國家安全監管總局辦公廳關于認真做好粉塵與高毒物品危害治理專項行動檢查復查階段相關工作的通知

安監總廳安健〔2010〕140號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

自2009年8月份國家安全監管總局、衛生部、人力資源社會保障部、全國總工會印發《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》（安監總安健〔2009〕148號，簡稱《通知》）以來，各地區、各有關部門認真部署，積極行動，加強組織領導，制定實施方案，認真落實各項要求，取得了階段性成果。根據《通知》要求，目前已經進入地方監管部門檢查復查階段，從全國總體情況看，大部分地區按照工作要求，積極認真扎實地開展檢查復查工作，但也有部分地區對檢查復查工作不重視，積極性不高，主動性不強，工作處于被動應付狀態，有的甚至至今還未開展檢查復查工作。為認真做好檢查復查階段的相關工作，確保專項行動取得實效，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，高度重視，認真做好檢查復查階段的各項工作

粉塵與高毒物品危害治理專項行動能否達到預期目的，取得預期成效，檢查復查是抓好落實的重要抓手，也是促進企業提高職業危害防治水平的有效措施，檢查復查工作開展得好壞直接關系到專項行動的成敗。各地區尤其是前一階段檢查復查工作力度不大的地區，要充分認識檢查復查工作的重要意義，從保障勞動者生命健康權益的高度出發，把檢查復查工作作為當前的一項重要任務擺上議事日程，高度重視，認真組織，切實抓緊抓好。一是要聯合衛生、人力資源社會保障、工會等部門，制定檢查復查工作方案，明確檢查的范圍、內容、方式方法和責任要求；二是要抽調業務骨干組成聯合檢查組，深入市（地）、縣（區）、鄉（鎮）進行檢查復查；三是要保證檢查復查的覆蓋面，省級檢查復查要不少于1/3的市（地），市級檢查復查要不少于2/5的縣（區），縣級檢查復查要不少于1/2的鄉鎮，鄉鎮檢查復查要對職業危害嚴重的企業做到全覆蓋；四是要采取切實有效的方式方法。檢查復查工作要認真聽取所到地區、單位和企業的匯報，仔細查閱相關文件、記錄及資料，認真組織檢測檢驗機構到企業進行現場檢測，全面了解被檢查地區、單位和企業的職業危害治理情況。檢查復查結束后，要向被檢查地區人民政府、相關部門和單位反饋意見，指出存在的問題，提出整改的意見和建議。檢查復查中，要注意發現好的典型，及時予以宣傳推廣，同時要對治理行動不認真、走過場以及問題突出的單位給予通報批評。

二、結合實際，突出重點，強化對職業危害嚴重地區和企業的檢查復查

檢查復查工作要做到點面結合、突出重點，把主要精力放在職業危害嚴重的地區、行業（領域）和企業，突出對重點地區、重點行業、重點企業、重點場所、重點工藝、重點環節和重點崗位的監督檢查。重點地區就是粉塵和高毒物品危害比較集中的地區，重點行業就是粉塵和高毒物品危害比較嚴重的礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等行業（領域）。重點企業就是職業危害防護設施缺失、職業健康管理水平低、職業危害嚴重的企業，特別是曾經發生過職業危害事故的企業。要根據企業的生產狀況確定檢查的重點場所、重點工藝、重點環節和重點崗位。在檢查復查中要認真按照《通知》規定的治理內容逐項進行，突出檢查以下內容：一是企業自查自改以及對存在問題的整改情況；二是作業場所職業危害防護設施的設置、使用、維護，以及勞動防護用品的發放和使用情況；三是職業健康體檢以及職業健康監護情況；四是勞動用工和參加工傷保險情況。對于不符合法規標準要求的生產經營單位，由各相關職能部門依法給予警告、罰款、責令停止產生職業危害的作業等行政處罰。

三、采取措施，強力推動，積極開展石英砂加工企業和木質家具制造企業職業危害治理

為了將粉塵與高毒物品危害治理專項行動推向深入，國家安全監管總局以石英砂加工企業粉塵危害治理和木質家具制造企業高毒危害治理為切入點，示范引導，重點推動，這既是粉塵與高毒物品危害治理專項行動的重要組成部分，也是推動專項行動深入的重要抓手。各地區要充分認識這兩個領域職業危害的嚴重性以及開展治理的必要性和緊迫性，在全面開展檢查復查工作的同時，要認真按照國家安全監管總局《關于加強石英砂加工企業粉塵危害治理工作的通知》（安監總安健〔2010〕59號）和《關于開展木質家具制造企業高毒物質危害治理的通知》（安監總安健〔2010〕111號）要求，結合本地實際，認真開展治理工作，全面落實企業主體責任，堅決淘汰落后產能。要通過宣傳教育、監督檢查、典型引導、案例曝光等方式，督促石英砂加工企業和木質家具制造企業在規定的期限內進行技術改造，完善職業危害防護設施，改善作業場所勞動條件，提升職業危害防治水平。對于粉塵和高毒物品危害防治措施不落實、作業場所無防護設施或達不到要求、不為從業人員配備符合國家要求的職業危害防護用品，以及作業場所粉塵和有毒物品濃度超過國家標準的企業，要堅決依法進行查處，確保石英砂加工企業粉塵治理和木質家具制造企業高毒物品危害治理工作取得實效。

四、盯住隱患，掛牌督辦，確保治理工作中查出的問題得到及時整改

存在粉塵和高毒物品危害的企業，要緊緊抓住整改這個關鍵環節，按照“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的要求，對發現的問題和隱患認真進行梳理，分門別類，逐項進行整改，確保查出問題及時得到解決。凡能當場整改的，要立即整改到位；一時難以整改的，要制定切實可行的整改計劃，明確整改責任、整改措施、整改資金和整改時限，確保整改到位，不留后患。各級安全監管部門要加大監督檢查力度，認真對企業整改情況進行檢查，對重大隱患和問題，要根據管轄權限或隱患嚴重程度，按照省、市、縣三級不同層級進行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理，做到整改一項、銷號一項。對逾期不整改或整改不合格的，要堅決責令停產整頓；對難以整改到位或根本不具備防治條件的，要提請地方政府依法予以關閉。

五、加強信息調度，搞好統計分析，認真做好專項行動工作總結

各級安全監管部門要加強專項行動有關信息的調度與統計分析工作。一是要組織轄區內企業根據自查自改情況，認真填寫《企業職業危害自查自改情況明細表》（見附件1）；二是要按照《企業職業危害自查自改情況匯總表》（見附件2）的要求，對企業自查自改情況，自下而上，逐級進行匯總；三是要按照《監督管理部門檢查復查情況統計表》（見附件3）的要求，對檢查復查情況進行統計。同時，各級安全監管部門要主動加強與衛生、人力資源社會保障、工會等部門的溝通和聯系，相互配合，認真做好專項行動有關材料的收集和總結報告的撰寫工作。總結專項行動工作時，務必要突出本地區開展專項行動的特點，認真總結專項行動開展的總體情況，企業自查自改情況，監管部門檢查復查情況，對重點地區、重點行業（領域）、重點企業所采取的治理措施，對典型經驗的推廣借鑒、對典型案例的媒體曝光，以及專項行動所取得的主要成果與體會等情況。總結報告要做到例證典型、數據確鑿、內容詳實，分析問題深刻透徹，對策措施具體可行。總結報告和統計表格要逐級上報，各省級安全監管局要將本地區專項行動總結報告連同附件2和附件3，于10月15日之前報專項行動領導小組辦公室（設在國家安全監管總局職業健康司）。

2010年第四季度，國家安全監管總局將會同衛生部、人力資源社會保障部、全國總工會組成聯合督查組，對各地粉塵與高毒物品危害治理專項行動的開展情況進行檢查。屆時將對專項行動工作不力、治理效果不明顯的地區予以批評。

附件：1.企業職業危害自查自改情況明細表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100805/00123f37b49e0dc4574701.doc

2.企業職業危害自查自改情況匯總表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100805/00123f37b49e0dc4576d02.doc

3.監督管理部門檢查復查情況統計表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100805/00123f37b49e0dc4578f03.doc

二○一○年八月三日