國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕78號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將自2011年12月1日起施行。為做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

《條例》的修訂施行，是進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要措施，對(duì)于預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩�管理，落�?shí)安全責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，意義重大。《條例》針對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多、可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等薄弱環(huán)節(jié)，增設(shè)了有關(guān)使用安全的制度和措施。《條例》明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的范圍、責(zé)任和要求，各有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工更清晰，監(jiān)管措施可操作性更強(qiáng)，對(duì)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任與行為的性質(zhì)和危害程度更相適應(yīng)，更有利于加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力度。《條例》為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《條例》，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位）要把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好《條例》作為今年安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將其納入“六五”普法工作之中，列入本部門(mén)、本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和職工安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，為《條例》的貫徹實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要充分利用報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳《條例》，使社會(huì)各界及時(shí)了解、理解和支持《條例》，在全社會(huì)形成人人關(guān)心危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的良好氛圍。

三、正確把握《條例》的主要內(nèi)容和基本精神

新修訂的《條例》在內(nèi)容上作出了重大調(diào)整和補(bǔ)充，進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主體責(zé)任，對(duì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的部門(mén)的職責(zé)予以明確和細(xì)化，加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法行為的處罰力度。各單位要結(jié)合組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家安全監(jiān)管總局編寫(xiě)的《〈條例〉釋義》，重點(diǎn)把握以下內(nèi)容。

（一）完善了危險(xiǎn)化學(xué)品的定義和目錄發(fā)布制度。《條例》根據(jù)聯(lián)合國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)及標(biāo)識(shí)制度全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)（GHS）的要求，按照化學(xué)品的危害特性確定危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)及目錄，更加科學(xué)明確，與國(guó)際接軌。同時(shí)，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的發(fā)布要求。

（二）健全完善了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度以及與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接。《條例》規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，必須由安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。同時(shí)，與《港口法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品許可證條例》進(jìn)行了銜接。

（三）新設(shè)了危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全許可。針對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)事故多發(fā)的情況，為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，《條例》確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度，規(guī)定使用特定種類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，該證由設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)審核發(fā)放。

（四）完善了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可。《條例》將原由省、市兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)許可調(diào)整為由市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，下放了許可權(quán)限，降低了管理相對(duì)人申辦危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的成本，體現(xiàn)了安全監(jiān)管部門(mén)保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為管理相對(duì)人提供便民、高效服務(wù)的理念。

（五）完善了生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全評(píng)價(jià)制度。《條例》規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告，與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接。

（六）完善了危險(xiǎn)化學(xué)品的內(nèi)河運(yùn)輸規(guī)定。原《條例》規(guī)定禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)務(wù)院交通部門(mén)規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌�危險(xiǎn)化學(xué)品。考慮到長(zhǎng)江等內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的實(shí)際問(wèn)題，新修訂的《條例》作出適當(dāng)調(diào)整，并作出了相應(yīng)的嚴(yán)格管理規(guī)定。

（七）健全完善了危險(xiǎn)化學(xué)品的登記和鑒定制度。新修訂的《條例》規(guī)定國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。同時(shí)規(guī)定，化學(xué)品的危險(xiǎn)特性尚未確定的，由國(guó)務(wù)院安全監(jiān)管部門(mén)、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織對(duì)該化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危害性、毒理特性進(jìn)行鑒定。

（八）加大了非法違法行為處罰力度。《條例》在行政處罰上作出較大幅度的調(diào)整，重點(diǎn)加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度。同時(shí)，與《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行銜接。

四、抓緊做好《條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

一要抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度。根據(jù)新修訂的《條例》，國(guó)家安全監(jiān)管總局正在抓緊制定修訂危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法等配套規(guī)章制度。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門(mén)也要根據(jù)新修訂《條例》與原《條例》的變化，抓緊制定修訂有關(guān)配套的制度。

二要做好《條例》的學(xué)習(xí)宣貫工作。新修訂的《條例》對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)及行政許可進(jìn)行了重大調(diào)整和補(bǔ)充，特別是增加了市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的許可。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)開(kāi)辦多種形式的培訓(xùn)班、研討班等途徑，對(duì)市、縣兩級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

三要督促危險(xiǎn)化學(xué)品單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位作一次全面的排查梳理，對(duì)《條例》實(shí)施后所調(diào)整的對(duì)象、所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品單位，要早宣傳、早告知、早服務(wù)，督促、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，落實(shí)各項(xiàng)安全措施和法定要求，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年五月二十三日