婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)《婁底市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》的通知



各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《婁底市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





二○一一年六月二十九日


婁底市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法



第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源比較集中、具有一定規(guī)模和游覽條件，供人們游覽、觀賞、休閑或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。

本辦法所稱風(fēng)景名勝資源是指具有觀賞、科學(xué)文化價值的山河、湖泊、特殊地質(zhì)地貌、林木植被、野生動物等自然景物和文物古跡、歷史遺址、革命紀(jì)念地等人文景物及其所處的環(huán)境。

第三條 風(fēng)景名勝資源屬國家所有，風(fēng)景名勝區(qū)管理應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，實行“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則。

第四條 市人民政府建設(shè)行政管理部門主管全市風(fēng)景名勝區(qū)工作，縣市區(qū)人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。

第五條 依法設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加大對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理力度。

第七條 任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

第八條 在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者有關(guān)主管部門給予表彰、獎勵。

第二章 設(shè)立

第九條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。

新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。

第十條 風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。

設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由所在地縣級以上人民政府提出，經(jīng)省建設(shè)行政管理部門組織初評，由省人民政府提出申請報告，按程序報國務(wù)院審批公布。

設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)，由所在地縣級以上人民政府提出，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門組織初評，由市人民政府提出申請報告，按程序報省人民政府審批公布。

第十一條 申報省級風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)面積原則不少于10平方公里。申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)必須經(jīng)省人民政府公布為省級風(fēng)景名勝區(qū)2年以上，其面積必須在10平方公里以上。

第十二條 申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)提交申請報告，申請報告包含下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬╋L(fēng)景名勝資源的基本狀況；
　 （二）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及核心景區(qū)的范圍；

（三）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)位分析；

（四）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀分析；

（五）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)利用開發(fā)條件；

（六）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)；

（七）風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價意見及建議；

（八）風(fēng)景名勝區(qū)位置圖、地形圖、風(fēng)景名勝資源分布圖、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖等圖件；

（九）重要景點和景物的照片、錄像光盤和有關(guān)材料。

第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)使有關(guān)單位和個人生產(chǎn)、生活受到影響的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施妥善安置、合理解決。



第三章 規(guī)劃

第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)，其風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。

第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的要求，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）風(fēng)景資源評價；

（二）生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；

（四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；

（五）風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；

（六）有關(guān)專項規(guī)劃。

第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃�？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，突出景區(qū)的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。

第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級以上人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門會同有關(guān)行政管理部門組織編制。

第二十條 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)、等級和業(yè)績的單位承擔(dān)。

國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具備甲級規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制；省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具備乙級以上規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。

第二十一條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；詳細(xì)規(guī)劃由省人民政府建設(shè)行政管理部門報國務(wù)院建設(shè)行政管理部門審批。

省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市人民政府審查同意后，報省人民政府審批，并報國務(wù)院建設(shè)行政管理部門備案；詳細(xì)規(guī)劃由縣級以上人民政府報省人民政府建設(shè)行政管理部門審批。

第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行各類建設(shè)活動。

第二十三條 不得擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)審批。

第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對規(guī)劃進(jìn)行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。



第四章 保護(hù)

第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項管理制度，配備相應(yīng)的管理人員及設(shè)施，落實保護(hù)措施和責(zé)任。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。

第二十六條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并設(shè)立標(biāo)志，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

第二十七條　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：

（一）非法占用風(fēng)景名勝資源或土地；

（二）開山、采石、采沙、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；

（三）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（四）損壞文物古跡，在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（五）砍伐、損毀古樹名木或者擅自砍伐樹木；

（六）捕獵野生動物和采集珍貴野生植物或者破壞野生動植物棲息、生長環(huán)境；

（七）在禁火區(qū)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹；

（八）在非指定地點傾倒垃圾、污物；

（九）其他危害風(fēng)景名勝資源或者危及公共安全的行為。

第二十八條 禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)停。

第二十九條　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行除本辦法第二十七條、第二十八條以外的其他建設(shè)活動，必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目選址等審批手續(xù)。

第三十條　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：

（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（二）舉辦大型游樂等活動；

（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

（四）砍伐樹木及其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第三十一條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

第三十二條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配套完善風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，做好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護(hù)情況的動態(tài)監(jiān)測工作。

國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)行政管理部門報送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況。

　

第五章 利用和管理

第三十三條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學(xué)知識。

第三十四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、利用、管理和保護(hù)進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)治安和安全管理,維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的正常管理秩序。

第三十五條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。

第三十六條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十七條　市人民政府建設(shè)行政管理部門和縣市區(qū)人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時糾正、處理。

第三十八條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

第三十九條　進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價格依照有關(guān)價格法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

第四十條　風(fēng)景名勝區(qū)的門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)收入實行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)、管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。具體管理辦法依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

第四十二條 車輛進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)按規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點停放。



第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，按國家有關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行處罰。



第七章 附 則

第四十四條　本辦法自2011年7月1日起施行。