福建省村民委員會選舉辦法

2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過



第一條 為了保障村民依法行使民主權(quán)利，實行民主選舉，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民采取差額和無記名投票的方法直接選舉產(chǎn)生。

第三條 村民委員會每屆任期三年，屆滿后應(yīng)當及時選舉，其成員可以連選連任。選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，受地方各級人民政府和民政部門的指導。

第四條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，成員中至少有一位婦女成員，具體名額由村民會議或者村民代表會議討論決定。

幾個自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會的，其成員分布應(yīng)當照顧村落狀況。

第五條 村民委員會選舉工作由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由主任和委員五至七人組成，主任在成員中推選產(chǎn)生。具體名額、推選方式和成員出缺后的補缺方式由村民代表會議確定。

村民選舉委員會成員候選人由有選舉權(quán)的村民或者村民代表單獨或聯(lián)合提出，采取秘密寫票、無記名投票的方式由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。過半數(shù)有選舉權(quán)的村民或者三分之二以上的戶的代表或者三分之二以上的村民代表會議組成人員參加投票，推選有效；以村民小組會議方式推選的，本村民小組三分之二以上有選舉權(quán)的村民或者三分之二以上的戶的代表參加，推選有效。候選人或者另選人按應(yīng)選名額以得票數(shù)多的當選。

村民選舉委員會成員在選舉期間無故三次不參加村民選舉委員會會議的，其職務(wù)自行終止；村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員正式候選人的，應(yīng)當自被確定之日起，退出村民選舉委員會；村民選舉委員會成員要求辭職的，應(yīng)當書面向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會成員出缺的，由村民選舉委員會公布，并按照村民代表會議確定的方式補缺。

第六條 村民選舉委員會成員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和國家政策，傾聽村民意見，辦事公道，作風正派，熱心為村民服務(wù)。

村民選舉委員會負責確定選舉工作人員，開展選民登記，審查選民資格，公布選民名單，組織候選人提名和預選，確定并公布正式候選人名單，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果。

上一屆村民委員會應(yīng)當自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持。

第七條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立村民委員會選舉指導組。縣（市、區(qū)）指導組由同級黨委、人大常委會、政府及有關(guān)部門人員組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指導組由同級黨委、人大主席團、政府及有關(guān)部門人員組成，受縣（市、區(qū)）指導組的領(lǐng)導。

第八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會選舉指導組的職責：

（一）宣傳和執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》、《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和本辦法；

（二）部署、指導和監(jiān)督村民委員會選舉工作，引導村民依法搞好選舉；

（三）開展選舉試點和培訓選舉工作人員；

（四）受理選舉工作中的有關(guān)申訴；

（五）確定村民委員會的選舉日；

（六）總結(jié)交流換屆選舉工作經(jīng)驗；

（七）整理建立選舉工作檔案。

第九條 地方各級人民政府指導選舉工作的經(jīng)費列入同級財政預算。

村民委員會的選舉經(jīng)費可以給予補助，補助經(jīng)費列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政預算。

第十條 村民委員會選舉前，應(yīng)當對村民委員會成員進行離任經(jīng)濟責任審計。

審計工作由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責組織，審計結(jié)果應(yīng)當于選民登記日前由負責審計的部門或者單位公布。

第十一條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

計算年齡的時間，以選舉日為準。村民出生日期以居民身份證為準；無居民身份證的，以戶籍登記為準。

第十二條 村民委員會選舉前，應(yīng)當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人書面申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十三條 經(jīng)登記確認的選民資格本屆有效。每次選舉前應(yīng)當對上屆選民登記以后新滿十八周歲的、新遷入本村具有選民資格的和被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復政治權(quán)利的選民，予以補充登記。對選民登記后死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。

第十四條 選民登記日應(yīng)當確定在選舉日的二十五日前。選民登記工作應(yīng)當在五日內(nèi)完成。

登記參加選舉的村民選舉期間外出的，村民選舉委員會應(yīng)當及時通知其回村參加選舉。登記參加選舉的村民不能回村參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，但每一村民接受委托投票不得超過二人。委托人或者受委托人應(yīng)當自登記參加選舉的村民名單公布之日至選舉日前五日內(nèi)到村民選舉委員會辦理委托手續(xù)，村民選舉委員會應(yīng)當進行審核并于選舉日的二日前將委托人和受委托人名單予以公布。未經(jīng)上述程序和超出時限的，委托無效。

受委托人不得違背、泄露委托人的意愿。

登記參加選舉的村民不能回村參加投票選舉，又未委托他人代為投票的，不計算在本屆登記參加選舉的村民數(shù)內(nèi)。

第十五條 登記參加選舉的村民名單應(yīng)當在選舉日的二十日前公布。

對公布的登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當自名單公布之日起的五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應(yīng)當自收到申訴之日起三日內(nèi)依法作出調(diào)整或者解釋，并公布調(diào)整結(jié)果。

第十六條 村民委員會選舉可以采用確定候選人的選舉方式；條件成熟的地方也可以采用不確定候選人的選舉方式。具體方式由村民選舉委員會確定。

第十七條 村民委員會成員候選人，由登記參加選舉的村民以單獨或者聯(lián)合的方式直接提名。婦女成員候選人單獨提名產(chǎn)生。村民提名候選人，應(yīng)當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、辦事公道、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。每一村民提名的人數(shù)不得多于應(yīng)選人數(shù)。對村民依法直接提出的候選人或者依法確定的正式候選人，任何組織或者個人非經(jīng)法定程序不得取消、調(diào)整或者變更。

村民選舉委員會應(yīng)當對提名的候選人進行資格審查。

所有的提名名單應(yīng)當于選舉日的十日前按姓氏筆畫順序公布。

被提名的候選人自愿放棄候選人資格的，應(yīng)當在預選公告公布前向村民選舉委員會書面提出，由村民選舉委員會公布。

第十八條 村民委員會主任、副主任的正式候選人人數(shù)應(yīng)當分別比應(yīng)選名額多一人，委員的正式候選人人數(shù)應(yīng)當比應(yīng)選名額多一至三人。所提的候選人人數(shù)超過正式候選人人數(shù)的，均應(yīng)當以秘密寫票、無記名投票方式進行預選，產(chǎn)生正式候選人。預選時，可以召開全體登記參加選舉的村民或者每戶派一名登記參加選舉的村民的代表參加的預選大會，也可以召開村民代表會議，具體形式由村民選舉委員會確定。登記參加選舉的村民過半數(shù)、三分之二以上的戶的代表或者三分之二以上的村民代表會議組成人員參加投票，預選有效，以得票多少順序確定正式候選人。正式候選人名單確定后，應(yīng)當在選舉日的二日前按姓氏筆畫順序公布。

正式候選人自愿放棄候選人資格的，應(yīng)當在候選人名單公布后的一日內(nèi)向村民選舉委員會提出書面申請，因此造成正式候選人差額不足時，應(yīng)當在原提名的候選人中按預選時的得票多少的順序遞補。

第十九條 村民選舉委員會應(yīng)當組織候選人與村民見面，向村民介紹候選人的情況，由候選人發(fā)表履行職責的設(shè)想，回答村民提出的問題。但選舉日必須停止此項活動。

第二十條 投票選舉的準備工作：

（一）訓練工作人員；

（二）核實參選人數(shù)；

（三）公布投票選舉的時間、地點，準備票箱和選票，布置選舉大會會場和投票站。

第二十一條 投票選舉時，應(yīng)當召開選舉大會。根據(jù)村民居住狀況和便于投票的原則，可以設(shè)立中心投票站和若干投票分站進行投票。選舉大會和投票站由村民選舉委員會主持。

對于老、弱、病、殘不便到選舉大會會場或者投票站投票的村民，由三名以上選舉工作人員隨帶流動票箱，登門接受投票。對接受流動票箱投票的人員名單，村民選舉委員會應(yīng)當在選舉日的二日前予以確認并公布。

候選人及其近親屬不得擔任選舉工作人員。

第二十二條 采用不確定候選人方式選舉的，登記參加選舉的村民過半數(shù)參加投票，選舉有效；被選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票，始得當選；被選人得票數(shù)未過半數(shù)的，可按規(guī)定的差額數(shù)以得票數(shù)多的作為正式候選人，組織另行選舉。

第二十三條 選舉方式應(yīng)當根據(jù)較多數(shù)村民的意愿，由村民選舉委員會確定，可以一次性投票選舉主任、副主任、委員；也可以先選舉主任、副主任，后選舉委員。

第二十四條 選舉采取秘密寫票、無記名投票的方式。

選舉時，設(shè)立秘密寫票處。因文盲或者手、眼殘疾不能寫選票的，可以委托除候選人以外的本村登記參加選舉的近親屬或者村民選舉委員會指定的人員在規(guī)定的場所代寫，代寫人不得違背委托人的意志。

第二十五條 投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當于當日集中在選舉大會會場或者中心投票站開箱計票。由唱票、計票人員在兩名監(jiān)票人的監(jiān)督下，認真核對、計算票數(shù)，當場報告計票結(jié)果，由主持人、唱票人、計票人和監(jiān)票人在計票記錄上簽名。

第二十六條 每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效；每一選票所選的人數(shù)多于規(guī)定應(yīng)選名額的無效，等于或者少于應(yīng)選名額的有效。

無法辨認、不按規(guī)定符號填寫的選票無效。具體的認定規(guī)則由村民選舉委員會在投票選舉前確定并公布。

第二十七條 選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)參加投票，選舉有效。候選人或者另選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。

獲得參加投票的村民過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當選；如票數(shù)相等不能確定當選人的，應(yīng)當就得票數(shù)相等的候選人或者另選人重新投票，以得票多的當選。

當選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額應(yīng)當于十五日內(nèi)另行選舉。另行選舉時，按應(yīng)選名額的差額數(shù)，以投票選舉時未當選的人員得票多的為正式候選人。登記參加選舉的村民過半數(shù)參加投票，另行選舉有效；候選人或者另選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

第二十八條 選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會當場確認有效后公布，同時上報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府民政部門備案，并由縣級人民政府民政部門頒發(fā)省統(tǒng)一印制的主任、副主任和委員當選證書。

新一屆村民委員會第一次會議應(yīng)當在選舉結(jié)果公布后十日內(nèi)召開。

第二十九條 村民委員會成員受村民監(jiān)督。村民會議有權(quán)罷免村民委員會成員。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求。罷免要求應(yīng)當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免要求在提交村民委員會的同時，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府民政部門備案。村民委員會在接到罷免要求的一個月內(nèi)，應(yīng)當召開有登記參加選舉的村民參加的村民會議，進行投票表決；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府民政部門應(yīng)當予以指導。有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過，罷免有效；罷免無效的，一年內(nèi)以同樣理由對同一對象再次提出罷免要求的，不予采納。表決結(jié)果應(yīng)當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和縣級人民政府民政部門備案。罷免村民委員會成員不得實行委托投票。

村民委員會不按本條規(guī)定期限召集村民會議表決罷免要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府在一個月內(nèi)主持召集。

第三十條 村民委員會成員出現(xiàn)缺額時，應(yīng)當在二個月內(nèi)由村民會議或者村民代表會議進行補選。具體方式由村民代表會議確定。

補選工作由村民委員會主持。候選人由村民代表會議提出，人數(shù)可以多于或者等于應(yīng)補選名額。

補選時，有登記參加選舉的村民過半數(shù)或者三分之二以上的村民代表會議組成人員參加投票，補選有效；候選人或者另選人獲得參加投票的人員過半數(shù)的選票，始得當選。

經(jīng)補選，仍出現(xiàn)缺額的，另行補選。

補選的村民委員會成員，其任職期限到本屆村民委員會任期屆滿為止。

第三十一條 村民小組長和村民代表的選舉應(yīng)當與村民委員會選舉結(jié)合進行，由村民選舉委員會在選民登記日至村民委員會成員候選人提名期間組織舉行。

村民代表由村民小組會議推選或者直接選舉產(chǎn)生。直接選舉產(chǎn)生的，候選人由本村民小組有選舉權(quán)的村民以單獨或聯(lián)合的方式提出，本村民小組三分之二以上有選舉權(quán)的村民或者三分之二以上的戶的代表投票，選舉有效；候選人或者另選人按應(yīng)選的名額以得票多的當選。村民小組長由村民小組會議在本村民小組的村民代表中推選或者直接選舉產(chǎn)生。

第三十二條 村民委員會選舉被村民選舉委員會認定為無效且經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會選舉指導組確認，屬整體選舉無效的，應(yīng)當組織重新選舉；屬局部選舉無效的，應(yīng)當就無效環(huán)節(jié)局部糾正；屬當選人當選無效的，應(yīng)當取消當選人當選資格，造成缺額的，從獲得過半數(shù)選票的其他候選人中按得票數(shù)多少依次遞補，仍有缺額的，組織另行選舉。

第三十三條 村民選舉委員會成員及選舉工作人員違反法律、法規(guī)和擾亂、破壞選舉工作的，經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會選舉指導組確認后，其職務(wù)自行終止，由村民選舉委員會公布。

第三十四條 有下列情形之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級人民政府應(yīng)當及時調(diào)查并依法處理；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）直接或者指使他人，以金錢、財物或者其他利益賄賂村民、候選人及選舉工作人員的；

（二）以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗或者偽造選票、虛報選票數(shù)等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的；

（三）搶奪、打砸、燒毀票箱的；

（四）對檢舉村民委員會選舉中違法行為或者提出罷免村民委員會成員要求的村民打擊、報復的；

（五）其他破壞村民委員會選舉的違法行為。

有前款第一項、第二項行為，被推選為村民委員會成員候選人的，取消其候選人資格；已經(jīng)當選村民委員會成員的，當選無效。

第三十五條 對指定、委派、撤換村民委員會成員或者擅自停止其工作和違反本辦法規(guī)定拖延村民委員會選舉的行為，由上級人民政府或者有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第三十六條 轄有村的街道辦事處，在村民委員會選舉中履行與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府相同的職責。

第三十七條 本選舉辦法自公布之日起施行。