長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知


各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○一一年八月十八日





長(zhǎng)沙市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法



第一章　總　則

第一條 為加強(qiáng)市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱工發(fā)資金）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，每年由市財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。主要包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金和政策獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金等。

第三條 成立由主管工業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府辦公廳、市工業(yè)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市工信委）、市財(cái)政局及相關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)督市政府確定的工發(fā)資金規(guī)模、使用計(jì)劃和預(yù)算安排。辦公室設(shè)在市工信委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作的落實(shí)和相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)、督查。同時(shí)，市工信委負(fù)責(zé)工發(fā)資金計(jì)劃編制和落實(shí)、項(xiàng)目歸口管理和項(xiàng)目資金監(jiān)督管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)工發(fā)資金年度預(yù)算安排和落實(shí)，參與工發(fā)資金支持項(xiàng)目的申報(bào)、審核、評(píng)審，并做好資金撥付、監(jiān)督管理。

第四條 對(duì)工發(fā)資金支持項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，按照公開申報(bào)、部門審核、專家評(píng)審、結(jié)果公示、集中支付、績(jī)效評(píng)價(jià)等六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行監(jiān)督檢查制度。

第二章 使用原則

第五條 工發(fā)資金使用遵循以下原則：

（一）突出項(xiàng)目原則。重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、投資規(guī)模大、投入產(chǎn)出比高的企業(yè)項(xiàng)目，突出支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)示范引導(dǎo)作用的項(xiàng)目。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新原則。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加大技術(shù)引進(jìn)力度，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（三）鼓勵(lì)配套原則。圍繞提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)本地主機(jī)企業(yè)、配套企業(yè)之間配套合作向更深層次發(fā)展，不斷壯大配套規(guī)模。重點(diǎn)鼓勵(lì)主機(jī)企業(yè)成規(guī)模采購(gòu)本地配套產(chǎn)品，配套企業(yè)成規(guī)模提供本地主機(jī)企業(yè)配套件，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（四）扶持產(chǎn)業(yè)原則。根據(jù)國(guó)家、省、市確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將高端制造、電動(dòng)汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域作為培育重點(diǎn)，支持其快速發(fā)展。

（五）規(guī)范管理原則。公開辦事程序，接受紀(jì)檢、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督。資金的籌集撥付嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中收付制度要求執(zhí)行。

第三章　使用范圍

第六條　工發(fā)資金主要支持工業(yè)企業(yè)和為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，支持的工業(yè)企業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要求，能促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩型產(chǎn)業(yè)建設(shè),并有利于帶動(dòng)就業(yè)和提供地方財(cái)源。按分類主要用于：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。主要支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和加速推進(jìn)新型工業(yè)化項(xiàng)目及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)配套鏈的工業(yè)企業(yè)。對(duì)重特大工業(yè)招商項(xiàng)目，經(jīng)市委、市政府研究決定，可采取“一事一議”的特殊支持政策。

（二）技術(shù)改造專項(xiàng)。支持生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、具有合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)；支持企業(yè)改善裝備條件，引進(jìn)購(gòu)買國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。著力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；著力改善中小企業(yè)融資服務(wù)體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要用于中小企業(yè)貸款貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、上市扶持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、股權(quán)融資獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助和成長(zhǎng)型中小企業(yè)扶持等。

（四）技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、重大創(chuàng)新項(xiàng)目及關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)以及企業(yè)信息化改造項(xiàng)目等。

（五）工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)。主要用于工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳與培訓(xùn)、節(jié)能信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)、新能源和可再生能源的開發(fā)與推廣、合同能源管理項(xiàng)目等，同時(shí)，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能和兩型企業(yè)建設(shè)給予支持。工業(yè)節(jié)能資金的使用，參照《長(zhǎng)沙市節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

（六）信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)。主要用于支持信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化及三網(wǎng)融合內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和終端產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。

（七）政策獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)。主要用于市委、市政府出臺(tái)的鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，以及境外參展、招商、申請(qǐng)技術(shù)專利的配套獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章　支持方式

第七條　工發(fā)資金支持方式為有償使用、貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等，除獎(jiǎng)勵(lì)外，原則上同一企業(yè)同年度內(nèi)不重復(fù)安排。

第八條 有償使用主要用于新型工業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目、重大工業(yè)招商項(xiàng)目和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議確定的重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可依法采取借款、投資、入股等方式。具體操作細(xì)則另行制定，呈報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條　貸款貼息主要用于支持投資總額較大、貸款比重較高的項(xiàng)目及銀企對(duì)接項(xiàng)目，同一項(xiàng)目的貼息一般不超過(guò)200萬(wàn)元。貸款貼息期限和額度根據(jù)銀行實(shí)際貸款金額和現(xiàn)行貸款利率及貸款貼息的資金規(guī)模等因素核定。對(duì)重大項(xiàng)目大額貼息資金（金額超過(guò)200萬(wàn)元），分兩次撥付，首次撥付總額的80%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付剩余的20%。

第十條　補(bǔ)助資金主要用于支持符合條件的技術(shù)改造、設(shè)備購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助資金根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資總額按一定比例核定，原則上最高不超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）。重大補(bǔ)助項(xiàng)目（金額超過(guò)200萬(wàn)元）按市委、市政府決定、批示和會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行，并分兩次撥付，首次撥付總額的80%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付剩余的20%。

第十一條　獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于利稅大戶、企業(yè)上臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)補(bǔ)貼等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)。

第五章 申報(bào)與審查

第十二條 申報(bào)工發(fā)資金的企業(yè)必須符合下列條件：

（一）企業(yè)注冊(cè)地在長(zhǎng)沙，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，具備規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；

（二）具備健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度并按章納稅，及時(shí)向財(cái)政等部門提供財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅證明和數(shù)據(jù)信息；

（三）項(xiàng)目具有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；

（四）企業(yè)各出資人按約定出資到位，項(xiàng)目自籌資金必須到位；

（五）項(xiàng)目申報(bào)的其他條件，按各項(xiàng)目申報(bào)文件執(zhí)行。

第十三條 申請(qǐng)單位應(yīng)提供以下資料：

（一）資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）規(guī)范的可行性研究報(bào)告；

（三）資金申報(bào)表；

（四）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）企業(yè)上年度完稅證明（新建企業(yè)除外）；

（六）項(xiàng)目資金構(gòu)成證明材料；

（七）申報(bào)文件規(guī)定提供的其他資料。

第十四條 項(xiàng)目資金申報(bào)和審批程序：

（一）每年4月份以前，市工信委、市財(cái)政局統(tǒng)一聯(lián)合下發(fā)各類資金申報(bào)通知，各區(qū)、縣（市），長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，對(duì)符合要求的項(xiàng)目（含工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目）聯(lián)合申報(bào)。各區(qū)、縣（市），長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的接收，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行初審，對(duì)符合申報(bào)條件的，以聯(lián)合行文的形式上報(bào)市工信委和市財(cái)政局；中央和省在長(zhǎng)項(xiàng)目直接向市工信委和市財(cái)政局申報(bào)；市屬企業(yè)項(xiàng)目由企業(yè)主管部門簽署意見后向市工信委和市財(cái)政局申報(bào)。

（二）市工信委負(fù)責(zé)項(xiàng)目匯總，并按要求報(bào)市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核；市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市工信委、市財(cái)政局按照本辦法會(huì)審和組織專家評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果和項(xiàng)目資金安排意見報(bào)市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（三）市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批意見，將項(xiàng)目資金安排情況在《長(zhǎng)沙晚報(bào)》和長(zhǎng)沙工業(yè)網(wǎng)上公示。

（四）公示無(wú)異議后，市財(cái)政局根據(jù)市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組批示，辦理資金撥付手續(xù)；如有異議，由市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查核實(shí)，并將核實(shí)情況報(bào)市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組最終審定。

（五）其他因特殊情況需分期分批申報(bào)項(xiàng)目資金的，按照上述程序辦理。

第六章　監(jiān)督與管理

第十五條　工發(fā)資金支持的項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告和驗(yàn)收制度。市工發(fā)資金扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)向市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市工信委、市財(cái)政局報(bào)告工發(fā)資金使用情況、項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況。凡使用市工發(fā)資金50萬(wàn)元以上項(xiàng)目竣工后，須向市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，市工發(fā)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有關(guān)辦法由市工信委、市財(cái)政局另行制定。

第十六條 企業(yè)收到相關(guān)補(bǔ)貼資金后，必須保證資金專款專用，并按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部第41號(hào)令）和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和稅法規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，并自覺接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督。

第十七條 市工信委、項(xiàng)目資金使用單位為工發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，應(yīng)按財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)的要求開展自評(píng)和綜合評(píng)價(jià)，項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，按照國(guó)家財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》執(zhí)行。項(xiàng)目資金使用單位必須按照同級(jí)財(cái)政和工業(yè)主管部門要求，上報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表上報(bào)情況、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為工發(fā)資金安排的重要依據(jù)。

第十八條 對(duì)擅自改變資金用途及未達(dá)到績(jī)效考核要求的單位，市工信委、市財(cái)政局將采取警示整改、撤銷項(xiàng)目并追回全部工發(fā)資金等辦法處理，對(duì)擅自改變資金用途經(jīng)警示整改不到位的單位，相關(guān)部門3年內(nèi)不得對(duì)其安排、批準(zhǔn)各類財(cái)政專項(xiàng)資金。任何單位不得以任何形式、任何理由截留挪用工發(fā)資金，凡違反規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

第十九條 工發(fā)資金預(yù)算安排和使用全過(guò)程應(yīng)接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督，市工信委、市財(cái)政局及工發(fā)資金使用單位要主動(dòng)配合審計(jì)部門工作。審計(jì)部門應(yīng)提高審計(jì)效率，推進(jìn)審計(jì)資料和結(jié)論共享，避免重復(fù)審計(jì)。

第七章 附　則

第二十條 本管理辦法未明事項(xiàng)，依照項(xiàng)目資金申報(bào)文件規(guī)定辦理。

第二十一條 本辦法自2011年9月20日起施行。