需求發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)，及時(shí)完善安全保障措施。

三、工作機(jī)制

地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門承擔(dān)本地衛(wèi)生信息安全責(zé)任，信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織本地衛(wèi)生信息安全等級(jí)保護(hù)工作。衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全國衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，并組織開展部機(jī)關(guān)信息安全等級(jí)保護(hù)工作。省級(jí)、地市級(jí)衛(wèi)生行政部門信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，并組織開展本單位信息安全等級(jí)保護(hù)工作。

衛(wèi)生部建立信息安全等級(jí)保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息安全等級(jí)保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員職責(zé)是落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)工作的有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握本地區(qū)信息安全等級(jí)保護(hù)工作動(dòng)態(tài)和總體情況，代表本地區(qū)與衛(wèi)生部及同級(jí)信息安全等級(jí)保護(hù)管理部門進(jìn)行日常聯(lián)系和交流，協(xié)調(diào)落實(shí)本地區(qū)信息安全等級(jí)保護(hù)工作。

衛(wèi)生部和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別建立信息安全技術(shù)專家委員會(huì)，參與信息系統(tǒng)定級(jí)指導(dǎo)、備案審查、方案論證、安全咨詢、安全檢查等技術(shù)工作。信息安全技術(shù)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)包含衛(wèi)生行業(yè)、公安機(jī)關(guān)及信息安全技術(shù)等專家。

四、工作任務(wù)

（一）定級(jí)備案。

1．衛(wèi)生行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位建設(shè)與運(yùn)營的衛(wèi)生信息系統(tǒng)進(jìn)行自查，對(duì)未定級(jí)、定級(jí)不準(zhǔn)的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)按照《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》開展定級(jí)工作。

國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度將信息安全保護(hù)等級(jí)分為五級(jí)：第一級(jí)為自主保護(hù)級(jí)，第二級(jí)為指導(dǎo)保護(hù)級(jí)，第三級(jí)為監(jiān)督保護(hù)級(jí)，第四級(jí)為強(qiáng)制保護(hù)級(jí)，第五級(jí)為專控保護(hù)級(jí)。以下重要衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)原則上不低于第三級(jí)：

（1）衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、傳染性疾病報(bào)告系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等跨省全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的信息系統(tǒng)；

（2）國家、省、地市三級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)，新農(nóng)合、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等國家級(jí)數(shù)據(jù)中心；

（3）三級(jí)甲等醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；

（4）衛(wèi)生部網(wǎng)站系統(tǒng)；

（5）其他經(jīng)過信息安全技術(shù)專家委員會(huì)評(píng)定為第三級(jí)以上（含第三級(jí)）的信息系統(tǒng)。

2.擬定為第三級(jí)以上（含第三級(jí)）的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息安全技術(shù)專家委員會(huì)論證、評(píng)審。

3.衛(wèi)生行業(yè)各單位在確定信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)后，對(duì)第二級(jí)以上（含第二級(jí)）信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)屬地公安機(jī)關(guān)及衛(wèi)生行政部門備案。跨省全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行并由衛(wèi)生部定級(jí)的信息系統(tǒng)，由衛(wèi)生部報(bào)公安部備案；在各地運(yùn)行、應(yīng)用的分支系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)屬地公安機(jī)關(guān)備案。

（二） 建設(shè)與整改。

1.對(duì)已確定安全保護(hù)等級(jí)的第二級(jí)以上（含第二級(jí)）衛(wèi)生信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)工作規(guī)范和《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)，開展安全保護(hù)現(xiàn)狀分析，查找安全隱患及與國家信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，確定安全需求。

2.根據(jù)信息系統(tǒng)安全保護(hù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，按照《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)整改方案。第三級(jí)以上（含第三級(jí)）衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全建設(shè)整改方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息安全技術(shù)專家委員會(huì)論證。

3.衛(wèi)生行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)安全建設(shè)整改方案，完善安全保護(hù)設(shè)施，建立安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，形成信息安全技術(shù)防護(hù)體系和信息安全管理體系，有效保障衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全。

（三）等級(jí)測(cè)評(píng)。

1.系統(tǒng)建設(shè)整改工作完成后，應(yīng)當(dāng)按照《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》要求，從全國信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)推薦目錄中選擇等級(jí)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)第三級(jí)以上（含第三級(jí)）衛(wèi)生信息系統(tǒng)進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)。

2.測(cè)評(píng)合格后，應(yīng)當(dāng)將測(cè)評(píng)報(bào)告報(bào)屬地公安機(jī)關(guān)及衛(wèi)生行政部門備案。

3.應(yīng)當(dāng)每年對(duì)第三級(jí)以上（含第三級(jí)）衛(wèi)生信息系統(tǒng)進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)。對(duì)于重要部門的第二級(jí)信息系統(tǒng)，可參照上述要求進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)。

（四）宣傳培訓(xùn)。

1.各級(jí)衛(wèi)生行政部門信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展等級(jí)保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)，提高各單位信息安全管理人員的技術(shù)能力和管理水平。

2.衛(wèi)生行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)開展內(nèi)部信息安全培訓(xùn)，提升全員信息安全意識(shí)，規(guī)范信息安全操作行為，提高信息安全保障能力。

（五）監(jiān)督檢查。

1.衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息安全等級(jí)保護(hù)工作落實(shí)情況，并督促部機(jī)關(guān)重要信息系統(tǒng)責(zé)任單位開展信息安全等級(jí)保護(hù)工作。

2.省級(jí)衛(wèi)生行政部門信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查本地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)各單位信息安全等級(jí)保護(hù)工作落實(shí)情況，并督促本單位開展信息安全等級(jí)保護(hù)工作。

3.省級(jí)衛(wèi)生行政部門信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)于每年年底，向衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送本地區(qū)信息系統(tǒng)定級(jí)備案、建設(shè)整改、等級(jí)測(cè)評(píng)和自查等工作開展情況。

五、 工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生行業(yè)各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)工作對(duì)保護(hù)居民健康信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。各單位主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，明確職責(zé)與任務(wù)，突出重點(diǎn)，將信息安全等級(jí)保護(hù)工作列入重要議事日程和工作績效考核指標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。衛(wèi)生行業(yè)各單位要建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)整改、等級(jí)測(cè)評(píng)、信息安全服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用納入信息化建設(shè)預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)溝通，密切合作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本地信息安全等級(jí)保護(hù)管理部門的溝通交流，建立協(xié)作機(jī)制，在信息安全等級(jí)保護(hù)工作中的定級(jí)備案、建設(shè)整改、等級(jí)測(cè)評(píng)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)密切合作，共同推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)工作。