國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法

國(guó)家林業(yè)局第27號(hào)令


《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》已經(jīng)2011年4月12日國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2011年8月1日起施行。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦
二○一一年五月二十日


國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法

第一條 為了規(guī)范國(guó)家級(jí)森林公園管理，保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。
第二條 國(guó)家級(jí)森林公園的管理，適用本辦法。
國(guó)家級(jí)森林公園的設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系，依照《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 國(guó)家林業(yè)局主管全國(guó)國(guó)家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)配備管理和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的保護(hù)和利用。
第五條 國(guó)家級(jí)森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開展森林生態(tài)旅游。
國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。
第六條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃是國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。任何單位或者個(gè)人不得違反國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
第七條 國(guó)家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)，編制完成國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃；國(guó)家級(jí)森林公園合并或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個(gè)月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。
國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。
第八條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，并符合下列要求：
（一）充分保護(hù)森林風(fēng)景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被；
（二）充分展示和傳播生態(tài)文化知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識(shí)；
（三）便于森林生態(tài)旅游活動(dòng)的組織與開展，以及公眾對(duì)自然與環(huán)境的充分體驗(yàn)；
（四）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置；
（五）嚴(yán)格控制滑雪場(chǎng)、索道等對(duì)景觀和環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括森林生態(tài)旅游、森林防火、旅游安全等專項(xiàng)規(guī)劃。
第九條 已建國(guó)家級(jí)森林公園的范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對(duì)重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。
第十條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程編制。
編制國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；報(bào)送審核（批）國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見及其采納情況進(jìn)行說明。
第十一條 國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審并審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國(guó)家或者省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)局同意。
在國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。
第十二條 國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第十三條 國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，其選址、規(guī)模、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水、廢物處理和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。
國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。
在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)景觀和環(huán)境；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理場(chǎng)地，美化綠化環(huán)境。
第十四條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制并組織實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)森林公園內(nèi)森林、林木的保護(hù)、培育和管理。
因提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量或者開展森林生態(tài)旅游的需要，可以對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
第十五條 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。
建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國(guó)家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。
第十六條 因國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施，給國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的當(dāng)事人造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第十七條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查，建立保護(hù)管理檔案，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。
國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重要森林風(fēng)景資源的監(jiān)測(cè)，必要時(shí)，可以劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)森林公園內(nèi)的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當(dāng)?shù)厣�林景觀優(yōu)勢(shì)特征，提高森林風(fēng)景資源的游覽、觀賞和科普價(jià)值。
第十八條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：
（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；
（二）非法獵捕、殺害野生動(dòng)物；
（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；
（四）損毀或者擅自移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施；
（五）未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；
（六）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；
（七）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品；
（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。
國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)示牌、宣傳單等形式將森林風(fēng)景資源保護(hù)的注意事項(xiàng)告知旅游者。
第十九條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)的，國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦單位的活動(dòng)計(jì)劃對(duì)森林公園景觀與生態(tài)的影響進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門備案。
國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承辦單位按照備案的活動(dòng)計(jì)劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)；對(duì)所搭建的臨時(shí)設(shè)施，承辦單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。
第二十條 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)森林公園可以出售門票和收取相關(guān)費(fèi)用。國(guó)家級(jí)森林公園的門票和其他經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用，并主要用于森林風(fēng)景資源的培育、保護(hù)及森林公園的建設(shè)、維護(hù)和管理。
國(guó)家級(jí)森林公園可以根據(jù)實(shí)際情況采取減免門票或者設(shè)立免費(fèi)開放日等方式，為老年人、兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體游覽提供便利。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；需要與其他單位、個(gè)人以合資、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。
單位和個(gè)人參與國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃并服從國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。
國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的主體發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)辦理國(guó)家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)。
第二十二條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園的范圍進(jìn)行公示和標(biāo)界立樁。
國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用中國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志。未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意，任何單位和個(gè)人不得使用國(guó)家級(jí)森林公園的名稱和專用標(biāo)志。
第二十三條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全解說系統(tǒng)，開辟展示場(chǎng)所，對(duì)古樹名木和主要景觀景物設(shè)置解說牌示，提供宣傳品和解說服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)向公眾介紹自然科普知識(shí)和社會(huì)歷史文化知識(shí)。
第二十四條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)地段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
沒有安全保障的區(qū)域，不得對(duì)公眾開放。
國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)森林公園采取購買責(zé)任保險(xiǎn)的方式，提高旅游安全事故的應(yīng)對(duì)能力。
第二十五條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃確定的游客容量組織安排旅游活動(dòng)，不得超過最大游客容量接待旅游者。
進(jìn)入國(guó)家級(jí)森林公園的交通工具，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛，并在指定地點(diǎn)停放。
國(guó)家鼓勵(lì)在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具。
第二十六條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理，建立森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。
第二十七條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)森林公園內(nèi)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色的、無污染的種植、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)其從事與森林公園相關(guān)的資源管護(hù)和旅游接待等活動(dòng)。
第二十八條 國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息報(bào)送制度，按照要求向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)送森林風(fēng)景資源保護(hù)、利用等方面的情況。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及其他經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料。
第三十條 在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)有違反本辦法的行為，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以從重處罰。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分，或者建議有關(guān)主管部門給予處分：
（一）未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃、擅自變更總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；
（二）未按照規(guī)定從事森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的；
（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低，未事先取得國(guó)家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的許可的；
（四）國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的主體發(fā)生變動(dòng)，未依法辦理國(guó)家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)的。
第三十二條 國(guó)家級(jí)森林公園未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)責(zé)令整改仍達(dá)不到要求并導(dǎo)致國(guó)家級(jí)森林公園主體功能無法發(fā)揮的，國(guó)家林業(yè)局可以將國(guó)家級(jí)森林公園撤銷。
國(guó)家級(jí)森林公園的森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，經(jīng)中國(guó)森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)委員會(huì)專家評(píng)審，達(dá)不到國(guó)家級(jí)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)森林公園撤銷。
被撤銷的國(guó)家級(jí)森林公園，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理國(guó)家級(jí)森林公園工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本辦法自2011年8月1日起施行。