上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市電子政務(wù)管理辦法的通知



各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市電子政務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



　　上海市人民政府

二○一二年五月二十八日



上海市電子政務(wù)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強和規(guī)范本市電子政務(wù)工作，提高行政效能,促進信息共享,深化政務(wù)公開,規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，提升政府服務(wù)水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱電子政務(wù)，是指政府機構(gòu)應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)集成，實現(xiàn)政務(wù)與技術(shù)的有機融合，向政府內(nèi)部和社會公眾提供更加規(guī)范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服務(wù)的活動。

　　第三條本市各級政府及其工作部門、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）開展電子政務(wù)的建設(shè)和管理，適用本辦法。

　　第四條本市電子政務(wù)建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、集約精簡、協(xié)同共享、安全高效、公開透明”的原則，著力于管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進電子政務(wù)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

　　第二章機構(gòu)體制

　　第五條本市電子政務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，相關(guān)部門支撐，業(yè)務(wù)單位配合。市政府辦公廳會同市有關(guān)部門推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市電子政務(wù)工作。同時，負(fù)責(zé)市政府辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理工作。市政府辦公廳電子政務(wù)辦公室為日常工作和管理機構(gòu)。

　　第六條各區(qū)（縣）、各部門應(yīng)當(dāng)加強本區(qū)（縣）、本部門電子政務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門，落實工作職責(zé)，保障電子政務(wù)日常工作的有序開展。

　　第三章發(fā)展規(guī)劃

　　第七條市政府辦公廳會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門根據(jù)國家電子政務(wù)總體規(guī)劃和本市信息化要求，編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后，向社會公布并組織實施。

　　編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，提高社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益。

　　第八條各區(qū)（縣）、各部門可根據(jù)本市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，編制電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃，報市政府辦公廳備案。

　　第九條市政府辦公廳會同有關(guān)部門根據(jù)本市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃。

　　各區(qū)（縣）、各部門根據(jù)本市電子政務(wù)工作的統(tǒng)一要求，制定本區(qū)（縣）、本部門年度工作計劃、節(jié)點目標(biāo)，并報市政府辦公廳備案。同時，及時將年度工作計劃、節(jié)點目標(biāo)的實施情況報送市政府辦公廳。

　　第四章項目管理

　　第十條市級政府投資的電子政務(wù)建設(shè)項目由市發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳審核后，由市發(fā)展改革委審批，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條年度市本級電子政務(wù)信息化預(yù)算項目由市財政局牽頭，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳審核后，由市財政局審批，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條市級政府投資的電子政務(wù)建設(shè)項目、年度市本級電子政務(wù)信息化預(yù)算項目經(jīng)市發(fā)展改革委或市財政局審批后，其批復(fù)文件、預(yù)算安排情況抄送市政府辦公廳等部門。

　　各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合、提高效率，積極推動相關(guān)項目的源頭管理。各項目建設(shè)和應(yīng)用單位要加強招標(biāo)采購、工程監(jiān)理、竣工驗收、推廣應(yīng)用等工作。

　　第五章網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　第十三條本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)組成。

　　（一）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為涉密網(wǎng)，主要滿足各級行政機關(guān)涉密業(yè)務(wù)工作的應(yīng)用需要。

　　（二）政務(wù)外網(wǎng)為非涉密網(wǎng)，主要滿足各級行政機關(guān)非涉密業(yè)務(wù)和社會管理、公共服務(wù)等面向社會的應(yīng)用需要。

　　（三）800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)為無線通訊網(wǎng)，主要滿足各級行政機關(guān)開展應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)指揮、綜合調(diào)度等應(yīng)用需要。

　　第十四條市有關(guān)建設(shè)單位分別負(fù)責(zé)各自骨干網(wǎng)的建設(shè)和管理，制定網(wǎng)絡(luò)接入、IP地址分配、域名管理、費用支付等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，指導(dǎo)分支網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和規(guī)劃。

　　第十五條各區(qū)（縣）、各部門要充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入單位應(yīng)當(dāng)落實管理責(zé)任，做好本單位電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端設(shè)備、各類應(yīng)用等日常運維和保障工作。

　　除國家另有明確規(guī)定外，原則上不再單獨新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。已建成的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)逐步歸并整合，分別納入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)或800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)。

　　第十六條加強本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入管理。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)外網(wǎng)，形成相對集中的互聯(lián)網(wǎng)接口，現(xiàn)有的各區(qū)（縣）、各部門互聯(lián)網(wǎng)接口應(yīng)當(dāng)逐步歸并。

　　第十七條行政機關(guān)面向社會公眾的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)基于政務(wù)外網(wǎng)組織實施，并通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。

　　第六章應(yīng)用推進

　　第十八條市審改辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督全市網(wǎng)上行政審批，研究、協(xié)調(diào)、推進行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用工作。

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進和管理網(wǎng)上行政審批相關(guān)電子政務(wù)工作，指導(dǎo)網(wǎng)上行政審批信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，促進網(wǎng)上行政審批互聯(lián)互通、資源共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。

　　各區(qū)（縣）、各部門要建立相應(yīng)的工作機制，按照相關(guān)要求，建設(shè)和完善相關(guān)審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，與市級網(wǎng)上行政審批服務(wù)管理平臺對接，全面推進網(wǎng)上行政審批工作。

　　第十九條市、區(qū)（縣）監(jiān)察機關(guān)要建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交換等方式，實現(xiàn)對行政審批事項的監(jiān)督管理。

　　第二十條行政機關(guān)要依據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，遵循“便捷、實用、高效”的原則，加強電子政務(wù)應(yīng)用，拓展面向社會公眾的非審批類辦事與服務(wù)。

　　第二十一條政府網(wǎng)站要加強運維管理，豐富深化內(nèi)容，拓展網(wǎng)站功能，健全協(xié)同體系，夯實內(nèi)容保障，注重安全防范，發(fā)揮網(wǎng)站集群效應(yīng)，不斷提升全市政府網(wǎng)站的服務(wù)能力和水平。

　　各區(qū)（縣）、各部門要加強政府網(wǎng)站資源整合，推動集約化建設(shè)。原則上要在互聯(lián)網(wǎng)上逐步形成相對統(tǒng)一的對外門戶網(wǎng)站。

　　各單位要建立政府網(wǎng)站開辦備案制度，加強網(wǎng)站新建、變更情況的備案，提高網(wǎng)站安全防護和管理水平。

　　第二十二條推進本市部門間電子公文信息交換接口和數(shù)據(jù)對接建設(shè)，實現(xiàn)公文、會議通知、簡報等垂直發(fā)送和橫向傳輸，進一步深化無紙化辦公，提升各級政府行政效率。

　　各區(qū)（縣）、各部門要結(jié)合實際，推進和優(yōu)化本區(qū)（縣）、本部門無紙化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　第二十三條由市檔案局會同有關(guān)部門研究制定電子文件的檔案管理規(guī)范，根據(jù)電子文件的歸檔管理要求，對電子文件的形成標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，制定電子文件向檔案部門移交的接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條行政機關(guān)要推動無線通信及移動計算、云計算等技術(shù)在電子政務(wù)工作中的應(yīng)用，開展先導(dǎo)示范應(yīng)用。

　　第二十五條其他電子政務(wù)推進與實施規(guī)范，由市政府辦公廳會同相關(guān)部門另行研究制定。

　　第七章資源共享

　　第二十六條根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，由市經(jīng)濟信息化委會同市有關(guān)部門制定本市政務(wù)信息資源目錄體系與信息交換協(xié)議，建立本市公共數(shù)據(jù)目錄交換平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的信息共享和數(shù)據(jù)交換。

　　第二十七條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特殊規(guī)定的外，行政機關(guān)在履職過程中掌握的具有基礎(chǔ)性、公共性特點的數(shù)據(jù)庫信息，原則上納入信息共享和數(shù)據(jù)交換范圍。暫不能共享和交換的，可在按照程序報批后，暫緩實施。

　　行政機關(guān)要重點搞好人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息資源庫的共享，定期搞好與公共數(shù)據(jù)目錄交換平臺的數(shù)據(jù)同步。同時，逐項明確重點內(nèi)容的數(shù)據(jù)采集、共享方法，確保基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、及時和共享。

　　第二十八條行政機關(guān)要嚴(yán)格控制獨立、封閉的單一部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用集成，開展業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第二十九條行政機關(guān)要積極倡導(dǎo)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，開展硬件托管、數(shù)據(jù)存儲、災(zāi)難備份等集中性管理。

　　第八章安全保障

　　第三十條由市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組辦公室會同市政府辦公廳組織實施本市電子政務(wù)信息安全保障體系建設(shè)，定期開展相關(guān)信息安全監(jiān)督檢查，推動信息安全防護與電子政務(wù)建設(shè)的同步研究、規(guī)劃和落實。

　　第三十一條本市統(tǒng)籌建設(shè)電子認(rèn)證服務(wù)、信息安全監(jiān)測預(yù)警和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份等基礎(chǔ)設(shè)施，為電子政務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等提供可靠的技術(shù)保障。

　　第三十二條行政機關(guān)要建立健全等級保護、分級保護、安全測評、應(yīng)急管理、安全檢查等信息安全工作制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運行、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確電子政務(wù)信息安全責(zé)任。

　　第三十三條電子政務(wù)建設(shè)要使用正版軟件和經(jīng)依法認(rèn)證的信息安全產(chǎn)品，鼓勵電子政務(wù)項目使用自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。

　　第三十四條涉及國家秘密的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的建設(shè)管理，嚴(yán)格按照黨和國家的有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第九章培訓(xùn)評估

　　第三十五條建立健全本市電子政務(wù)培訓(xùn)制度，由上海行政學(xué)院、市公務(wù)員局、市政府辦公廳分層分類組織開展電子政務(wù)培訓(xùn)，并將其納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等的范圍，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的電子政務(wù)意識和能力。

　　第三十六條建立健全本市電子政務(wù)信息報送和調(diào)查統(tǒng)計工作制度，促進工作交流和決策分析。

　　第三十七條建立健全本市電子政務(wù)工作績效評估制度，由市政府辦公廳會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定和實施市級績效評估方案，定期對各區(qū)（縣）、各部門的電子政務(wù)建設(shè)項目及整體績效進行綜合評估、考核。

　　第十章附則

　　第三十八條本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

　　第三十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。