長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市規(guī)范性文件合法性審查申請辦理工作規(guī)定》的通知

長政辦發(fā)〔2010〕28號


各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
　　《長沙市規(guī)范性文件合法性審查申請辦理工作規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 長沙市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月十六日


長沙市規(guī)范性文件合法性審查申請辦理工作規(guī)定


　　第一條　為加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，防止和糾正違法抽象行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　公民、法人或者其他組織對我市區(qū)、縣（市）人民政府及其辦公室和我市縣級以上政府工作部門，法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件申請合法性審查及相關(guān)辦理工作，適用本規(guī)定。
　　第三條　政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)履行規(guī)范性文件審查申請辦理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)、便民的原則。
　　第四條　申請規(guī)范性文件合法性審查的公民、法人或者其他組織是申請人。
　　被申請審查的規(guī)范性文件的制定單位是被申請人。
　　受理規(guī)范性文件合法性審查申請的政府法制部門、垂直管理部門是審查機(jī)構(gòu)。
　　第五條　申請人認(rèn)為我市區(qū)、縣（市）人民政府及其辦公室和我市各級政府工作部門，法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以依照本規(guī)定對該規(guī)范性文件合法性提出審查申請：
　　（一）內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定的；
　　（二）超越權(quán)限做出規(guī)定的；
　　（三）違反法定制定程序的。
　　長沙市人民政府制定的規(guī)范性文件審查申請辦理工作，依據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六條　申請人認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，根據(jù)以下管轄權(quán)限的規(guī)定提出申請：
　　（一）屬我市各區(qū)、縣（市）人民政府及其辦公室規(guī)范性文件的，可以向上一級政府法制部門申請審查；
　　（二）屬我市縣級以上政府工作部門規(guī)范性文件的，可以向該部門的同級政府法制部門申請審查；
　　（三）屬我市法律、法規(guī)授權(quán)的組織的規(guī)范性文件違法的，可以向該部門的同級政府法制部門申請審查；
　　（四）屬我市的垂直管理部門的規(guī)范性文件，由申請人選擇，可以向上一級主管部門申請審查，也可以向制定機(jī)關(guān)的同級政府法制部門申請審查。
　　因機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，規(guī)范性文件制定主體被撤銷的，以繼續(xù)履行其職責(zé)的機(jī)關(guān)為被申請人。
　　因法律、法規(guī)廢改等原因，規(guī)范性文件制定主體喪失規(guī)范性文件制定權(quán)的，不影響合法性審查申請的提出，審查機(jī)構(gòu)按該規(guī)范性文件制定時(shí)的情形確定。
　　第七條　申請人就同一規(guī)范性文件的同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的審查機(jī)構(gòu)申請審查的，由最先收到申請的審查機(jī)構(gòu)受理；同時(shí)收到申請的，由收到申請的審查機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商確定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間不計(jì)入審理期限。
　　第八條　申請人對規(guī)范性文件申請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　　（一）被申請審查的規(guī)范性文件名稱、文號、文本以及具體申請請求、理由；
　　（二）申請人有效身份證明；
　　（三）確切的聯(lián)系方式和送達(dá)地址。
　　聯(lián)系方式和送達(dá)地址不正確或變更后未及時(shí)通知審查機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致申請無法回復(fù)或告知的，視為審查機(jī)構(gòu)已履行相關(guān)職責(zé)。
　　第九條　審查機(jī)構(gòu)收到審查申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
　　（一）不符合本規(guī)定第四條規(guī)定的審查申請，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不予受理；
　　（二）不屬于本機(jī)構(gòu)受理的審查申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有權(quán)的審查機(jī)構(gòu)提出；
　　（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；申請人應(yīng)當(dāng)在被告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正相關(guān)材料，逾期不補(bǔ)正的視為放棄申請。
　　（五）申請事項(xiàng)屬于審查機(jī)構(gòu)審查范圍，且申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照審查機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請材料或者全部補(bǔ)正之日后5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)受理。審查機(jī)構(gòu)確認(rèn)之日即為受理之日。
　　第十條　審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自合法性審查申請受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作答復(fù)通知書，連同申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)通知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并針對申請書所指違法性問題提交制定規(guī)范性文件的依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　　第十一條　合法性審查以書面審查為主要方式。申請人、被申請人應(yīng)積極、主動配合審查機(jī)構(gòu)做好審查工作。審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人的意見，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
　　第十二條　合法性審查處理決定作出前，申請人要求撤回審查申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回。審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)繼續(xù)進(jìn)行審查。
　　第十三條　審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致，需報(bào)請上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，應(yīng)中止審查，中止審查期限不計(jì)入規(guī)范性文件審查期限。
　　第十四條　審查機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)文件合法并書面回復(fù)申請人。
　　審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體審議決定后作出建議函，建議制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，并書面回復(fù)申請人。
　　第十五條　審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理。確因特殊原因不能在30個(gè)工作內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個(gè)工作日。
　　第十六條　制定機(jī)關(guān)須于接到建議函之日起20個(gè)工作日內(nèi)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)書面報(bào)告糾正結(jié)果。逾期不糾正或者未按建議函要求糾正的，按照下列規(guī)定處理：
　　（一）超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由審查機(jī)構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無效；
　　（二）內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機(jī)構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。
　　第十七條　審查機(jī)構(gòu)收到制定機(jī)關(guān)的糾正結(jié)果報(bào)告后應(yīng)當(dāng)告知申請人。
　　確認(rèn)規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)告知申請人和被申請人，并在本級政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站公布。
　　第十八條　不同申請人對同一規(guī)范性文件同一事項(xiàng)申請合法性審查的，審查機(jī)構(gòu)可以依據(jù)原已作出的審查結(jié)果直接予以處理。
　　第十九條　上級機(jī)關(guān)指示審查、其他機(jī)關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　我市縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件的合法性審查申請辦理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條　審查機(jī)構(gòu)受理合法性審查申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。
　　第二十一條　本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

　　附件：1、規(guī)范性文件審查申請材料收據(jù)式樣
　　　　　2、規(guī)范性文件審查申請登記薄式樣
　　　　　3、規(guī)范性文件審查申請受理審批表式樣
　　　　　4、規(guī)范性文件審查申請答復(fù)通知書式樣
　　　　　5、規(guī)范性文件審查申請回復(fù)式樣
　　　　　6、建議停止并自行糾正函式樣
　　　　　7、送達(dá)回證式樣