焦作市人民政府關于印發焦作市食品安全行政問責辦法的通知

焦政文〔2012〕8號


各縣（市）區人民政府，焦作新區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
現將《焦作市食品安全行政問責辦法》印發給你們，請認真遵照執行。



二○一二年一月十八日


焦作市食品安全行政問責辦法

第一條 為切實加強我市食品安全工作，落實監督管理責任，有效防范食品安全事故的發生，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《焦作市重大事項、重要工作考核和問責辦法》（焦發〔2010〕4號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內的食品安全行政問責工作。
第三條 食品安全行政問責堅持實事求是、權責統一、有錯必究、教育與懲戒相結合的原則。
第四條 市、縣（市）區政府監察機關會同同級政府食品安全委員會辦公室負責食品安全行政問責的實施及督察督辦。
第五條 監察機關或者任免機關在作出食品安全行政問責前，應當聽取當事人的陳述和申辯。
受到食品安全行政問責的人員對處理決定不服的，可以申請復核或者申訴。
食品安全行政問責的權限、程序等事項，依照本辦法第一條所列依據執行。
第六條 行政問責的方式：
（一）責令公開道歉；
（二）誡勉談話；
（三）通報批評；
（四）責令向市委或市政府專題進行檢查；
（五）停職檢查；
（六）引咎辭職；
（七）責令辭職；
（八）免職；
（九）行政處分直至依法依紀處理。
第七條　各縣（市）區人民政府、焦作新區管委會對本轄區內的食品安全監督管理工作負總責，協調本行政區域內的食品安全監督管理工作。主要職責是：
（一）將食品安全監督管理納入政府工作目標考核體系，定期分析本地區食品安全形勢，協調解決影響食品安全的重點、難點問題；
（二）建立健全食品安全全程監督管理的工作機制和協調機制，加強對食品安全執法活動的協調和監督；
（三）制定食品安全突發事件應急預案，統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作，組織查處食品安全事故；
（四）完善、落實食品安全監督管理責任制，定期對有關食品安全管理部門進行評議、考核；
（五）法律、法規、規章規定的其他食品安全監督管理職責。
不履行前款規定職責的，對政府主要負責人和直接負責的主管人員責令公開道歉、誡勉談話；情節較重的，予以通報批評、作出書面檢查或者停職檢查；情節嚴重的，依法依紀處理。
第八條　有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政記大過、降級、撤職或者開除的處分：
（一）本行政區域一年內發生3次以上一般食品安全事故，或者2次以上較大食品安全事故、假冒偽劣食品案件，造成嚴重社會影響的；
（二）發生重大食品安全事故的；
（三）發生食品安全事故后，不依法報告，或者不實施應急處理，或者應急處理不力，造成嚴重后果的。
第九條　農業、畜牧、質監、工商、商務、食品藥品監管、糧食、出入境檢驗檢疫等監督管理部門，按照“誰主管、誰負責”的原則，做好下列食品安全監督管理工作：
（一）定期向同級人民政府和上級主管部門報告食品安全工作情況和相關信息；
（二）加強日常監督管理，依法查處違反食品安全法律、法規、規章規定的行為；
（三）負責相應的食品安全突發事件的應急救援和調查處理工作；
（四）做好食品安全的宣傳、教育和培訓工作；
（五）法律、法規、規章規定的其他食品安全監督管理職責。
不履行前款規定職責的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員責令公開道歉、誡勉談話；情節較重的，予以通報批評、作出書面檢查或者停職檢查；情節嚴重或者不履行2種以上前款規定職責的，給予行政警告或者行政記過、記大過處分。
第十條　農業、畜牧、質監、工商、商務、食品藥品監管、糧食、出入境檢驗檢疫等監督管理部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政警告或者行政記過處分；情節較重的，給予行政記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分：
（一）在行政許可、監督檢查、處罰等行政行為中不遵守法定條件和程序，以權謀私、徇私枉法的；
（二）發現食品安全隱患不監督整改，致使隱患長期存在或者發生食品安全事故的；
（三）發生食品安全事故后不按照規定報告、調查處理，造成事態擴大的；
（四）對食品生產經營違法行為不依法處理，造成嚴重后果的；
（五）縱容、包庇食品生產經營違法行為的；
（六）未及時完成上級部門和食品安全委員會交辦的工作的；
（七）對食品安全舉報、投訴未及時處理，造成嚴重后果的；
（八）未按規定審核、監管食品廣告的；
（九）以廣告或其他形式向消費者推薦、推銷或代售食品的；
（十）有其他不履行法定職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的。
第十一條　食品生產經營者有下列行為之一，農業、畜牧、質監、工商、商務、食品藥品監管、糧食、出入境檢驗檢疫等監督管理部門不依據各自職責采取措施糾正違法行為，造成后果的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分：
（一）依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的；
（二）取得許可證照或者經過認證后，不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求食品的；
（三）生產經營者不再符合法定條件，批準其繼續從事生產經營活動的；
（四）生產者生產食品不按照法律、行政法規的規定和國家強制性標準使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的；
（五）銷售者沒有建立、執行進貨檢查驗收制度，并建立食品進貨臺賬的；
（六）生產企業和銷售者發現其生產、銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行停止生產、銷售、報告等義務的；
（七）生產經營者違反法律、法規、規章其他有關規定的。
第十二條　農業、畜牧、質監、工商、商務、食品藥品監管、糧食、出入境檢驗檢疫等監督管理部門發現違反食品安全管理的行為，屬于其他監管部門職責的，應當立即書面通知并移送有權處理的有關監管部門。有關監管部門不立即處理或者推諉、扯皮造成食品安全事故的，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分。
第十三條　發生食品安全事故后，各級各有關部門有下列情形之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政警告、行政記過、行政記大過的處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分：
（一）隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報食品安全事故或者阻礙他人報告食品安全事故的；
（二）未采取積極有效的措施，致使事故擴大蔓延的；
（三）拒絕、拖延接受重大食品安全事故調查組調查或拒絕、拖延提供事故有關情況和資料的；
（四）調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏的；
（五）包庇事故責任的；
（六）有其他阻擾、干擾調查工作正常進行或調查失職的情形的。
第十四條　經確認需追究責任的，按以下規定確定責任人并劃分具體責任：
（一）因徇私枉法、超越或濫用職權、不履行法定職責、違反法定程序需被追究責任的，由直接承辦人員承擔直接責任，直接主管領導承擔重要領導責任；
（二）需被追究責任的行為是由主管人員批準的，由直接負責的主管人承擔直接責任；
（三）由于承辦人員隱瞞事實、偽造證據等故意行為，導致工作錯誤或上級決定改變，造成需被追究責任的，由承辦人員承擔直接責任；
（四）因不采納相關處室及承辦人員正確意見，另行作出決定，造成需被追究責任的，由作出決定的領導承擔直接責任；
（五）應當經過合議而未經合議作出行政行為，造成需被追究責任的，由直接責任人員承擔直接責任，主管人員承擔主要領導責任；
（六）經集體研究、討論作出的決定，造成需被追究責任的，由集體討論人共同承擔責任。其中，對行政過錯行為持反對意見的除外；
（七）承辦人員在執法活動中作出具體行政行為，需被追究責任的，由承辦人員承擔直接責任；
（八）兩人以上共同發生的行為需被追究責任的，職務高的承擔主要責任；職務相當的，承擔共同責任。
第十五條　市、縣（市）區政府監察部門會同同級政府食品安全委員會辦公室負責行政問責的調查處理及督察督辦。
第十六條　任何單位和個人均可以向市政府食品安全委員會辦公室和監察部門舉報不履行食品安全監督管理職責或者不按規定履行職責的行為。對中央、省等新聞媒體曝光、群眾多次舉報以及監督檢查過程中發現的有失職或瀆職行為的，應當立案調查處理。
第十七條　監察機關或者任免機關負責辦理食品安全行政問責案件的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節較輕的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以通報批評、作出書面檢查或者停職檢查；情節嚴重的，依法依紀處理。
第十八條　本辦法自發布之日起施行。