常德市人民政府辦公室關于印發《常德市城市市政基礎設施工程建設管理辦法》的通知



各縣市區人民政府，常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直有關單位：

　　《常德市城市市政基礎設施工程建設管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二○一一年十一月十一日



常德市城市市政基礎設施工程建設管理辦法

　　第一章總則
　　第一條為加強城市市政基礎設施工程建設管理，保障建設工程質量，維護人民群眾生命財產安全，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖及文件審查管理辦法》（建設部令第134號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）等法規、規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規劃區（含武陵區、常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區，不含鼎城區）范圍內新建、改建、擴建的城市市政基礎設施工程且由市本級負擔或為主負擔資金的項目均適用本辦法。

　　本辦法所稱城市市政基礎設施工程包括城市道路、橋涵、供水排水、供氣、防洪、污水處理、垃圾處理、環境衛生、園林綠化、路燈、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝等工程。

　　第三條市住房和城鄉建設局負責城市市政基礎設施工程的管理和統籌，履行以下職責：

（一）建立城市市政基礎設施項目庫，協調組織相關部門（單位）提出年度建設項目計劃的建議方案；

（二）協調組織投融資建設單位（業主）、相關部門向市財政部門提出城市市政基礎設施建設工程的資金安排、投融資建議方案；

（三）負責城市市政基礎設施建設工程形象進度、工程質量、工程安全、工程投資等情況的統計和上報；

（四）負責城市市政基礎設施建設工程的造價管理、預決算初審和實施過程中工程量的確定；

（五）負責城市市政基礎設施工程質量安全的監督及工程竣工驗收與竣工驗收備案的管理。

　　發展改革、財政、規劃、國土資源、公安交警、市政公用、園林綠化等部門依據各自職責，配合做好城市市政基礎設施建設工程的管理工作。

　　第四條城市市政基礎設施工程勘察設計必須符合國家現行有關規范及規劃行政主管部門的規劃設計條件和建設單位的設計委托要求。工程設計應包括道路、橋涵及相關的供水排水、供氣、供電、通信、有線電視、照明、交通信號、園林綠化、環境衛生、環境保護、自行車道及公共汽車停靠站等附屬設施。各專業、各種管線工程必須統一規劃、統一設計、統一施工。

　　第五條城市市政基礎設施建設工程項目實行工程巡檢制度。由市住房和城鄉建設局定期牽頭組織發展改革、財政、規劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門及其相關專家對工程形象進度、工程質量、工程安全、文明施工管理，以及建設、施工、勘察、設計、監理、檢測等各方責任主體行為進行督導，發現問題及時責成整改。

　　第六條市市政公用事業管理局、市風景園林綠化管理局參與或組織有關城市市政基礎設施項目的專項規劃編制工作，根據市、區兩級責任劃分，負責或指導相關城市市政基礎設施項目的前期審查、施工監督、竣工驗收，以及建成后的維修、維護及管養工作。　　

第二章項目統籌和前期管理
第七條城市市政基礎設施建設工程實行項目儲備制度。根據全市國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市發展需要，由市住房和城鄉建設局會同發展改革、財政、國資委、規劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門提出城市市政基礎設施中長期建設項目的建議，報市人民政府同意后納入城市市政基礎設施建設項目庫。

　　第八條城市市政基礎設施建設工程項目實行年度計劃管理制度。由市住房和城鄉建設局會同發展改革、財政、國資委、規劃、國土資源、水利、城建投、經建投、交通投、市政公用、園林綠化等部門，根據城市發展需要及資金籌集、項目準備、土地供應等情況，提出年度城市市政基礎設施項目建設計劃方案，報市人民政府同意后組織實施。

第九條建設單位應當做好工程項目的各項前期準備工作，經發展改革、規劃、國土資源、住房和城鄉建設等相關部門審批同意后，方可開工建設。

第十條鼓勵社會資金采取BT等方式投資城市市政基礎設施建設，投融資人應通過法律、法規規定的方式確定。投融資人不具備相應施工資質的，不得自行施工建設，應當依法確定施工隊伍。

　　第十一條市住房和城鄉建設局負責對工程預算進行初審，市財政投資評審中心負責對工程預算進行評審。

　　第三章工程設計及設計審查備案管理
第十二條城市市政基礎設施工程設計應委托符合相應資質要求的設計單位，按照國家現行有關規范和城市總體規劃、各類專項規劃的要求進行綜合設計。設計單位不具有其中某專業的設計資質的，應委托符合該專業設計資質要求的單位進行設計。

　　第十三條城市市政基礎設施道路工程設計除按國家現行規范進行設計外，還應按《常德市城市道路設計導則》的規定對機動車道、非機動車道、人行道、自行車專用車道、行道綠化等進行整體設計。

　　第十四條建設單位提交城市市政基礎設施工程施工圖設計文件，申請聯合審圖時，應按規定向市住房和城鄉建設局政務中心窗口提供建設、規劃、氣象（僅限橋梁工程）、市政公用、園林綠化等部門審圖所需的相關資料。

　　第十五條城市市政基礎設施施工圖設計文件（含勘察文件）實行審查與審查備案制度，施工圖審查機構應按照有關規定，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查。市住房和城鄉建設局應組織有關專家和行政主管部門同時進行綜合技術論證。

　　第十六條施工圖設計文件審查機構出具審查合格書后5個工作日內，有關單位應將審查情況報市住房和城鄉建設局進行施工圖審查備案。

　　市住房和城鄉建設局應在建設單位提交齊全備案資料后3個工作日內完成備案手續。施工圖設計文件審查機構應在經審查合格的施工圖設計文件上加蓋施工圖審查專用章，未經審查或審查不合格及未辦理審查備案的施工圖設計文件，不能作為施工圖使用，不得頒發施工許可證。

　　第十七條任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖設計文件。施工圖設計文件確需修改的，應由原設計單位修改變更設計。凡涉及審查規定內容的，修改變更后的施工圖設計文件必須送交原審查機構和相關專業審批審查部門重新審查，并加蓋施工圖審查專用章后方可施工。　　

　　第四章工程質量安全監督管理
　　第十八條市建設工程質量安全監督機構負責根據有關法律、法規和工程建設強制性標準采取巡回抽查方式，對工程建設實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位的工程質量行為實施監督。

　　第十九條監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可范圍內承擔工程監理業務。

　　監理單位在城市市政基礎設施建設項目監理過程中應配備園林綠化、市政工程等相關專業監理工程師。

　　禁止監理單位超越本單位資質等級許可范圍承擔監理業務或允許其他單位或個人以本單位名義承擔監理業務。監理單位不得轉讓監理業務。

第二十條市建設工程質量安全監督機構受理建設單位申請辦理質量監督手續后，應在7個工作日內按有關規定確定以質量監督工程師為工程負責人的監督組，書面通知工程建設、勘察、設計、施工、監理單位，按照有關規定開展監督管理工作。

　　第二十一條管線施工單位需編制專項施工方案，完善質量保證體系。管線施工必須按照先地下后地上的順序進行，并與道路施工同步實施。

　　管線施工單位必須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。凡涉及基礎、各種管線等重要部位的隱蔽工程，在隱蔽施工前,應按照已批準的圖紙或相關資料進行定線，其中地下管線工程在覆土前必須進行竣工測量，施工單位應通知建設單位、監理單位、市建設工程質量安全監督機構和市規劃局進行驗收。施工單位要對各種管線進行檢測、測繪，并制作影像資料，經驗收合格后方可進行下一道工序施工。

　　管線施工單位必須在工程開工前，對大開挖土方施工、深挖溝槽、軟土路基換填等特殊項目，組織專項施工設計，制定防護措施，并報市建設工程質量安全監督機構審查備案。

　　第二十二條瀝青混凝土路面施工前，必須對進場原材料進行檢測，由符合相應資質的試驗檢測單位提供施工配合比。施工單位應在路面整體鋪筑前進行試驗路段的鋪筑，為整體鋪筑提供試驗數據。施工過程中應對施工溫度、油石比、壓實度及鋪筑厚度進行實時檢測。　　

　　第五章工程質量竣工驗收及竣工驗收備案管理

　　第二十三條城市市政基礎設施工程實行工程質量保修制度。施工單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

　　第二十四條在正常使用條件下，城市市政基礎設施工程中的地基基礎工程和主體結構工程最低保修期限為設計文件規定的合理使用年限，其他項目的保修期由建設單位和施工單位約定。

　　園林綠化工程的養管保活期為一年（成活率按國家有關規范執行）。

　　城市市政基礎設施工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算。

　　城市市政基礎設施工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

　　第二十五條城市市政基礎設施工程質量竣工驗收應按以下程序進行：

（一）工程完工后，施工單位按有關規定向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收；

（二）建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程及時組織勘察、設計、施工、監理等單位和其他有關方面的專家組成驗收組（委員會），制定驗收方案；

（三）建設單位應當提前7個工作日將工程竣工驗收的時間、地點及驗收組（委員會）名單書面通知負責監督該工程的市建設工程質量安全監督機構；

（四）參與工程質量竣工驗收的建設、勘察、設計、施工、監理等單位不能形成一致意見時，應當協商提出解決方法，待意見一致后重新組織工程質量竣工驗收。工程質量竣工驗收合格后，建設單位應及時按有關規定提出工程竣工驗收報告。

　　第二十六條城市市政基礎設施工程質量竣工驗收時，應對瀝青混凝土路面的油石比、厚度進行鉆芯取樣試驗。

　　第二十七條負責監督工程質量的市建設工程質量安全監督機構應對工程竣工驗收施用的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的，及時責令改正，并將工程竣工驗收的監督情況作為工程質量監督報告的重要內容。

　　第二十八條市建設工程質量安全監督機構應在工程質量竣工驗收合格之日起5個工作日內，按有關規定向市住房和城鄉建設局提交工程質量監督報告。

　　第二十九條竣工驗收工程必須進行竣工驗收備案。建設單位在工程質量竣工驗收合格后應向市城建檔案管理機構提交完整的施工資料，并按有關規定向市住房和城鄉建設局辦理竣工驗收備案手續。市住房和城鄉建設局收到建設單位提供的全套竣工驗收備案資料后，對符合條件、證明文件齊全有效的，應當自收到申請之日起15個工作日內，按程序辦理竣工驗收備案。未辦理竣工驗收備案手續的工程，不得轉為固定資產。

　　第三十條工程竣工驗收和綜合驗收合格并辦理竣工驗收備案后，經建設單位申請，由市住房和城鄉建設局組織財政、市政公用、園林綠化、公安機關交通管理、城管執法等部門及建設、施工單位辦理移交手續。

　　第三十一條工程竣工驗收不合格的工程和未辦理工程竣工驗收的工程不得辦理工程結算,市住房和城鄉建設局不得對決算進行初審，市財政投資評審中心不得對決算進行評審。

　　第三十二條市市政公用事業管理局、市風景園林綠化管理局應根據國家規定制定有關城市市政基礎設施項目的移交管理辦法和城市市政基礎設施工程維護、維修管理辦法。

　　第六章附則
　　第三十三條違反本辦法規定，依法應給予行政處罰的，由相關行政主管部門依法給予行政處罰。

　　本辦法自2011年12月1日起施行。