農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)《2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目實施指導意見》的通知

農(nóng)辦財〔2012〕94號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財務局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為推進全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設，提高肉、蛋、菜等產(chǎn)品應急供應能力，提升標準化生產(chǎn)水平，2012年中央財政繼續(xù)安排資金，支持各地發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。為加強項目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目實施指導意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目實施指導意見


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年七月五日

　　

附件：

2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目

實施指導意見

　　為推進全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設，提高肉、蛋、菜等產(chǎn)品應急供應能力，提升標準化生產(chǎn)水平，2012年中央財政繼續(xù)安排資金，配合各地財政安排的扶持資金，共同支持“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。為加強項目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)制定項目實施指導意見如下：

　　一、項目目標

　　重點扶持建設一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術基礎好，并在增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量有示范帶動作用的生產(chǎn)基地，改善生產(chǎn)條件，推進標準化生產(chǎn)，提高抗御災害能力，增強“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應急供應保障能力。

　　二、實施內(nèi)容

　　（一）實施范圍

　　種植業(yè)重點布局在《全國蔬菜規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃》（2011-2020年）的580個產(chǎn)業(yè)重點縣和2012年當年實施改擴建的農(nóng)業(yè)部已公布確定的819個園藝作物標準園，產(chǎn)地環(huán)境條件符合安全食品產(chǎn)地環(huán)境條件標準的要求，生產(chǎn)基地集中連片，承擔單位須是具有一定基礎、技術力量較強、管理規(guī)范、示范帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)重點扶持主產(chǎn)省（區(qū)、計劃單列市）畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，優(yōu)先安排國家級畜禽標準化示范場，新疆、內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北、吉林、遼寧、黑龍江、河南、山東14個省區(qū)2012年新增資金支持牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設的比重不得低于50%；漁業(yè)重點選擇主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)先安排改擴建養(yǎng)殖場。

　　（二）實施標準

　　1．蔬菜。每個設施蔬菜標準園200畝以上，每個露地蔬菜標準園1000畝以上。鼓勵技術力量強、產(chǎn)業(yè)基礎好、區(qū)域優(yōu)勢突出、品牌影響大的生產(chǎn)基地集中連片建設標準園，采取統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售和分戶管理的模式，更大范圍推進標準化生產(chǎn)。重點扶持蔬菜標準園（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當兼顧果、茶。

　　2．畜產(chǎn)品。主要支持畜種包括生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊。其中：生豬出欄0.5-5萬頭的標準化養(yǎng)殖場；蛋雞存欄1-10萬只的標準化養(yǎng)殖場；肉雞出欄5-100萬只的標準化養(yǎng)殖場；肉牛出欄100-2000頭的標準化養(yǎng)殖場；肉羊出欄300-3000頭的標準化養(yǎng)殖場。

　　3．水產(chǎn)品。建設農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展養(yǎng)殖基礎設施改造，實施標準化養(yǎng)殖，加強質(zhì)量安全管理,提高養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，保障大中城市優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給。

　　（三）實施方式

　　1．指標資金切塊到省。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)以地方為主導，在落實好市長負責制和地方財政安排扶持資金的基礎上，中央財政將予以適當補助。財政部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、地方財政資金安排支持情況及2011年項目考核結(jié)果，及各省（區(qū)、市）種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平，核定各省2012年建設指標，將資金切塊下達地方。

　　2．科學確定實施區(qū)域。各省（區(qū)、市）在區(qū)域選擇上，應重點支持主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，注重提高抗災害能力、大中城市“菜籃子”產(chǎn)品應急供應能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　3．規(guī)范選擇申報單位。各地應按照公開、公平、透明的原則，通過電視、網(wǎng)絡、報刊以及張榜公布等形式公開政策，公開選點標準、補助標準和補助范圍等；符合條件的種、養(yǎng)場（園、戶）根據(jù)自身實際情況自愿申報，各項目申報單位按照本指導意見結(jié)合自身實際情況填報項目申報書，提出具體建設內(nèi)容，明確需要中央財政資金補貼的建設內(nèi)容，經(jīng)縣級業(yè)務主管部門審核、修改后，報省級農(nóng)業(yè)、財政部門備案；農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門成立專家組，制定立項單位審核標準，對申報單位進行評審篩選，確定項目申報單位并公示，并在公示中明確建設內(nèi)容，公示數(shù)量不得低于立項項目個數(shù)的120%，公示時間不得少于7天。已承擔過國家扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目的場戶今年不再重復安排，優(yōu)先安排改擴建種植、養(yǎng)殖場。項目申報書式樣由各省（區(qū)、市）根據(jù)自身情況自行制定。

　　4．省級方案上報備案。省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門于7月30日前，將本省（區(qū)、市）實施方案，并附項目申報書式樣一并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。實施方案中必須明確實施區(qū)域的遴選、申報單位的確定、項目實施的協(xié)調(diào)管理、督查驗收和總結(jié)宣傳等重點環(huán)節(jié)的工作措施。

　　5．先建后補審驗兌付。為規(guī)范和加強財政項目管理，提高資金使用效益，該項目將采取“先建后補”方式，即對完成項目任務，驗收合格的按照評分順序給予補助。評審驗收工作由省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門具體負責組織實施，具體驗收時間根據(jù)各地實施情況確定，各省以驗收評分標準為基礎，組織專家進行現(xiàn)場評審驗收，具體包括資料審查、現(xiàn)場檢查、考評認定等環(huán)節(jié)，特別是要嚴格按照項目單位提交的項目申報書，對照需中央財政補貼資金建設的內(nèi)容是否與年初計劃的實施內(nèi)容一致，且項目建設內(nèi)容必須在2012年當年實施，對于以前年度實施的、對照實施內(nèi)容不一致的將不予補助。驗收結(jié)束后，根據(jù)驗收得分順序，并將驗收結(jié)果進行公示，公示時間不得少于7天，無異議后，最終確定補助名單。農(nóng)業(yè)部將會同財政部選擇部分項目進行驗收抽查。

　　蔬菜：以農(nóng)業(yè)部蔬菜、水果、茶葉標準園創(chuàng)建項目考評驗收評分標準為基礎，組織專家進行現(xiàn)場評審驗收。根據(jù)驗收結(jié)果確定享受國家的標準蔬菜園項目補助，并將列入農(nóng)業(yè)部標準蔬菜園創(chuàng)建名單。

　　畜產(chǎn)品：以農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建驗收評分標準為基礎，組織專家進行現(xiàn)場評審驗收。根據(jù)驗收結(jié)果確定享受國家補助的養(yǎng)殖場戶名單。

　　水產(chǎn)品：根據(jù)省財政部門和漁業(yè)部門審核后的項目實施方案中的建設內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場評分標準為基礎，對各項目進行驗收，根據(jù)驗收結(jié)果確定享受國家補助的養(yǎng)殖場或合作社名單。

　　（四）補助內(nèi)容

　　蔬菜：一是應用標準化生產(chǎn)技術。分品種制定先進、實用、操作性強的生產(chǎn)技術規(guī)程；印發(fā)規(guī)程到項目區(qū)每個農(nóng)戶，張掛到標準園醒目位置及每個溫室大棚；組織現(xiàn)場觀摩和技術培訓，并指導農(nóng)民切實按照生產(chǎn)技術操作規(guī)程進行田間管理。二是改善生產(chǎn)條件。重點配置防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、防霧滴棚膜、避雨栽培、滴（噴）灌、果實套袋等生態(tài)栽培物化技術，完善田間工程、溫室大棚、集約化育苗、田頭預冷等基礎設施條件。三是實施全程質(zhì)量安全管理。投入品實行專人負責，建立進出庫臺賬；生產(chǎn)檔案統(tǒng)一編制，詳細記載農(nóng)事操作；定期檢測產(chǎn)品安全質(zhì)量，確保安全期采收、不合格的產(chǎn)品不銷售；統(tǒng)一包裝和標識，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　畜產(chǎn)品：重點通過推進“五化”，大力發(fā)展畜禽標準化生產(chǎn)，提高規(guī)模化比重，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。一是推行畜禽良種化。適應市場需求、生產(chǎn)方式的變化，更新品種，選購高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的畜禽品種。二是推行養(yǎng)殖設施化。對養(yǎng)殖場場內(nèi)布局進行科學調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)能變化，對圈舍進行擴容和標準化升級，完善設施裝備，推廣自動飼喂技術，溫度、濕度、光照等環(huán)境控制技術，改善畜禽生長環(huán)境。草原牧區(qū)結(jié)合自身特點，對牧場棚舍、草場圍欄、飼草料基地、青貯窖、儲草棚、機井、農(nóng)機庫等設施設備進行完善。三是推行生產(chǎn)規(guī)范化。根據(jù)不同畜種、不同生長階段的特點，嚴格按照飼養(yǎng)管理規(guī)程要求，規(guī)范養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理，對生產(chǎn)過程、投入品購進和使用進行監(jiān)控、記錄，建立完整規(guī)范的養(yǎng)殖檔案和生產(chǎn)記錄數(shù)據(jù)庫。四是推行防疫制度化。改善獸醫(yī)室等防疫消毒設施設備條件，落實防疫制度，實施畜禽疫病綜合防控措施，對病死畜禽進行無害化處理。五是推行糞污無害化。優(yōu)先支持按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，完善糞污儲存、輸送設施設備，實現(xiàn)糞污資源化利用；不具備條件的因地制宜采用糞污處理技術及相關配套設施設備，實現(xiàn)糞污無害化處理。

　　水產(chǎn)品：一是改善生產(chǎn)條件。重點進行養(yǎng)殖基礎設施改造，養(yǎng)殖機械設備升級，完善進排水、水凈化和廢水處理設施設備，配備水質(zhì)監(jiān)控、疫病防控、節(jié)能減排和質(zhì)量檢測裝備，購置優(yōu)質(zhì)苗種、全價配合飼料和高效低毒低殘留藥物，提高養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力。二是推廣標準化健康養(yǎng)殖技術。推廣養(yǎng)殖水凈化和廢水處理、水質(zhì)監(jiān)測與調(diào)控等技術，普及疫病科學防治技術。三是加強質(zhì)量安全管理。強化養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，健全以“三項記錄”（養(yǎng)殖生產(chǎn)過程、藥品采購使用和產(chǎn)品銷售）為重點的質(zhì)量安全管理措施。

　　項目承擔單位可根據(jù)自身實際需要，在上述內(nèi)容中自主選擇、填平補齊。

　　（五）補助標準

　　省級農(nóng)業(yè)會同財政部門可根據(jù)當?shù)匾?guī)模化、標準化發(fā)展情況和中央安排資金情況，細化本地具體項目資金補助標準，為避免過于分散或過于集中，補助資金規(guī)模控制在25—100萬元之間。補助資金總額不得少于中央下達資金。

　　三、工作要求

　　“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目涉及種植、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)，各級農(nóng)業(yè)、財政部門要高度重視協(xié)調(diào)配合，切實將此項政策作為提升標準化生產(chǎn)水平、提高“菜籃子”產(chǎn)品應急供應能力、增加農(nóng)民收入的重要舉措，明確分工，落實責任，密切配合，形成合力，推動項目順利實施。

　　（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要結(jié)合本省實際情況，抓緊組織實施，財政部門具體負責落實補助資金撥付，資金的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負責項目方案制定、組織實施、技術服務等工作。農(nóng)業(yè)、財政部門要在實施區(qū)域的遴選、項目實施方案的制定、申報單位的確定、督查驗收和總結(jié)宣傳等方面加強協(xié)調(diào)配合，確保過程、結(jié)果公開、公平、公正。各級農(nóng)業(yè)部門要加強分類指導，積極組織專家和農(nóng)技人員分片包干，開展技術指導和服務，將技術措施落實到園、到場、到塘，及時了解掌握執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，并及時加以解決。

　　（二）加強驗收考評。各地可根據(jù)農(nóng)業(yè)部下發(fā)的績效考核評分標準，制定本省區(qū)實施細則，結(jié)合項目驗收全面開展績效考評工作，重點對項目完成情況、資金使用情況、最終成果和績效目標完成情況進行評價，請各地于2012年12月底前將績效考評報告、項目驗收評分表和項目總結(jié)一并上報財政部、農(nóng)業(yè)部有關司局，農(nóng)業(yè)部、財政部將適時對各地項目實施情況進行抽驗，抽驗結(jié)果將與下一年度項目申報資格和任務資金掛鉤。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。省級農(nóng)業(yè)和財政部門要根據(jù)實施方案，加強資金管理，不得擠占、挪用；加強工作督導，及時掌握項目實施情況；加強項目實施情況監(jiān)督檢查，及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保建設質(zhì)量。


附件：
農(nóng)辦財〔2012〕94號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201207/t20120716_2787484.htm