農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發《2012年高產優質苜蓿示范建設項目實施指導意見》的通知


農辦財[2012]80號



　各有關省（自治區、直轄市）農業（農村經濟、農牧、畜牧）廳（局、委）、財政廳（局），黑龍江省農墾總局：

　　為配合實施“振興奶業苜蓿發展行動”，指導各地做好高產優質苜蓿示范片區建設，確保政策項目落到實處，現將《2012年高產優質苜蓿示范建設項目實施指導意見》印發給你們，請遵照執行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年六月十四日



2012年高產優質苜蓿示范建設項目實施指導意見

　　為提高我國奶業生產和質量安全水平，2012年，農業部和財政部啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”。為配合行動開展，提升優質苜蓿生產能力，推進飼草產業發展，中央財政安排一定的補助資金，開展高產優質苜蓿示范建設，在苜蓿優勢產區和奶牛主產區建設高產優質苜蓿示范片區，通過組織苜蓿標準化生產加工，強化科技支撐、突出產品質量、轉變傳統飼草生產加工方式，實現苜蓿增產提質，逐步建立健全我國新型的苜蓿飼草產業體系，為奶業生產提供優質牧草，為現代奶業建設和奶業又好又快發展提供保障。為指導各地實施好高產優質苜蓿示范建設項目，特制定實施指導意見如下：

　　一、項目目標

　　重點扶持建設一批有一定規模、生產基礎好、在增加苜蓿產量和提高苜蓿產品質量方面有示范帶動作用的生產基地，為奶業發展提供優質苜蓿草產品，從根本上提高我國奶牛綜合生產能力和牛奶質量安全水平。項目建成以后，示范片區苜蓿單產水平明顯提高，旱作條件下年畝產達到400公斤以上，灌溉條件下年畝產達到800公斤以上。苜蓿草產品質量明顯提高，達到國家標準2級以上，粗蛋白含量達到18%以上，相對飼用價值達到125%以上。奶牛飼喂示范片區苜蓿產品后，生鮮乳質量明顯提高，乳蛋白含量達到3.0%以上，乳脂肪達到3.5%以上。

　　二、基本原則

　　——草畜結合，協調發展。鼓勵在苜蓿優勢產區和奶牛主產區建設高產優質苜蓿示范片區，鼓勵農民飼草專業生產合作社、苜蓿生產企業與奶牛養殖企業（場）建立長期的合作關系，促進苜蓿生產與奶牛養殖有機結合，提高奶牛科學養殖水平。

　　——突出優勢，合理布局。在適宜苜蓿種植的區域，對土地資源、水資源和產業基礎等方面優勢突出的地區，重點支持開展高產優質苜蓿示范片區建設，提高苜蓿優勢產區的綜合生產能力。

　　——專業生產，示范帶動。按專業化、標準化、規模化和集約化生產的要求，充分發揮合作社和企業的潛力，加強關鍵技術應用，促進飼草生產加工方式的轉變。同時，充分發揮示范片區的帶動作用，提高苜蓿產業整體水平和素質。

　　——政策引導，多元投入。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，通過政策引導和市場調節，充分調動農民專業生產合作社、飼草生產加工企業和奶牛養殖企業（場）三類主體的積極性，鼓勵配套整合資金，吸引民間資本，形成國家、集體、個人多元化的投入格局。

　　——權責到省，公開透明。各省（區、市）要加強組織領導，認真組織實施，確保政策和項目落實。建立公示制度，接受社會監督，確保項目公開、公正、公平、透明。

　　三、實施內容

　　（一）實施范圍

　　項目實施區域選擇在苜蓿優勢產區和奶牛主產區，重點在東北、華北、西北3大區域。2012年，在河北、天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等10個省（區、市）扶持建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。

　　（二）補助內容

　　一是推行苜蓿良種化。適應不同區域和不同種植條件，更新品種，推廣使用高產、優質、抗逆性強的苜蓿優良品種。二是實行標準化生產。推廣應用苜蓿種子丸化包衣、根瘤菌接種、地膜精量穴播、病蟲草害綜合防治等高產集成技術。重點推廣應用刈割收獲、壓扁、田間快速脫水、莖葉同步干燥、收割機械組裝配套、田間快速打包、高密度草捆加工等關鍵設備和技術。完善苜蓿生產技術規程，組織開展標準化生產培訓。三是改善生產條件。改造中低產田，改良土地、修建排堿渠和灌溉設施，完善田間基礎設施和灌溉條件；修建倉儲設施，配置和擴容儲草棚、堆儲場、青貯窖、農機庫等。四是提升質量水平。配備檢測設備，對苜蓿粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等關鍵指標進行檢測，保證苜蓿草產品質量。

　　項目承擔單位可根據自身實際情況，在上述內容中各有側重。

　　（三）補助標準

　　對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標準給予補助。

　　（四）補助方式

　　項目立項后，財政及時先期安排50%的補助資金；項目驗收合格，公示期滿無異議，確定補助示范片區后，財政再安排剩余50%的補助資金；對于驗收不合格的，由財政會同農業部門負責追回預先安排的50%補助資金，或限期整改后安排剩余50%的補助資金。

　　四、申報要求

　　（一）申報對象

　　農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業和奶牛養殖企業（場），優先扶持農民飼草專業生產合作社。

　　（二）申報條件

　　1．集中連片。申報單位具有適宜苜蓿標準化種植的土地，集中連片，面積3000畝以上；需提供土地使用權證明文件或土地租賃合同（租賃年限在7年以上）；優先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的單位。

　　2．嚴格資質。申報單位應具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好。

　　（1）農民飼草專業生產合作社：成立1年以上，且有規范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務管理和收益分配制度健全；

　　（2）飼草生產加工企業：具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外）；具有苜蓿生產加工經驗，注冊資本200萬元（含）以上，優先考慮與大型奶牛養殖企業（場）有苜蓿草產品供求關系的企業；

　　（3）奶牛養殖企業（場）：奶牛存欄300頭以上的標準化規模養殖企業（場）。

　　3．編制方案。各申請單位要按要求編制實施方案（詳見附件），同時要出具土地面積證明材料。

　　五、實施方式

　　（一）嚴格立項

　　由各省（區、市）畜牧（奶業）主管部門成立專家組，制定立項單位審核標準，對申報單位進行評審篩選，確定項目承擔單位并公示，并在公示中明確建設內容，公示時間不得少于7天。當滿足條件的申請單位較多時，優先安排規模較小的單位。

　　各省（區、市）畜牧（奶業）主管部門根據本實施指導意見，抓緊組織項目申報，并制定省級實施方案，實施方案中需標明擬組織驗收時間，并于7月10日前上報農業部、財政部備案。

　　（二）嚴格驗收

　　驗收工作由省級農業部門會同財政部門具體負責組織實施，具體驗收時間根據各地實施情況確定，各省以高產優質苜蓿示范片區驗收評分標準為基礎，組織專家進行現場評審驗收，具體包括資料審查、現場檢查、考評認定等環節，特別是要嚴格按照項目單位提交的項目實施方案對照建設內容實施。驗收結束后，根據驗收得分順序，并將驗收結果進行公示，公示時間不得少于7天，無異議后，最終確定補助的示范片區。農業部將會同財政部選擇部分項目進行驗收抽查。

　　（三）嚴格績效

　　各地要加強對項目的檢查，發現問題及時整改，確保示范片區建設質量。農業部會同財政部對各省（區、市）項目建設工作進行監督檢查，對考核優秀的省（區、市）給予通報表揚并適當增加下一年度建設任務，對考核成績差的給予通報批評并核減下一年度建設任務。

　　各省（區、市）也要強化績效管理，開展考評工作，考評工作可結合項目驗收開展，并于2012年12月底前，將自評估報告隨項目總結上報農業部、財政部。

　　（四）嚴格檔案

　　建立完善的監測和檔案管理制度，對示范片區苜蓿草產品產量和質量、飼喂奶牛效果、生鮮乳品質等進行跟蹤監測，建立工作信息檔案。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導

　　農業部與財政部聯合成立項目實施領導小組，具體工作由農業部奶業管理辦公室承擔，有關單位參與。各省（區、市）要高度重視，成立省級項目領導小組，協調相關單位和人員組織開展建設工作。要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導，組織成立專家組，綜合考慮種植條件、技術力量、產業基礎、管理能力等因素，科學合理篩選確定項目片區。

　　（二）強化監督檢查

　　各省（區、市）要對示范片區進行專項管理，保證各項措施到位，確保高質量完成示范片區建設任務。各地要加強項目資金管理，嚴禁資金違規使用和套取補貼資金。強化項目檢查和指導，認真總結項目實施過程中的成效和經驗，改進工作，不斷完善示范片區項目建設工作機制。

　　（三）加強技術服務

　　各省（區、市）要成立項目專家組，建立專家包片掛鉤指導服務制度，充分發揮科研教學單位、技術推廣、產業技術體系和行業協會的人才優勢，將專家與項目創建任務掛鉤。專家組應進行全程技術跟蹤服務，開展技術指導，加強協作攻關，解決關鍵技術問題，組織學習培訓與技術交流，提高技術支撐水平。

　　（四）廣泛宣傳報道

　　充分調動各方積極性，宣傳項目建設對推動苜蓿產業發展和提升奶業生產水平的重要作用和戰略意義。充分利用媒體資源，宣傳報道項目建設的成效和經驗，樹立典型，表彰先進，擴大影響，引導社會各方關注我國苜蓿產業和奶業的健康發展，為奶業振興營造良好氛圍。

　　附件1：

高產優質苜蓿示范片區考核標準（試行）

　　一、土地集中連片。具有適宜苜蓿標準化種植的土地，示范片區面積應在3000畝以上。

　　二、單產水平提高。在苜蓿種植的第2年，示范片區苜蓿單產應比當地平均單產水平提高10%以上，旱作條件下畝產應達到400公斤以上，灌溉條件下畝產應達到800公斤以上。苜蓿鮮干草折算比例為4︰1。

　　三、苜蓿質量水平提高。示范片區苜蓿草產品質量應達到國家標準2級以上，其中，粗蛋白質（CP）含量高于18%，酸性洗滌纖維（ADF）低于35%，中性洗滌纖維（NDF）低于45%，相對飼用價值（RFV）高于125%。示范片區項目單位應提供由有資質的檢測部門出具的苜蓿草產品質量檢測報告。

　　四、草畜結合緊密。示范片區項目單位和奶牛養殖場、養殖小區簽訂供銷合同，每頭奶牛按每年1噸的標準飼喂量計算，每個單元示范片區為1500頭以上奶牛提供優質飼草。

　　五、示范帶動作用明顯。示范帶動周邊農民提高苜蓿種植水平，當地苜蓿生產專業化、標準化、規模化、集約化水平提高。當地農民飼草專業生產合作社發展壯大，帶動農民增收致富。

　　六、生鮮乳質量水平提高。奶牛飼喂示范片區生產的優質苜蓿以后，產出的生鮮乳質量應有明顯提高，在標準飼養條件下，一般乳蛋白含量應在3.0%以上，乳脂肪在3.5%以上。

　　七、檔案管理完善。示范片區應建立一套完整的工作檔案，包括有關文件、實施方案、生產記錄、測產結果、項目總結等。應樹立一塊標牌，注明示范片區域范圍、面積規模、產量目標、種植品種、實施單位、責任人等。應有一張標識圖，注明示范片區位置、涉及鄉鎮村組、田間設施、田塊編號等。應編印一套技術手冊，開展相關培訓，提高苜蓿種植水平。

　　附件2:

高產優質苜蓿示范片區驗收評分表(試行)

　　 申請驗收單位：驗收時間：年月日

必備條件（任一項不符合不得驗收）
1.項目單位具有適宜苜蓿標準化種植的土地，集中連片，面積3000畝以上，有土地使用權證明文件或土地租賃合同（租賃年限在7年以上）。
可以驗收□

不予驗收□

2.申報單位應出具承諾函，保證7年內苜蓿示范區種植面積不減少、用途不改變。

3.項目單位是農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛規模養殖企業（場）等3類主體，符合《2012年高產優質苜蓿示范片區建設項目實施指導意見》規定的條件。

驗收

項目
考核

內容
考核具體內容及評分標準
滿分
得分
扣分

原因

一、選址與建設（15分）
（一）土地

選擇

（9分）
土地集中連片，面積3000畝以上，得5分。
5

土地平整，適合機械化作業，得1分。
1

土質酸堿度偏中性，得1分。
1

河海灘涂鹽堿地區，地下水位在4米以下，得1分。
1

示范區是傳統的苜蓿種植地區，得1分。
1

（二）基礎

設施建設

（6分）
有良好的灌溉條件，得1分；有節水灌溉工程設施與配套設備，得1分；有輸水管道、水罐車等基本灌溉設施，得1分。
3

電力供應有保障，得1分；井電配套、配有發電機，得1分。
2

有儲草棚、堆儲場、青貯窖、農機庫等，得1分。
1

二、田間管理（15分）
（一）示范

區標示

（4分）
有示范標示，注明種植品種、示范片區域范圍、面積規模、產量、實施單位、責任人以及包片專家，得2分；有標識圖，注明示范片區位置、涉及鄉鎮村組、田間設施、田塊編號等，得2分。
4

（二）品種

選擇（3分）
栽培品種適合當地氣候和土地特點，得3分。
3

（三）施肥

（2分）
根據牧草生長情況，適時施用氮、磷、鉀和有機肥，得2分。
2

（四）農藥

（2分）
有預防苜蓿病蟲害的防控技術措施，得2分。
2

（五）新型

技術應用

（4分）
使用測土配方施肥技術，得1分；種子包衣技術，得1分；根瘤菌接種技術，得1分；土壤整改技術，得1分。
4

三、設施與設備（10分）
設施與設備（10分）
有苜蓿種植機械，得1分；有苜蓿刈割機械并帶有壓扁部件，得2分；有苜蓿摟草、翻條、并條機械，得2分；有苜蓿干草條撿拾打掃機械、青草條撿拾卷捆及纏膜機械，得2分；有苜蓿種子收獲及清選機械，得1分；有二次高密度加壓機，得2分。
10

四、收獲與加工（20分）
（一）收獲（12分）
在苜蓿的孕蕾末期或初花期進行收割，百株開花率1%以下，得3分。
3

刈割時土壤0.63厘米的表層已經干燥，得1分。
1

留茬高度為7. 6～10厘米，得3分。
3

上層草含水量30%左右時翻曬和并壟，得1分。
1

打捆時苜蓿草的含水量22%以下且在早晨或晚間空氣濕度較高時進行，得2分。
2

草捆打好運到倉庫后進行田間灌水，得1分；在灌水之前清理干凈干草，避免遺草在田間腐爛發霉，得1分。
2

（二）加工

（8分）
碼堆時草捆之間留有通風口，得2分；避免水浸，底層草捆未與地面直接接觸，得2分。
4

二次高密度打捆在草捆貯存20天后含水量低于12%時進行，得3分。
3

高密度草捆打完后進行封塑包裝，得1分。
1

五、生產水平和質量（20分）
（一）生產

質量（11分）
旱作條件畝產超過500 kg，灌溉條件畝產超過1000 kg，得2分；示范片區苜蓿單產比當地平均水平提高10%以上，得2分；在苜蓿種植第3～5年，單產穩定在以上水平，得1分；苜蓿鮮干草折算比例為4︰1，得1分。
6

有檢測部門出具的苜蓿草產品質量檢測報告，得1分；苜蓿草產品質量達到國家標準2級以上，粗蛋白質（CP）含量18%以上，酸性洗滌纖維（ADF）低于35%，中性洗滌纖維（NDF）低于45%，相對飼用價值（RFV）大于125%以上，得4分。
5

（二）草畜配套建設（3分）
示范片區和奶牛養殖場（小區）簽訂供銷合同，每個單元示范片區為1500頭以上奶牛提供優質飼草。得3分。
3

（三）示范帶動作用（3分）
帶動周邊農民提高苜蓿種植水平，當地苜蓿生產專業化、標準化、規模化、集約化水平提高，得2分；當地農民飼草專業生產合作社發展壯大，帶動農民增收致富，得1分；
3

（四）生鮮乳質量（3分）
奶牛飼喂示范片區生產的優質苜蓿以后，生鮮乳質量有明顯提高，乳蛋白含量3.0%以上，乳脂肪3.5%以上，得3分。
3

六、苜蓿標準化生產科技推廣和培訓（10分）
（一）培訓

（5分）
有生產技術規程，得2分；有組織培訓記錄，得3分。
5

（二）科技推廣（5分）
有集成配套技術推廣，得2分；租賃和購置取樣器，得1分；租賃和購置便攜檢測儀，得1分；有其他技術推廣設備或資料，得1分。
5

七、檔案管理（10分）
檔案管理

（10分）
工作檔案完整，有相關批示文件以及資質文件，得2分；有實施方案，得2分；有生產記錄，得2分；有產品物理形狀描述和常規營養成分分析，得3分；有項目總結，得1分。
10

總分
100



　　驗收專家簽字：

　　附件3：

2012年省（區、市）

高產優質苜蓿示范建設實施方案

（編寫格式）

　　項目承擔單位（蓋章）：

　　聯系人／電話：

　　通訊地址／郵編：

　　電子郵件地址：

　　項目主管部門（蓋章）：

　　填報日期：

中華人民共和國農業部制

二〇一二年三月

　　一、項目實施背景

　　高產優質苜蓿示范建設的重要性、可行性分析。

　　目前的項目工作基礎，主要包括苜蓿種植面積，農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業和奶牛養殖企業（場）三類申報對象的種植情況，分布區域（經緯度），單產，質量，飼喂奶牛效果等。

　　二、項目實施目標與建設標準

　　項目實施的總體目標、年度目標及預期收益。

　　根據農業部、財政部發布的項目考核標準，結合本省（區、市）實際制定本省（區、市）的項目建設標準，細化相關指標。

　　三、項目實施內容

　　項目主要開展的工作和項目建設的內容，主要包括苜蓿種植品種，種植面積，收貯和加工比例；苜蓿病蟲草害防控、測土配方施肥等高產集成技術推廣和應用；節水灌溉工程設施、田間灌溉排供體系建設數量及規模；培訓班組織方式及人員培訓數量等。

　　四、項目單位與任務分工

　　項目參加單位，承擔任務量，經費分配等，并詳細說明項目承擔單位情況（附表）。

　　五、項目組織和保障措施

　　項目組織單位和組織方式，包括項目申報方式、管理方式、審查方式、驗收方式和監督檢查方式等。

　　項目實施的保障措施，主要包括組織領導、扶持政策、技術支持、宣傳發動、資金投入、考核獎勵等措施。

　　六、項目單位意見

　　七、項目主管部門審核意見

　　八、有關附表

　　附表：項目承擔單位情況

　　 項目單位

名稱
項目所

在地
承擔項目任務（畝）
資金安排

（萬元）
項目單位類型
成立

時間
已有種

植面積

（畝）
灌溉方式
機井

（套）
貯草棚

（平方米）
已有技術裝備
有無不良記錄

合作社人員數量

（個）
飼草生產加工企業注冊資本（萬元）
奶牛養殖企業奶牛存欄

（頭）
滴灌
噴灌
旱作
設備
數量

（臺）
價值

（萬元）

1
1、拖拉機

2、播種機

3、叉車

4、壓扁割草機

5、摟草攤曬機

6、拾撿打捆機

7、二次高密度加壓機

8、苜蓿草塊加工機

9、苜蓿顆粒加工機

10、其他



　　注：1、項目所在地需明確市、縣（區）、鄉鎮，并標明經緯度；2、不良記錄是指政府相關部門的處罰、媒體曝光等。


附件：
農辦財〔2012〕80號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120629_2774312.htm