寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市市級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知


各縣（市、區）人民政府，東僑開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《寧德市市級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》已經市政府第十二次常務會議研究通過，現印發你們，請認真貫徹執行。





二〇一〇年十一月九日





寧德市市級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總　則

第一條　為深化投資體制改革，充分發揮專業化組織的技術和管理經驗，提高市級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》和相關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負責項目的投資管理和實施工程建設管理，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目建成后交付使用單位的制度。

本辦法所稱的市級政府投資項目，是指使用納入市級政府預算管理的資金、間接融資資金以及市級政府管理的其他資金進行的固定資產投資項目。

第三條　市級政府投資項目代建制按照“先行試點，逐步推廣”的原則，先在市級政府非經營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。

下列市級政府非經營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制工作：

（一）市級黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體、事業單位的辦公用房以及業務用房項目；

（二）市屬教育、科技、文化、衛生、體育、民政、社會福利及廣播電視等社會事業項目；

（三）市屬勞教所、行政拘留所、戒毒所、看守所等政法設施；

（四）非經營性的城建、交通、水利、農業、林業、環境保護等基礎設施項目；

（五）其他非經營性公用事業項目。

第四條　代建工作的開展，應當嚴格執行有關法律、法規和基本建設程序，遵循公開、公平、公正的原則，實行專業化管理、市場化運作。

第五條　代建項目分為全過程代建和分階段代建兩種。全過程代建，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后直至竣工驗收實行全過程管理；分階段代建，即將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第六條　代建項目實行合同管理，組織實施部門應當將本辦法所規定的各方權利、義務及獎懲規定等內容寫入代建合同；對全過程或者建設實施階段的代建單位，組織實施部門應當在代建合同中明確由其對代建項目的工程質量負終身責任。

積極推行代建項目工程質量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統一投保。

第七條　市發展改革委負責指導和協調市級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監督。市財政局負責代建項目的財政財務管理和監督。市建設、審計、監察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監督工作。

第二章 組織實施單位和使用單位職責

第八條　市機關事務管理局負責市級黨政機關、人大政協機關、民主黨派、人民團體的辦公用房及業務用房項目代建制的組織實施工作；其他市級非經營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由各行業主管部門或使用單位的上級行政主管部門負責（以下統稱組織實施部門），并按照各自職能對代建項目進行監督管理。

組織實施部門的主要職責是：

（一）協助項目使用單位組織編制項目建議書；

（二）組織開展代建單位的招標工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并將招標文件、招標投標情況及代建合同報市發展改革委、財政局和建設局等部門備案；

（三）會同使用單位組織開展監理單位的招標工作，與監理單位簽訂監理合同；

（四）參與項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查；

（五）審核并匯總上報項目年度投資計劃和年度基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；

（六）根據市政府及其授權部門下達的項目年度投資計劃和市財政局批準的年度基建支出預算，向市財政局提出項目用款申請，并負責項目建設資金的管理和撥付；

（七）協調代建單位、使用單位、監理單位和勘察設計單位關系，對項目代建過程進行檢查監督；

（八）參與項目竣工驗收，組織項目移交工作。

第九條　市級政府投資項目使用單位應當承擔下列職責：

（一）根據項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設規模和建設內容，編制項目建議書，按規定程序報批；

（二）根據項目建議書批復文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設標準；

（三）參與組織項目監理招標和可行性研究報告、設計文件審查，對設計及變更的合理性提出建議；

（四）協助項目代建單位辦理有關手續，參與項目竣工驗收；

（五）將項目代建單位依照本辦法規定代編并提交的年度投資計劃和年度基建支出預算送組織實施部門審核、審定；

（六）負責自籌建設資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。

第三章 代建單位的資格和職責

第十條　市級政府投資項目代建單位應當同時具備下列條件：

（一）在本市注冊登記，并具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽；

（二）具有乙級工程咨詢、乙級工程設計、乙級工程監理、乙級招標代理、乙級工程造價咨詢、施工總承包一級和房地產開發二級及以上資質之一，或者是經市政府批準設立的專業項目管理機構或市級國有投資公司；

（三）項目經理、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應的組織機構，并制定有專門的規章制度。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規定的，從其規定。

第十一條　有下列情形之一的，不得作為市級政府投資項目代建單位：

（一）已被行政機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）近三年內承接的建設項目中發生過較大事故以上事故，或者一年內發生過兩起以上一般事故，或者有重大違規、違約行為的；

（三）近五年內曾代建的項目后評價結論為不良的。

第十二條　由市建設、交通、水利等行業主管部門負責，采用預選代建單位的方式，建立本行業的市級政府投資項目代建單位名錄，對代建單位實行代建信譽、業績考核，動態管理，并及時向社會公布。

列入市級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本市代建項目投標，符合招標公告規定條件的，不再對其進行資格審查。根據項目實際，市級政府投資項目可允許列入省級政府投資項目代建單位名錄的本省代建單位參與本市代建項目投標。

市級政府投資項目預選代建單位及業績考核的具體規則、《代建單位招標文件范本》、《委托代建合同范本》，由市建設、交通、水利等部門分行業制定后報市政府審定。

第十三條　市級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同承擔以下職責:

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環境影響評價等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十四條　市級政府投資項目建設實施代建單位依照代建合同承擔以下職責:

（一） 按照經批準的初步設計及概算，負責對施工圖實行限額設計。在組織開展項目施工圖設計過程中，與組織實施部門、使用單位溝通協調，在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）組織項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經組織實施部門審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監督部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監督部門和組織實施部門備案；

（五）編制項目年度投資計劃和年度基建支出預算；

（六）按月向市發展改革委、財政局和組織實施部門以及使用單位報送工程進度情況；

（七）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（八）負責辦理項目實施過程中的設計變更、概算調整等報批手續；

（九）協助監理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織交工驗收和竣工驗收；

（十）負責編制項目竣工財務決算報告，經組織實施部門審查后，報市財政局審批；

（十一）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按市財政局批準的資產價值向組織實施部門或使用單位辦理資產移交手續；

（十二）辦理代建項目資產移交手續后，向市發展改革委、財政局、行業主管部門和使用單位報送項目代建總結報告。

（十三）代建合同約定的其他事項。

第十五條　代建單位應當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質量、安全生產等全面負責。

代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質量和安全生產管理，建立健全工程質量和安全生產責任制度，為工程質量和安全生產提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和市建設等有關行政主管部門報告工程質量和安全生產情況。

第十六條　代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。

代建單位具備相應資質或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第四章　代建項目組織實施程序

第十七條　項目組織實施部門按照程序報市發展改革委審批項目建議書，應當附有建設管理形式的內容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標、邀請招標或直接委托）建議。

第十八條　對符合本辦法規定條件的市級政府投資項目，市發展改革委在項目建議書批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，市發展改革委應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政主管部門。

第十九條　實行代建制的項目，達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規定的必須招標的規模標準的，應當依照規定由組織實施部門委托招標代理機構通過招標方式選擇代建單位。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規定可以不招標的，經項目審批部門批準后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書批復后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復后進行，確定建設實施代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應當會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。

第二十條　通過招標選擇代建單位的，組織實施部門應當在招標文件發出的同時，將招標文件報市發展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案。市發展改革、財政部門和建設等行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令其改正。

符合本辦法第十條規定條件的企業可以組成聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

項目代建單位招標，應當采取綜合評估法評標。招標文件所規定的評標辦法應當重點考核投標人的項目建設管理人員構成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業績和財務狀況等方面內容。

組織實施部門應當自確定中標人之日起十五日內向市發展改革、財政部門和建設等行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十一條　項目代建單位確定后，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質量、安全和進度要求。

項目代建合同應當對建筑面積、建設內容、材料標準、使用功能、內外裝飾標準和具體要求等作出詳細約定。

組織實施部門應當自項目代建合同簽訂之日起七日內將代建合同報市發展改革、財政部門和建設等行政主管部門備案。

代建項目實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第二十二條　代建項目的監理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標確定。組織實施部門應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門備案，并在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

監理合同由組織實施部門同中標人簽訂。組織實施部門應當自監理合同簽訂之日起七日內將合同報有關行政監督部門備案。

監理單位對代建項目進行獨立監理，并按月向組織實施部門報送代建項目監理月報。

與項目代建單位有股權或隸屬關系的單位，不得參與該項目的監理工作。

第二十三條　項目前期工作實行代建制的，代建單位應當按照國家、省、市有關規定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規定和規范要求。

項目全過程或者建設實施階段實行代建制的，代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經批準的設計概算。嚴禁在施工過程中隨意變更設計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經項目監理單位和使用單位同意，組織實施部門預審，市發展改革委審查批準后方可變更；涉及增加市財政專項投資的，市發展改革委在審批前應商市財政局同意；

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家、省、市重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大變化需要調整建設方案的。

第二十四條　代建單位應當依法組織代建項目的勘察、設計、監理、施工、主要材料設備采購等的招標，并嚴格遵守國家、省和本市有關招標人的規定。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門和組織實施部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門和組織實施部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。

第二十五條　代建項目的施工單位應當根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經組織實施部門確認后依法依規報市財政局審定。

第二十六條　代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十七條　項目前期工作實行代建制的，自項目初步設計批準之日起，項目代建單位應當在一個月內，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規定在三個月內編報項目竣工財務決算，經組織實施部門審查后，依法依規報市財政局審批。按照經批準的資產價值，根據產權歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第二十八條　項目代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規定，建立健全有關項目檔案。對項目籌劃、建設各環節的文件資料，應當嚴格按照規定收集、整理、歸檔。辦理項目資產移交手續時，應當根據產權歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案、財務檔案及相關資料。

第二十九條　項目實行全過程代建或者建設實施階段代建的，工程保修期內，由代建單位負責項目維護；工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。

第五章　項目投資計劃與資金管理

第三十條　項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預算，交由項目組織實施部門或者使用單位審核后，按規定程序報批。其中，年度非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定，年度市級預算內投資計劃和年度基建支出預算由組織實施部門分別報市發展改革委和市財政局審定。市財政局根據進度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。條件成熟后，市財政局可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據組織實施部門審定的年度投資計劃、年度基建支出預算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位。

代建項目的代建管理費和監理費用由組織實施部門向市財政局申領后按照有關合同約定分別撥付給項目代建單位和監理單位。

第三十一條　項目代建單位應當嚴格按照國家規定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向組織實施部門和市財政局報送相關材料。符合在線監控要求的市級政府投資項目，應按規定納入在線監控。

由市財政局和使用單位撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第三十二條　項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔的代建項目可行性研究報告編制、招標代理等服務費用。組織實施部門或代建單位直接承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理服務的，由項目使用單位另行支付服務費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發生的建設單位管理費，需報市財政局審核批準后在項目概算中列項。

第三十三條　通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應當按照國家基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準確定。

通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標前確定，或在招標時通過競標方式確定。

第三十四條　實行全過程代建的項目，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準：

（一）經批準投資估算2000萬元人民幣以下（含2000萬元，下同）的項目，代建管理費限額標準為“投資估算值×2.5%”。

（二）經批準投資估算2000萬元以上、5000萬元以下的項目，代建管理費限額標準為“50萬元+（投資估算值-2000萬元）×2%”。

（三）經批準投資估算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標準為“110萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”。

（四）經批準投資估算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標準為“160萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”。

（五）經批準投資估算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標準為“480萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”。

（六）經批準投資估算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標準為“730萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（七）經批準投資估算20億元以上的項目，代建管理費限額標準為“990萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費標準的，由組織實施部門提出，市財政局會同市發展改革委等有關部門批準。因提高代建管理費標準而增加的投資，原則上在項目預備費或者總投資結余中開支。

第三十五條　項目代建管理費應由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第六章　監督與獎懲

第三十六條 組織實施部門應當將項目代建過程中存在的問題及時向市發展改革、財政部門和有關行政主管部門通報，并依法接受監察、審計部門和社會公眾的監督。

組織實施部門不依照本辦法規定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由市有關行政管理部門依法責令改正；情節嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監察機關處理。

第三十七條　代建單位在組織項目勘察、設計、施工、主要材料設備采購等招標工作中，依法應當公開招標，未經批準擅自邀請招標或依法應當招標未經批準擅自不招標的，由市發展改革委依法予以查處；情節嚴重的，由組織實施部門解除項目代建合同，并由代建單位負責賠償損失。

第三十八條　市審計局應當依法加強對代建項目的預算執行情況和決算的審計監督，并根據《寧德市人民政府投資項目審計暫行規定》組織實施，出具審計報告或審計決定。

監察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第三十九條　項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，可按超概的相應比例扣減其代建管理費。

項目建設實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經批準擅自變更項目設計、增加建設內容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償。

第四十條　代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償。

項目代建單位在責任期內，如與工程勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現工程質量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。

第四十一條　代建單位按照本辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十條規定應賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內，由組織實施部門相應扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償金；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。

第四十二條　代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過1天，組織實施部門可扣除其項目代建管理費的1‰。

第四十三條　項目如期建成竣工驗收，建設內容、建設規模、建設標準經驗收全部符合代建合同約定，質量驗收合格，竣工財務決算經市財政局審核批準后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經市發展改革、財政部門和組織實施部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵金額為建設單位留成收入部分節余資金的30%--40%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其它節余資金按原投資比例分配。獎勵金額計入項目建設成本。

第四十四條　市發展改革、財政、建設等有關行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第四十五條　各縣（市、區）人民政府可參照本辦法，結合當地實際，制定本級政府投資項目代建制管理規定。

第四十六條 市屬國有企業的投資項目參照本辦法執行。

第四十七條　本辦法自頒布之日起實施。