國家林業局關于認真貫徹落實全國森林撫育經營暨北方林業棚戶區改造現場會精神 切實做好森林撫育經營工作的通知

林造發〔2010〕267號


各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
2010年9月9日至10日，全國森林撫育經營暨北方林業棚戶區改造現場會在黑龍江省哈爾濱市召開，我局賈治邦局長等局領導出席會議并作了重要講話。這充分體現了局黨組對森林撫育經營工作的高度重視，是對全國營造林工作者的極大鼓舞和鞭策。為深入學習貫徹局領導的重要講話精神，切實做好新時期的森林撫育經營工作，現就有關事項通知如下：
一、深入學習領會講話精神，進一步增強做好森林撫育經營工作的緊迫感和使命感。局領導的重要講話，充分肯定了哈爾濱市丹清河林場等單位森林撫育經營取得的顯著成績，科學分析了當前森林撫育經營工作面臨的形勢任務，進一步明確了森林撫育經營是現代林業建設中的永恒主題，深刻闡述了森林撫育經營工作的重大意義，全面部署了當前和今后一個時期森林撫育經營工作，提出了加快森林撫育經營工作的保障措施，著力強調要切實加強對森林撫育經營工作的領導，對全面貫徹落實中央林業工作會議、中央領導同志關于林業工作的重要批示精神，轉變林業發展方式，增強森林生態系統整體功能，確保實現2020年林業奮斗目標，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。各地要認真學習會議精神，真正把思想和行動統一到局領導的重要講話精神上來，把森林撫育經營作為現代林業建設的永恒主題，置于當前林業工作重要位置，作為轉變林業發展方式的重要舉措，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地像抓造林綠化一樣抓森林撫育，像抓防火防蟲一樣抓森林經營，像抓提高森林覆蓋率那樣抓森林質量提升，夯實森林資源培育這一林業發展的根基，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的更大貢獻。
二、加大工作力度，努力實現森林撫育經營的根本轉變。各地要把森林撫育經營作為“十二五”林業工作的重中之重，合理確定目標和任務，加大森林撫育經營力度，確保森林撫育經營工作在“十二五”實現根本轉變。特別是目前森林撫育經營欠賬多、任務重、進展緩慢的省區，要堅持把現有林撫育經營和新造林管護相結合，在加強領導力量、落實具體措施、推進機制創新上下功夫，通過采取領導包抓、現場督辦、典型示范等措施，加大力度，加快進度。要拓寬發展思路，把森林撫育經營與林業有害生物防控、生物質能源利用、林下產業開發利用等緊密結合，加快探索建立以撫育經營增強森林資源自我保護能力、以產業開發帶動撫育經營的共贏模式。按照《國家林業局關于印發《森林經營方案編制與實施綱要》（試行）的通知》（林資發〔2006〕227號）要求，積極推進森林經營方案的編制和實施。已經編制方案的，要嚴格按照方案開展森林撫育經營，并及時做好方案的修編；尚未編制方案的，要力爭在3-5年內全面完成方案的編制。要嚴格按照森林經營方案，科學制定森林撫育經營年度計劃，確保各項任務圓滿完成。
三、加強政策扶持，為加快森林撫育經營創造良好條件。各地要積極協調有關部門，制定、完善推進森林撫育經營的地方性法規、制度，確保森林撫育經營依法依規實施。要加大森林撫育經營投入力度，多渠道籌集森林撫育經營資金。各地也要結合實際需求，加大森林撫育經營基礎建設投入，完善林區道路網絡，配備必要的交通、通訊工具及必要的設備，逐步改善施工作業條件，提高綜合保障能力。要嚴格按照本地區森林撫育經營的實際要求，結合 “十二五”森林采伐限額編制，合理測算本地區同期完成撫育經營任務所需采伐限額，并納入相應年度的木材生產計劃，確保優先保證，足額到位，絕不能因為限額指標問題而影響撫育經營順利實施。要加強森林撫育經營采伐限額的監督管理，確保其采伐限額真正用于森林撫育經營，嚴禁將森林撫育經營限額用于非撫育經營性質的采伐，以加快森林撫育經營推動資源快速增長。凡是不按規定使用森林撫育經營限額的，要追究相關責任人和領導的責任，并在木材生產計劃下達等方面進行調控。
四、精心培育典型，用榜樣帶動森林撫育經營深入開展。典型帶動是加快推進森林撫育經營的有效方法。近年來，各地在森林撫育經營工作中涌現出一大批先進典型，要認真總結、廣泛宣傳其經驗和做法，發揮“點燃一盞燈，照亮一大片”的作用。我局將在繼續抓好全國128個森林經營試點單位的同時，著力抓一批代表性強、短期內易見成效的試點單位，各有關單位要密切配合，大力支持，形成上下共謀、齊抓共管的新機制。各地也要根據森林撫育經營工作新進展、新情況，有計劃地精心打造一批森林經營示范縣、示范林場和示范戶，做到層層抓典型、級級有樣板，以點帶面，輻射和帶動森林撫育經營全面開展。對于事跡突出、示范作用明顯的先進單位，我局將采取召開現場經驗交流會、典型事跡報告會、通報表彰等激勵形式在全國予以宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、海報等多種形式，加大對典型樣板的宣傳報道。近期，圍繞全國森林撫育經營暨北方林業棚戶區改造現場會精神的貫徹落實，我局將在《中國綠色時報》開辟森林撫育經營專欄，集中宣傳報道各地在森林撫育經營工作中取得的成績、積累的經驗。各地要高度重視，認真組織，積極參與，并于2010年12月15日前為我局提供2-3個先進典型材料。各地也要采取多種形式，大力宣傳先進典型單位和個人，為推進森林撫育經營創造良好氛圍。
五、突出建設重點，全力抓好森林撫育補貼試點工作。要突出抓好森林撫育補貼試點工作的落實。對2009年試點任務，各地要抓緊開展檢查驗收，認真完成總結。同時，要嚴格按照《財政部 國家林業局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2010〕113號），抓緊編制2010年省級試點實施方案，明確試點單位，合理安排任務，并將實施方案報我局和財政部備案。實施方案編制要突出重點、集中連片、規模經營，杜絕搞面上平衡、撒“胡椒面”的做法。已經完成實施方案批復的，要抓緊編制批復作業設計，盡快開展施工；還沒有完成實施方案批復的，要采取集中服務等形式，加快審批進度，為編制作業設計、組織施工爭取主動。要強化施工質量管理，實行技術人員跟班作業，有條件的地方要推行施工監理制，切實做到該割灌的割灌、該定株的定株、該修枝的修枝、該間伐的間伐，防止出現以采代撫、惜樹拒撫，以及亂砍濫伐等現象發生。要充分運用現代科技手段，建立試點動態監測和成效評價系統，落實科技支撐單位，定期組織對試點建設情況進行監測和評價，及時公布評價結果。
六、加強組織領導，確保森林撫育經營順利推進。森林撫育經營政策性強、涉及面廣，時間緊、任務重、責任大。各級林業主管部門要按照這次會議的要求，切實加強領導，把森林撫育經營管理擺上與造林綠化同等重要議事日程，并作為考核干部政績的重要內容，確保組織領導到位、目標責任到位，工作落實到位、監管措施到位。要層層簽訂責任狀，明確目標任務，細化落實責任，兌現獎懲措施，確保林分質量提高，森林資源不破壞。要針對集體林權制度改革以后出現的新情況，轉變管理方式，深入生產第一線，大力推廣先進實用技術，積極主動為林農搞好各項服務。各級林業主管部門內部要加強統籌協調，努力構建既有內部職責分工，又有相互密切配合、共同推進工作的新機制。要強化信息報送，各地各單位要及時將貫徹落實會議精神、全面加強森林撫育經營工作等情況，及時報送我局造林司，以便編發信息簡報，總結推廣經驗，幫助解決問題，推動工作開展。
聯系人：國家林業局造林司 高均凱
電 話：010-84238504
特此通知。

二〇一〇年十一月二十四日