許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償辦法(試行)的通知




各縣(市、區(qū))人民政府,許昌新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:


現(xiàn)將《許昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十一月十四日



許昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償安置辦法(試行)



第一章　總　則


第一條　為了加強和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償安置行為,切實維護被征收人的合法權(quán)益,積極穩(wěn)妥、可持續(xù)地加快城鎮(zhèn)化進程,改善人居環(huán)境,提高居民生活水平。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)有關(guān)精神,結(jié)合我市實際,特制定本辦法。


第二條　國家為了公共利益的需要,征收集體土地上單位、個人的房屋,并對被征收房屋所有權(quán)人進行公平補償、安置的,適用本辦法。


第三條　集體土地房屋征收補償安置應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序規(guī)范、公開公正的原則。


第四條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負責(zé)本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收與補償工作。


國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、工商、公安、監(jiān)察、信訪、文物等部門,根據(jù)職責(zé)分工,互相配合,確保征收與補償工作的順利進行。


第五條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)成立具有獨立法人資格、不以營利為目的的征收補償實施機構(gòu),具體承擔(dān)各地房屋征收補償?shù)木唧w工作。



第二章　房屋征收管理


第六條　為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收集體土地房屋的,由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定:


(一)國防和外交的需要;


(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;


(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;


(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;


(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;


(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。


第七條　確需征收房屋的各項建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造,應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。


第八條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)在對集體土地上房屋進行征收補償之前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)的地上附著物及相關(guān)配套設(shè)施進行調(diào)查登記,對征收范圍內(nèi)的房屋及其建筑物的合法性予以認定。


第九條　房屋征收機構(gòu)應(yīng)擬定征收補償方案,報本級人民政府(管委會)審查并備案。房屋征收工作必須吸納群眾代表全程參與,征收補償方案需經(jīng)群眾會議討論通過。


房屋補償與安置方案的內(nèi)容:房屋征收范圍、實施時間、征收依據(jù)、安置方式、房屋貨幣補償價款的確定原則和支付方式、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點等情況以及選房原則、回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時安置費用的標準、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準和確定辦法、簽約期限、房屋補償與安置費用測算等。


縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。


第十條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。公布期限不得少于5日。


因舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造需要征收房屋,1/2(含)以上被征收人認為征收補償方案不滿意的,縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。


第十一條　被征收人應(yīng)當(dāng)配合房屋征收機構(gòu)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向被征收人公布。


第十二條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人1000人以上的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府(管委會)常務(wù)會議討論決定。


作出房屋征收決定前,征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。


第十三條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。


縣(市、區(qū))人民政府(管委會)及房屋征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?br>

第十四條　征收實施期限應(yīng)根據(jù)房屋征收項目的規(guī)模等因素合理確定。征收實施期限自房屋征收決定公告之日起一般不得超過1年。


第十五條　房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的,不予補償,并追究相關(guān)法律責(zé)任。


房屋征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。



第三章　房屋征收補償


第十六條　房屋征收補償實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式,被征收人可以自主選擇。


第十七條　對被征收人的補償包括:1.被征收房屋價值的補償;2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償;4.地上附著物的補償。


第十八條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展實際,合理確定補償安置房屋的具體標準。


第十九條　對認定標準范圍內(nèi)房屋主體的補償:


1.被征收人選擇貨幣補償?shù)?


對縣(市、區(qū))人民政府(管委會)認定標準范圍內(nèi)的房屋主體,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定,予以貨幣補償。


房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)制定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預(yù)。


2.被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的:


對房屋建筑面積在縣(市、區(qū))人民政府(管委會)所認定標準建筑面積(含)以內(nèi)的房屋主體,均按不超出認定標準的建筑面積給予住房安置(人均面積不少于35平方米)。安置住房回購價格以建安成本價計算。


被征收房屋超出面積參照《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市建設(shè)征收土地地上附著物和青苗補償費標準的通知》(許政〔2010〕42號),減半貨幣補償,不再安置住房。


對貨幣補償或安置房屋回購價格有異議的,可以在接到房地產(chǎn)評估報告之日起5日內(nèi)向作出房地產(chǎn)價格評估的機構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請,對復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向許昌市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。如對許昌市房地產(chǎn)價格評估專家委員會鑒定結(jié)果仍有異議,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的,由作出房屋征收決定的縣(市、區(qū))人民政府(管委會)依法申請人民法院強制執(zhí)行。


第二十條　對被征收人按期搬遷的獎勵。縣(市、區(qū))人民政府(管委會)可結(jié)合實際情況,制定《搬遷獎勵實施方案》。對被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的,可按搬遷獎勵實施方案給予不同檔次的獎勵。


《搬遷獎勵實施方案》由房屋征收機構(gòu)根據(jù)項目所在地的實際情況制訂,報同級人民政府(管委會)批準后執(zhí)行。


第二十一條　對非住宅房屋因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償,由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)集體土地房屋征收補償安置機構(gòu),根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素,會同價格、工商、稅務(wù)等主管部門根據(jù)實際情況確定。


第二十二條　國家、省、市重點工程項目有專門征收安置補償標準的,從其規(guī)定。


第二十三條　對被征收人地上其它附著物的補償,按照《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市建設(shè)征收土地地上附著物和青苗補償費標準的通知》(許政〔2010〕42號)執(zhí)行。


第二十四條　實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償后搬遷。縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法建立集體土地房屋征收補償安置檔案。



第四章　安置房屋建設(shè)與管理


第二十五條　安置房屋由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配安置、統(tǒng)一管理。


第二十六條　房屋安置應(yīng)當(dāng)公開安置房源、公開認定的安置面積、公開被征收人的搬遷時間等內(nèi)容。


第二十七條　安置房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)質(zhì)量和安全標準。



第五章　被征收房屋居民利益保障


第二十八條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要妥善安排好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾在過渡安置期間的就學(xué)、困難群眾的生活等相關(guān)問題。


第二十九條　村民轉(zhuǎn)為城市居民后,統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因集體土地征收增加的就業(yè)崗位,要優(yōu)先安排原村村民。符合條件的未就業(yè)原村民,可享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。


第三十條　村民轉(zhuǎn)為城市居民后,要按照城市社區(qū)管理模式,逐步完善城市醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等社會保障體系。符合享受城市居民最低生活保障條件的,應(yīng)及時納入城鎮(zhèn)最低生活保障。



第六章　法律責(zé)任


第三十一條　房屋征收補償安置工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第三十二條　任何單位、個人阻撓和破壞房屋征收補償安置工作的,由行政機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第三十三條　被征收人不得偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件,不得謊報瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)征收安置補償款,一經(jīng)查實將追究相關(guān)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第三十四條　被征收人圍攻、漫罵、毆打工作人員,無理阻擾征收補償安置工作正常進行的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。





第七章　附　則


第三十五條　縣(市、區(qū))人民政府(管委會)可參照本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂具體實施辦法。


第三十六條　本辦法自下發(fā)之日起施行。本辦法下發(fā)前正在實施房屋征收的項目,按原補償安置標準執(zhí)行。