延安市人民政府辦公室關于印發《延安市二手車流通管理辦法》的通知

延政辦發〔2010〕163號



各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

　　《延安市二手車流通管理辦法》已經市政府2010年11月4日第67次常務會議研究通過，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

　　

　　
二○一○年十一月二十四日

　　

延安市二手車流通管理辦法

　　

第一章 總則

　　

　　第一條 為加強我市二手車流通管理，規范二手車經營行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進二手車流通行業健康發展，根據商務部《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規范》及省商務廳、公安廳、工商局、國稅局、地稅局《關于貫徹落實<二手車流通管理辦法>的通知》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市轄區內從事二手車經營活動或者與二手車相關的活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱二手車，是指從辦理完注冊登記手續到達到國家強制報廢標準之前進行交易并轉移所有權的汽車（包括三輪汽車、低速載貨汽車，即原農用運輸車,下同）、掛車和摩托車。

　　本辦法所稱二手車交易市場，是指依法設立、為買賣雙方提供二手車集中交易和相關服務的場所。

　　本辦法所稱二手車經營主體是指經工商行政管理部門依法登記，從事二手車經銷、拍賣、經紀、鑒定評估的企業。

　　第四條 二手車經營行為是指二手車經銷、拍賣、經紀、鑒定評估等。

　　（一）二手車經銷是指二手車經銷企業收購、銷售二手車的經營活動；

　　（二）二手車拍賣是指二手車拍賣企業以公開競價的形式將二手車轉讓給最高應價者的經營活動；

　　（三）二手車經紀是指二手車經紀機構以收取傭金為目的,為促成他人交易二手車而從事居間、行紀或者代理等經營活動；

　　（四）二手車鑒定評估是指二手車鑒定評估機構對二手車技術狀況及其價值進行鑒定評估的經營活動。

　　第五條 二手車直接交易是指二手車所有人不通過經銷企業、拍賣企業和經紀機構將車輛直接出售給買方的交易行為。二手車直接交易應當在二手車交易市場進行。

　　第六條 二手車流通行業協會為行業自律性組織。政府鼓勵二手車流通行業協會充分發揮行業協會的作用，加強二手車流通行業自律。

　　第七條 市商務、公安、工商、稅務部門在各自的職責范圍內負責全市二手車流通有關監督管理工作。各縣區商務、公安、工商、稅務部門在各自的職責范圍內負責轄區內二手車流通有關監督管理工作。

　　

第二章 二手車交易市場及經營主體設立條件和程序

　　

　　第八條 二手車交易市場、二手車經營主體的設置應當符合當地經濟發展狀況，應當符合當地市場發育狀況，應當符合當地城鄉發展和城鄉商業發展有關規定。

　　第九條 二手車交易市場經營者、二手車經銷企業和經紀機構應當具備企業法人條件,并依法到工商行政管理部門辦理登記。

　　第十條 二手車交易市場應當具備下列條件：

　　（一）二手車交易市場應當符合當地城鄉發展規劃與商業發展規劃及有關管理規定，并經縣級、市級商務主管部門逐級審核后報省級商務主管部門批準；

　　（二） 建設二手車交易市場應當符合國家有關建設規范。二手車交易市場內應當設有二手車查驗區、評估區、展示區、交易大廳等功能區。市場經營場地和交易大廳應能夠為二手車經營主體提供固定場所和設施；市場經營場地內還應設有閉路監控系統、安全、消防報警系統等；

　　（三）二手車交易市場應具備查驗車輛法定證明及憑證，為客戶辦理二手車鑒定評估、轉移登記、拍賣、保險、納稅手續等配套服務功能；

　　（四）有檢測、維修、信息提供等相關配套服務設施；

　　（五）組織機構、規章制度健全；

　　（六）二手車交易市場應當提供必要的辦公條件，邀請商務、工商、公安、稅務等部門進場服務。

　　第十一條 設立二手車交易市場，應當按下列程序辦理：

　　（一）申請人向擬設立二手車交易市場所在地縣級商務主管部門提出書面申請，并提交符合本辦法第十條規定的相關材料；當地縣級商務主管部門根據本地城鄉發展及城鄉商業發展規劃的有關管理規定，在收到全部申請材料之日起20個工作日內完成審核，并作出是否予以上報市級商務主管部門的決定，對不予以上報的，應當說明理由；

　　（二）市級商務主管部門根據全市城鄉發展及城鄉商業發展規劃的有關管理規定對申請材料在收到全部申請材料之日起20個工作日內完成審核，并作出是否予以上報省級商務主管部門的決定，不予上報的，應當說明理由；

　　（三）省級商務主管部門予以核準的，申請人持批件到工商行政管理部門辦理登記手續。

　　第十二條 設立二手車經銷企業應當具備下列條件：

　　（一）必須有固定的場所和從事經營活動的配套服務設施；

　　（二）有一定面積的營業與展示場地；

　　（三）有規范的規章制度；

　　（四）二手車經銷企業開設店鋪,應當符合所在地城鄉發展及城鄉商業發展規劃的有關管理規定。

　　第十三條 設立二手車經銷企業，應當按下列程序辦理：

　　（一）申請人向擬設立二手車經銷企業所在地縣級商務主管部門提出書面申請，并提交符合本辦法第十二條規定的相關材料；當地縣級商務主管部門根據本地城鄉發展及城鄉商業發展規劃的有關管理規定，在收到全部申請材料之日起20個工作日內完成審核，并作出是否予以上報市級商務主管部門的決定，對不予以上報的，應當說明理由；

　　（二）市級商務主管部門根據全市城鄉發展及城鄉商業發展規劃的有關管理規定，在收到全部申請材料之日起20個工作日內完成審核，并作出是否予以上報省級商務主管部門的決定，不予上報的，應當說明理由；

　　（三）省級商務主管部門予以核準的，申請人持批件到工商行政管理部門辦理登記手續。

　　第十四條 二手車經紀企業應當符合當地城鄉商業發展規劃，依照規定設立并從事經營活動。

　　第十五條 二手車鑒定評估機構應當具備下列條件：

　　（一）是獨立的中介機構；

　　（二）有固定的經營場所和從事經營活動的必要設施；

　　（三）有3名以上從事二手車鑒定評估業務的專業人員；

　　（四）有規范的規章制度。

　　第十六條 設立二手車鑒定評估機構，應當按下列程序辦理：

　　（一）申請人向擬設立二手車鑒定評估機構所在地縣級商務主管部門提出書面申請，并提交符合本辦法第十五條規定的相關材料；當地縣級商務主管部門根據本地城鄉發展及城鄉商業發展規劃的有關管理規定，在收到全部申請材料之日起20個工作日內完成審核，并作出是否予以上報市級商務主管部門的決定，對不予以上報的，應當說明理由；

　　（二）市級商務主管部門根據全市城鄉發展及城鄉商業發展規劃的有關管理規定，在收到全部申請材料之日起20個工作日內完成審核，并作出是否予以上報省級商務主管部門的決定，不予上報的，應當說明理由；

　　（三）省級商務主管部門予以核準的，申請人持省級商務主管部門頒發的《二手車鑒定評估機構核準證書》到工商行政管理部門辦理登記手續。

　　第十七條 設立二手車拍賣企業（含外商投資二手車拍賣企業）應當符合《中華人民共和國拍賣法》和《拍賣管理辦法》有關規定,并按《拍賣管理辦法》規定的程序辦理。

　　第十八條 外商投資設立二手車交易市場、經銷企業、經紀機構、鑒定評估機構的申請人，應當分別持符合第十條、第十二條、第十四條、第十五條規定和《外商投資商業領域管理辦法》、有關外商投資法律規定的相關材料由縣、市商務主管部門根據當地城鄉發展及城鄉商業發展規劃的有關管理規定審核通過后上報省級商務主管部門和國務院商務主管部門。國務院商務主管部門予以批準的，申請人持《外商投資企業批準證書》到工商行政管理部門辦理登記手續。

　　第十九條 外資并購二手車交易市場和經營主體及已設立的外商投資企業增加二手車經營范圍的，應當按第十七條、第十八條規定的程序辦理。

　　

第三章 行為規范

　　

　　第二十條 二手車交易市場經營者和二手車經營主體應當依法經營和納稅，遵守商業道德，接受有關部門依法實施的監督檢查。

　　第二十一條 二手車賣方應當擁有車輛的所有權或者處置權。

　　賣方出售、拍賣無所有權或者處置權車輛的，應承擔相應的法律責任。

　　國家機關、國有企事業單位在出售、委托拍賣車輛時，應持有本單位或者上級單位出具的資產處理證明。

　　二手車交易市場經營者和二手車經營主體應當根據《二手車交易規范》確認賣方的身份及車輛的合法性，包括身份證明、車輛的號牌、《機動車登記證書》、《機動車行駛證》、有效的機動車安全技術檢驗合格標志、車輛保險單、交納稅費憑證等。

　　二手車經營主體應建立和完善車輛的索證索票制度。

　　按照屬地管理原則，二手車交易市場不得交易非本籍車輛。

　　第二十二條 二手車賣方應當向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、交納稅費、報廢期等真實情況和信息。買方購買的車輛如因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉移登記，賣方應當無條件接受退車，并退還購車款等費用。進入二手車交易市場交易的，市場經營者應當承擔一定的管理責任。

　　第二十三條 二手車經銷企業銷售二手車時應當向買方提供車輛鑒定評估報告、主要機件（五大總成）質量保證及售后服務承諾，并在經營場所予以明示。

　　第二十四條 進行二手車交易必須簽訂合同。合同采用國務院工商行政管理部門制定的示范文本。

　　第二十五條 二手車所有人委托他人辦理車輛出售的，應當與受托人簽訂委托書。

　　第二十六條 委托二手車經紀機構購買二手車時，雙方應當按以下要求進行：

　　（一）委托人向二手車經紀機構提供合法身份證明；

　　（二）二手車經紀機構依據委托人要求選擇車輛，并及時向其通報市場信息；

　　（三）二手車經紀機構接受委托時，雙方應當簽訂合同；

　　（四）二手車經紀機構根據委托人要求代為辦理車輛鑒定評估所發生的費用由委托人承擔。

　　第二十七條 二手車交易完成后，賣方應當及時向買方交付車輛、號牌及車輛法定證明、憑證。車輛法定證明、憑證主要包括：

　　（一）《機動車登記證書》；

　　（二）《機動車行駛證》；

　　（三）有效的機動車安全技術檢驗合格標志；

　　（四）車輛購置稅完稅證明；

　　（五）車船使用稅繳付憑證；

　　（六）車輛保險單。

　　第二十八條 下列車輛禁止經銷、買賣、拍賣和經紀：

　　（一）已報廢或者達到國家強制報廢標準的車輛；

　　（二）在抵押期間或者未經海關批準交易的海關監管車輛；

　　（三）在人民法院、人民檢察院、行政執法部門依法查封、扣押期間的車輛；

　　（四）通過盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪手段獲得的車輛；

　　（五）發動機號碼、車輛識別代號或者車架號碼與登記號碼不相符，或者有鑿改跡象的車輛；

　　（六）走私、非法拼（組）裝的車輛；

　　（七）不具有第二十條所列證明、憑證的車輛；

　　（八）在本行政轄區以外的公安機關交通管理部門注冊登記的車輛；

　　（九）國家法律、行政法規禁止經營的車輛。

　　二手車交易市場經營者和二手車經營主體發現車輛具有（四）、（五）、（六）情形之一的，應當及時報告商務、公安、工商行政管理部門等執法機關。

　　對交易違法車輛的，二手車交易市場經營者和二手車經營主體應當承擔連帶賠償責任和其他相應的法律責任。

　　第二十九條 二手車經銷企業銷售二手車及拍賣企業拍賣二手車時，應當按規定向買方開具稅務機關監制的《二手車銷售統一發票》。二手車經銷企業不得為二手車直接交易者、二手車經紀機構開具二手車銷售統一發票。

　　進行二手車直接交易和通過二手車經紀機構進行二手車交易的，由二手車交易市場經營者對車輛法定證明、憑證審核無誤后，按國家有關規定向買方開具稅務機關監制的《二手車銷售統一發票》。未建立市場的縣區由已建立市場的縣區的二手車交易市場開具二手車銷售統一發票。二手車交易市場經營者不按規定向買方開具稅務機關監制的《二手車銷售統一發票》的，買方可向該市場所在地縣級以上商務主管部門投訴。

　　第三十條 二手車交易完成后,現車輛所有人應當憑稅務機關監制的《二手車銷售統一發票》，按法律、法規有關規定在公安車管部門辦理車輛轉移登記手續。

　　第三十一條 二手車交易市場經營者應當為二手車經營主體提供固定場所和設施，并為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續的條件。

　　二手車經銷企業、經紀機構應當根據客戶要求，代辦二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續。

　　第三十二條 二手車鑒定評估應當本著買賣雙方自愿的原則，不得強制進行，對車輛技術狀況及價格（缺少原始發票或者最近一次交易發票）存有異議，經雙方商定可委托二手車鑒定評估機構對車輛技術狀況及價值進行鑒定評估。屬國有資產的二手車應當按國家有關規定進行鑒定評估。

　　第三十三條 二手車鑒定評估機構應當遵循客觀、真實、公正和公開原則，依據國家法律法規開展二手車鑒定評估業務，出具車輛鑒定評估報告；并對鑒定評估報告中車輛技術狀況，包括是否屬事故車輛等評估內容承擔法律責任。

　　二手車買賣雙方對二手車鑒定評估機構的車輛鑒定評估報告存有異議的，可向當地縣級以上商務主管部門申訴，由當地縣級以上商務主管部門組織對車輛技術狀況及價值進行重新鑒定評估。

　　第三十四條 二手車鑒定評估機構和人員可以按國家有關規定從事涉案、事故車輛鑒定等評估業務。

　　第三十五條 二手車交易市場經營者和二手車經營主體應當建立完整的二手車買賣、拍賣、經紀以及鑒定評估檔案。

　　第三十六條 二手車交易市場經營者應當公開、公平、公正，為經營主體提供優質服務，不得以任何手段收取押金、保證金等違規行為，不得以任何形式轉包其經營權。

　　第三十七條 市商務主管部門應當指導組建本市二手車流通行業協會。二手車流通行業協會應充分發揮自身作用，加強行業自律，倡導公平競爭，促進二手車交易市場經營者和二手車經營主體誠信經營。

　　

第四章 監督與管理

　　

　　第三十八條 建立二手車交易市場經營者和二手車經營主體備案制度。凡經工商行政管理部門依法登記, 取得營業執照的二手車交易市場經營者和二手車經營主體，應當向當地縣級、市級商務主管部門分別備案。市商務主管部門應當將二手車交易市場經營者和二手車經營主體有關備案情況定期報送省商務主管部門。

　　備案登記按照以下程序辦理：

　　（一）二手車交易市場經營者和二手車經營主體依據國家相關法律，在工商行政管理部門辦理登記；

　　（二）經工商行政管理部門依法登記, 取得營業執照的二手車交易市場經營者和二手車經營主體，應當在取得營業執照之日起1個月內向當地縣級、市級商務主管部門分別報送備案材料。

　　經工商行政管理部門依法登記, 取得營業執照的二手車拍賣企業在取得省商務主管部門頒發的《拍賣經營批準證書》之日起1個月內向當地縣級、市級商務主管部門分別報送備案材料。

　　二手車交易市場經營者和二手車經營主體申報備案時須提供企業營業執照、填報好的《二手車交易市場及經營主體信息備案登記表》。拍賣企業還須同時提供省商務主管部門頒發的《拍賣經營批準證書》。

　　（三）市商務主管部門收到備案材料后，五個工作日內在《二手車交易市場及經營主體信息備案登記表》填署意見后，報送省商務主管部門備案。

　　（四）二手車交易市場經營者和二手車經營主體領取《工商營業執照》后三十日內，到當地國稅局、地稅局辦理稅務登記，領取機打發票軟件和其它發票。

　　第三十九條 建立和完善二手車流通信息報送、公布制度。二手車交易市場經營者和二手車經營主體應當定期將二手車交易量、交易額等信息通過所在地縣區、市商務主管部門報送省商務主管部門。

　　對二手車交易實行計算機網絡信息化管理，在我市從事二手車交易的企業納入陜西省二手車交易管理系統。

　　第四十條 商務、工商、公安、稅務部門根據各自的職責加強對二手車交易市場經營者和二手車經營主體的監督管理,依法查處違法違規行為，維護市場秩序,保護消費者的合法權益。

　　商務主管部門作為二手車流通行業主管部門根據當地具體情況制定本轄區內二手車流通行業發展規劃、行業政策和二手車地方評定標準，建立當地二手車流通網絡，搭建二手車流通統計信息平臺。縣區二手車流通行業發展規劃列入當地城鄉商業發展規劃，經當地政府和市商務主管部門批準后向社會公布，并報市商務主管部門備案。市商務主管部門負責制訂全市二手車流通行業發展規劃，并報省商務主管部門備案；負責根據全市二手車流通行業發展規劃審核、批準縣級商務主管部門制訂的當地二手車流通行業發展規劃。

　　工商行政管理部門會同商務、公安、稅務等部門建立二手車交易市場經營者和二手車經營主體信用檔案，定期公布違規企業名單。
公安交通管理部門對二手車交易發生的車籍過戶實施監督管理。加強對交易車輛兩號查驗，杜絕走私、盜搶、非法拼（組）裝機動車進入市場交易；加強對交易車輛“二手車銷售統一發票”的查驗，杜絕無票、異地票轉移登記。

　　稅務部門對二手車銷售統一發票實施監督管理，及時查處違規代開發票、低價虛開、偷逃稅款等行為，防止國有資產與稅收的流失。

　　第四十一條 商務、工商、公安、稅務等部門應建立長效機制，建立相關管理制度，及時查處違規經營行為，維護市場秩序,保護消費者的合法權益。

　　

第五章 附則

　　

　　第四十二條 本辦法自發布之日起三十日后施行，有效期五年。