關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見

銀發(fā)〔2012〕51號



　　中國人民銀行上海總部,各分行、營業(yè)管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，水利部各流域機(jī)構(gòu)；交易商協(xié)會；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中央水利工作會議精神，進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的重要意義

　　（一）水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國家安全。中發(fā)〔2011〕1號文件明確提出要把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。金融部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2011〕1號文件和中央水利工作會議精神，加強(qiáng)和發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門的協(xié)調(diào)配合，積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。

　　二、大力創(chuàng)新符合水利項(xiàng)目屬性、模式和融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對水利建設(shè)的金融支持

　　（二）鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。各級地方政府要認(rèn)真按照國務(wù)院以及有關(guān)部門關(guān)于地方融資平臺公司整改要求，積極通過注入資本、財(cái)政補(bǔ)助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，支持有實(shí)力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以支持，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對于在建的國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，地方政府、融資平臺公司應(yīng)按照有關(guān)要求通過增加抵押擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，在新增抵押擔(dān)保合法合規(guī)足值的條件下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)的前提下采取有效措施予以支持。

　　（三）積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）等新型水利項(xiàng)目融資模式，通過有資質(zhì)的水利項(xiàng)目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)投資興建經(jīng)營性水利項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)營性水利項(xiàng)目的信貸支持，對能夠用省（市）屬水利工程經(jīng)營性收益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的水利建設(shè)項(xiàng)目積極予以支持。

　　（四）大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極配合國家組織開展的農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，積極做好金融支持和服務(wù)工作。加快小型農(nóng)田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農(nóng)田水利承貸主體，采取“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種信貸模式，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的金融支持。

　　三、督促和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面加強(qiáng)和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務(wù)

　　（五）積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性水利建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，立足自身職能定位，積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。完善水利信貸管理制度，創(chuàng)新信貸管理模式，根據(jù)借款人的資信狀況、償債能力、貸款期內(nèi)現(xiàn)金流量預(yù)測等合理確定貸款方式，按照水利建設(shè)項(xiàng)目的周期特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)特征合理確定水利建設(shè)貸款的利率和期限，加大對水利建設(shè)的信貸支持力度。

　　（六）支持大型商業(yè)銀行在財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，改進(jìn)對水利改革發(fā)展的金融支持。國家開發(fā)銀行要認(rèn)真總結(jié)支持國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大對重大水利項(xiàng)目、國家水利投資重點(diǎn)區(qū)域及水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。中國農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)和水利、農(nóng)業(yè)等部門的溝通，及時(shí)了解水利項(xiàng)目儲備和安排特點(diǎn)，積極參與對水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行要利用貼近農(nóng)村、網(wǎng)點(diǎn)眾多的優(yōu)勢，積極提供對小型農(nóng)田水利工程的信貸支持。鼓勵(lì)其他大型商業(yè)銀行積極支持列入政府年度水利建設(shè)投資計(jì)劃、項(xiàng)目承貸主體合法，且取得有關(guān)部門審批（或核準(zhǔn)、備案），土地、環(huán)評、節(jié)能審查等合法性手續(xù)完備的水利建設(shè)項(xiàng)目。

　　（七）積極引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制、結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，通過增資擴(kuò)股等方式完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金實(shí)力。把對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸支持納入涉農(nóng)信貸導(dǎo)向效果評估范圍，加大信貸導(dǎo)向力度。改進(jìn)和完善鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法，引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)。

　　四、積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展

　　（八）支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資，鼓勵(lì)已上市水利企業(yè)通過并購重組、定向增發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)整體上市。支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。加強(qiáng)債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)符合條件的水利企業(yè)在銀行間債券市場運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和定向工具等多種債務(wù)融資工具融資；建立和完善中小水利企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)中小水利企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，積極鼓勵(lì)符合條件的中小水利企業(yè)通過區(qū)域集優(yōu)的方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。

　　（九）積極發(fā)展多種融資產(chǎn)品，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款分散大型水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司增強(qiáng)對水利建設(shè)的支持力度，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)。允許理財(cái)資金在依法合規(guī)的前提下投資有現(xiàn)金流、有收益的水利項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

　　（十）引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)。探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。鼓勵(lì)政府部門以股權(quán)投資方式引導(dǎo)示范和帶動社會資金投資水利建設(shè)。擴(kuò)大與國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作，積極引入戰(zhàn)略投資者，加大水利建設(shè)資金投入。繼續(xù)加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。

　　五、嚴(yán)格加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理

　　（十一）加強(qiáng)對不同類型水利投資建設(shè)項(xiàng)目的管理。及時(shí)編制各級水利重點(diǎn)工程綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，定期公布水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度創(chuàng)造條件。對納入國家和省級綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，要明確擬建項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、責(zé)任主體，細(xì)化資金管理辦法；對國家補(bǔ)助的農(nóng)田水利項(xiàng)目，各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜探索各類農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制；對引入民間投資的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，按照“建用兩利”的原則，明晰農(nóng)田水利工程所有權(quán)，落實(shí)建設(shè)和管理責(zé)任；對吸引民間資本進(jìn)入的經(jīng)營性水利項(xiàng)目，要發(fā)揮各級水利主管部門的行政監(jiān)督和市場監(jiān)管職能，落實(shí)水利項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)把水利項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、公開招標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量，培育公平競爭的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)市場。

　　（十二）完善水利項(xiàng)目信貸資金監(jiān)督管理制度。盡快制定和完善水利項(xiàng)目信貸資金管理制度，強(qiáng)化對項(xiàng)目運(yùn)營管理的監(jiān)督管理。對重點(diǎn)水利項(xiàng)目，要在媒體發(fā)布招標(biāo)公告，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)、全程審計(jì)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)評審、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合作用。

　　（十三）嚴(yán)格管理政府主管的水利投融資企業(yè)。對政府水利投融資企業(yè)利用借貸資金進(jìn)行定性和定量的綜合績效考核評價(jià)，建立水利項(xiàng)目借貸資金使用績效評價(jià)制度。嚴(yán)格政府水利投融資企業(yè)的年度審計(jì)制度，加強(qiáng)融資后管理，加大監(jiān)督和檢查力度，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立過失責(zé)任追究制度，對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動造成重大損失的責(zé)任人，給予責(zé)任追究。

　　六、積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分散和政策保障機(jī)制

　　（十四）進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物，探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源。經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來源。

　　（十五）綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對水利改革發(fā)展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，發(fā)揮宏觀信貸政策導(dǎo)向作用，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持水利建設(shè)的政策約束激勵(lì)機(jī)制。

　　（十六）加快建立發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收等多種政策資源，共同支持水利改革發(fā)展的有效結(jié)合模式。有條件的地方可根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

　　（十七）積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大融資擔(dān)保對水利建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方政府通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供水利建設(shè)融資擔(dān)保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展水利保險(xiǎn)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。

　　七、加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)和政策貫徹落實(shí)

　　（十八）積極爭取和充分發(fā)揮地方政府作用，為金融支持水利改革發(fā)展提供良好環(huán)境。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極會同轄區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持水利改革發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大水利建設(shè)投入，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

中國人民銀行

發(fā)展改革委

財(cái)政部

水利部

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

保監(jiān)會

二〇一二年二月二十九日