雞西市人民政府印發雞西市扶持大中專院校畢業生和專業技術人員創業專項基金使用管理辦法的通知


雞政發〔2012〕 18號



縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業單位：



《雞西市扶持大中專院校畢業生和專業技術人員創業專項基金使用管理辦法》業經2012年7月10日市政府十四屆四次常務會議討論通過，現予公布，自2012年9月1日起施行。



二〇一二年八月一日




雞西市扶持大中專院校畢業生和專業技術人員創業專項基金使用管理辦法





第一章 總 則



第一條 為鼓勵和扶持大中專院校畢業生及專業技術人員進行自主創業，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發省人力資源和社會保障廳等部門黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見的通知》（黑政辦發〔2010〕6號）精神，設立雞西市扶持大中專院校畢業生和專業技術人員創業專項基金（簡稱專項基金，下同），并制定本管理辦法。



第二條 專項基金由市財政籌集安排，初始資金1500萬元。



第三條 成立市專項基金管理辦公室，由市財政局、市人保局等部門組成，負責對專項基金的預算、分配、管理、使用和監督，辦公室設在市人力資源和社會保障局。



第四條專項基金使用嚴格遵循“公平公正、注重實效、專戶管理、依法監管”的原則，在商業銀行開設財政專戶，專款專用。



第二章 專項基金的扶持對象



第五條專項基金扶持對象為畢業5年內的大中專院校畢業生及專業技術人員（中級職稱以上，下同），其創辦的經濟實體應符合以下條件：



（一）自2012年起創辦，注冊資金不超過100萬元的小型微利企業（項目）。



（二）申請項目應當符合國家產業導向和就業需求。



（三）依法辦理工商注冊、稅務登記，有固定營業場所，申請人為所創辦企業的法人代表。



（四）無不良信用和違法記錄。



第三章 專項基金扶持方式和參照標準



第六條 專項基金扶持主要采取創業無息借款、項目無償資助、創業成功獎勵三種方式，扶持方式由專項基金扶持對象根據自身實際情況提出申請。其中，創業無息借款與項目無償資助不可同時申請，申請創業成功獎勵的企業（項目）必須正常運轉3年以上。



第七條 項目無償資助對象主要是城鎮零就業家庭、低保戶家庭、殘疾人家庭和農村貧困家庭大中專院校畢業生自主創業的項目，具有自主知識產權、技術含量高、市場前景廣闊或者吸納就業能力強的技術創新創業項目。



第八條 創業無息借款和項目無償資助標準，由專家評審團根據項目科技含量、開發價值、市場前景、潛在經濟與社會效益，以及吸納就業人員數量等情況提出審核意見；申請創業成功獎勵的項目，由專家評審團按照優中選優的原則，采取限額獎勵辦法提出審核意見。具體可參照以下標準：



（一）創業無息借款參照標準：



1.吸納就業2人以上的創業項目，可一次性無息借款2萬元;



2.自籌資金在2萬元以上或者吸納就業3人以上的創業項目，可一次性無息借款5萬元；



3.自籌資金5萬元以上或者吸納就業5人以上的創業項目，可一次性無息借款8萬元；



4.自籌資金8萬元以上或者吸納就業8人以上的創業項目，可一次性無息借款10萬元；



5.自籌資金10萬元以上或者吸納就業10人以上的創業項目，可一次性無息借款15萬元。



6.對于符合雞西市產業發展導向，具有一定技術先進性與開發價值的創業項目，借款額度可適當提高，但最高不超過20萬元。



（二）項目無償資助參照標準（資助金額不超過企業自籌資金的50%）：



1.吸納就業3人以上的創業項目，可一次性無償資助1萬元；



2.吸納就業5人以上的創業項目，可一次性無償資助3萬元；



3.吸納就業8人以上的創業項目，可一次性無償資助5萬元；



4.吸納就業10人以上的創業項目，可一次性無償資助7萬元；



5.吸納就業15人以上的創業項目，可一次性無償資助10萬元。



（三）創業成功獎勵參照標準：



1.對年納稅2萬元以上，且吸納就業5人以上的創業成功企業（項目），可一次性獎勵3萬元；



2.對年納稅5萬元以上，且吸納就業10人以上的創業成功企業（項目），可一次性獎勵5萬元；



3.對年納稅10萬元以上，且吸納就業15人（含15人）以上的創業成功企業（項目），可一次性獎勵8萬元。



第四章 政策性扶持方式



第九條 享受創業無息借款、項目無償資助、創業成功獎勵的企業（項目），也可到所在縣（市）、區就業局申請小額擔保貸款，具體按照《雞西市小額擔保貸款管理辦法》執行。其中，對大中專院校畢業生可申請最高額度為10萬元小額擔保貸款，期限為2年；對合伙經營、組織起來共同創業的，可給予不超過70萬元的小額擔保貸款；上述兩項貸款，對從事微利項目的，按照規定由財政據實給予全額貼息；對當年新招符合申貸條件人員達到規定要求的勞動密集型小企業或者集中使用殘疾人的企業，經有關部門認定后，可按照有關規定申請總額不超過200萬元的小額擔保貸款。



第十條 專項基金扶持對象創辦的企業（項目），可同時享受國家稅費減免相關優惠政策。



（一）自其在工商部門首次注冊登記之日起３年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。具體免收費項目包括:工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費；衛生部門收取的行政執法衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、衛生許可證工本費；民政部門收取的民辦非企業單位登記費(含證書費)；人力資源和社會保障部門收取的職業資格證書工本費；國務院以及財政部、發改委批準設立的涉及個體經營的其他登記類、證照類和管理類等行政事業性收費。



（二）個體工商戶銷售貨物、應稅勞務的起征點為2萬元（含2萬元），定額達不到2萬元的國稅局免征增值稅；按期繳納營業稅的起征點為2萬元（含2萬元），月營業額達不到2萬元的地稅局免征營業稅。



（三）對持《大中專院校畢業生自主創業證》的大中專院校畢業生在畢業年度內從事個體經營的，在3年內按照每戶每年8000元為限額，由地稅局依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。



（四）2012年 1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，地稅局按照其所得額50%計入應納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業所得稅。



第十一條 對專項基金扶持對象創辦企業（項目）確有困難的，本辦法提供的扶持資金不足的，工商銀行雞西分行、龍江銀行雞西分行、哈爾濱銀行雞西分行等域內商業銀行可適當放寬小額擔保貸款條件，貸款金額最高可達到50萬元。具體應提供的證件及資料包括個體工商戶營業執照、合伙企業營業執照、營運證、商戶經營證、經營場所證明、擔保人、抵押物。



第十二條 對具有自主知識產權、技術含量高、市場前景廣闊的技術創新創業項目，市科技局將給予一定的科技資金支持。



第五章 專項基金的申請



第十三條 專項基金扶持對象應向市專項基金管理辦公室提出申請，并提交相關申請材料。



第十四條 申請創業無息借款或者項目無償資助的材料包括：《創業無息借款申請表》或者《項目無償資助申請表》、本人身份證、畢業證或者專業技術職稱證書、工商注冊營業執照、稅務登記證明等原件及復印件，創業計劃書（項目可行性報告）、申請資金使用計劃、《勞動合同》及用工備案表復印件、吸納就業人員名單與聯系方式，以及需要提供的其他材料。



第十五條 申請創業成功獎勵的材料包括：已接受創業扶持證明材料、《創業成功獎勵申請表》、本人身份證、畢業證或者專業技術職稱證書、工商注冊營業執照、稅務機關完稅證明等原件及復印件、《勞動合同》及用工備案表復印件、社會保險繳納憑證復印件等，以及需要提供的其他材料。



第六章 專項基金申請的受理和審核



第十六條 專項基金申請采取集中受理、統一審核方式進行，受理審核機構為市專項基金管理辦公室，受理時間為每年3月和9月，審批時間為每年4月和10月。



第十七條 受理審核機構在接受申請后，應在審核月份5個工作日內，安排專人對申請人所提供的申請材料真實性進行核查，并提出初審意見；存在問題的，應以書面形式告知申請人。



第十八條 對符合初審條件的申請對象，由市專項基金管理辦公室在審核月份的10個工作日內，組織專家評審團對創業企業（項目）進行綜合評審和考察，提出評審意見，并報市政府主要領導審批；不符合條件的，應以書面形式告知申請人。



第十九條 城鎮零就業家庭、低保戶家庭、殘疾人家庭和農村貧困家庭的大中專院校畢業生自主創業企業（項目），采取一事一議，由市政府主要領導審批后可適當放寬條件。



第二十條 符合條件的專項基金扶持對象，市政府主要領導在15個工作日內進行審批。



第二十一條 審批通過的專項基金扶持對象及標準，應在《雞西日報》、雞西電視臺、雞西市人力資源和社會保障信息網上進行公示，公示期限為5個工作日。公示無異議的，發放核準通知書，并以書面形式通知申請人；存在異議的，應以書面形式告知申請人。



第七章 專項基金的撥付和使用



第二十二條 創業無息借款發放應根據核準通知書，由市專項基金管理辦公室與申請人簽訂《無息借款合同》，1個月內發放，借款期限不超過2年。借款期滿后，申請人應及時還款。還款確有困難的，經市專項基金管理辦公室批準可適當延長還款期，但延長期限一般不超過半年。無特殊情況拒絕還款的，將依法追究申請人的法律責任。



第二十三條 項目無償資助資金發放應根據核準通知書，由專項基金管理辦公室與申請人簽訂《基金使用協議書》，1個月內首期支付資助全額的50%，其余部分資金根據項目進展程度，在首期資助資金通過考核或者審計后再予以撥付。



第二十四條 創業成功獎勵資金應根據核準通知書，由市專項基金管理辦公室根據公示結果在1個月內發放。



第八章 專項基金的監督和管理



第二十五條 市審計局、財政局、人保局等部門負責專項基金管理使用情況的監督檢查。



第二十六條 專項基金扶持對象應主動接受上述部門對獲得的扶持資金使用情況監督檢查，從資金撥付之日起，每半年向市專項基金管理辦公室提交資金使用情況的財務報告和項目運行情況報告。



第二十七條 市專項基金管理辦公室應定期對扶持對象獲得的資金使用情況進行監管，發現資金挪作非生產經營用途，應協同相關部門立即追回。



第二十八條 專項基金扶持對象采取弄虛作假方式騙取資金的，由市審計局和市監察局依法處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。



第二十九條 專項基金管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市審計局和市監察局依法處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。



第九章 附 則



第三十條 縣（市）可參照本辦法執行。



第三十一條 本辦法自2012年9月1日起實施。